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• 【惠安县招商】2019年惠安县政府工作报告

  政府工作报告  (2018年12月25日在惠安县第十七届人民代表大会第三次会议上)  惠安县人民政府县长赖清正  各位代表：  现在，我代表惠安县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。   一、2018年政府工作回顾  即将过去的一年，在上级党委、政府和中共惠安县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市各项重要决策部署精神，紧紧围绕高质量发展落实赶超和全方位转型升级目标，攻坚克难，开拓进取，顺利完成十七届人大二次会议确定的目标任务，“五个惠安”建设迈出坚实步伐。   （一）聚焦高质量赶超，经济运行稳中向好。始终坚持发展第一要务，全力以赴做大增量、优化结构、转换动能。经济保持中高速增长。积极应对下行压力，强化经济运行调度，精准制定出台促进投资、扩大消费、稳定外贸、鼓励创新等政策措施，预计(下同)全县实现生产总值800.3亿元、增长8.8%，工业增加值445.8亿元、增长10.5%;完成一般公共预算总收入73.48亿元、一般公共预算收入39.06亿元，分别增长8.5%和10.7%;全体居民人均可支配收入3.24万元、增长7.8%，县域经济综合实力居全国中小城市“百强”第35位、全省“十强”第6位。产业竞争力持续提升。主动对接泉州“传统、重化、高新”三大板块，成功举办2018年中国(惠安)国际雕刻艺术品博览会，获“全国雕塑创研基地”称号，惠安石雕入选首批国家传统工艺振兴目录。成立闽南古建筑研究院专家工作站，2个建筑产业现代化基地建成投产，建筑企业完成施工产值560亿元，回乡缴纳所得税4亿元。达利、回头客等一批龙头企业创新步伐进一步加快，麦王食品顺利投产，“智造”程度不断提升。成功举办2018中国校服论坛、第二届校服设计大赛，获“中国校园服饰产业基地”称号。泉惠石化园区进入中国化工潜力园区“十强”行列，14个基础设施及公用工程配套项目加快建设;中化乙烯项目全面攻坚施工，中化炼化一体化二期项目启动用地回填，中化泉惠石化专属园区引进林德空分等一批重大项目，石化产业实现产值690亿元、增长28.9%，占全县工业大盘比重42.6%。助推企业加快发展。认真落实中央“降税提标”改革新政，持续加大“一企一策”帮扶力度，累计减免税费21.5亿元、兑现扶持资金6.65亿元。坚持金融服务实体经济，持续开展“重本源、促普惠”行动，全县各项存贷款余额1060.7亿元、增长4.9%，强化源头管控和风险处置，金融秩序保持稳定。*开展“比拼开门红”“项目攻坚”“招商突破”系列活动，建立分级调度、问题销号、挂图作战、精准督查、正向激励等工作机制，实行指挥部扁平化快速决策，聚焦“五个一批”精准发力，全年招商引进项目62个，总投资793亿元，亿元以上重点项目开工投建36个、竣工投产28个，固定资产投资增长20%、居全市前列。   （二）实施创新驱动，发展活力有效增强。系统推进“调结构、转方式、促升级”改革，持续激活市场活力和社会创造力，获评“全国科技创新百强县”。创新能力显著提升。以加快福厦泉国家自主创新示范区惠安区域建设为抓手，新培育高新技术企业12家、省级科技小巨人领军企业8家、市级瞪羚企业2家。42个重点技改项目顺利实施，新增省级服务型制造示范企业2家，规上企业研发经费投入2.84亿元、增长25%，每万人发明专利拥有量10件、比上年增加4.8件。落实“人才港湾”计划，实施人才总量倍增行动，建立编制“周转池”制度，积极探索“柔性引才”方式，认定市级以上高层次人才361名、居全市前列。新旧动能加快转换。引进国际高尖端项目团队，与集美大学共建人工智能研究院，联合中南高科集团启动城南工业园区2000亩创智产业谷建设，中医智能舌诊、智慧居家养老等9个人工智能项目成功注册孵化。实施第三产业提升年活动，企业主辅分离进程持续加快，出台乡村旅游提质升级三年行动计划，持续推进一批设施农业和休闲农业项目，农家乐、民宿等业态加快发展，获评“2018百佳深呼吸小城”，全年接待游客人次、实现旅游收入分别增长20%和21%，社会消费品零售总额225亿元、增长13%，消费对经济增长的贡献率进一步提升。重点领域改革持续深化。全面落实商事制度集成化改革，实施“35证合一”和“非禁即准、平等待遇”市场准入制度，推行“双随机、一公开”市场监管，企业平均开办时间压缩至5天以内，新增各类市场主体1.1万户、增长61.8%。深化“放管服”和行政审批标准化改革，设立24小时自助服务区，开展审批服务攻坚月活动，公布“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项清单2076项、占审批服务事项93.6%。围绕“组建大集团、发展大产业”战略，全面启动县属国有企业改革，城建集团率先挂牌成立。    （三）加大统筹力度，城乡发展更加协调。扎实推进规划建设管理各项工作，城乡一体化发展取得新成效。城镇面貌进一步提升。加强城市空间规划设计，*开展城乡建设大会战，禹洲城市广场等29个重点城市项目完成投资25.6亿元，涂寨镇区综合体等82个重点城镇项目完成投资68.2亿元。开展创建全国文明城市全面攻坚年行动，启动“数字城管”平台常态化巡查，建立完善市容市貌网格化监管机制，持续开展第三方测评，实施29个创城提升项目，深化移风易俗，城市文明建设迈出坚实步伐。基础设施加快配套。联三线黄塘至虎窟段、兴泉铁路等一批在建工程加快推进，完成交通建设投资12亿元，全县公路总里程达1020公里。启动县镇村三级“路长制”，抓好农村公路工程包项目和“四好”农村路建设，基本完成高速高铁沿线环境综合整治，新增110部新能源公交车和5个公交首末站，公交线路达38条，基本实现公交一体化目标。城乡配水管网加快延伸覆盖，电网改造提升工程完成投资1.23亿元，分别完成供水供电“一户一表”改造4752户和14631户，居民用水用电安全性和可靠性显著提升。*实施“厕所革命”，新建改造各类公厕34座。建成科山森林公园慢道三期，东湖公园、白太阳山公园按计划推进，城南体育公园完成概念性规划编制。乡村治理取得新进展。圆满完成村级组织换届选举。出台全面推进乡村振兴战略实施意见，启动扶持村集体经济发展三年行动计划，“空壳村”“薄弱村”全部消除，完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体资产清产核资。扎实推进“千村整治、百村示范”，完成市下达石结构房屋改造任务，建成1个特色示范片、9个特色示范村、13个省级创建村和2条旅游景观带，螺城镇、崇武镇入选全国综合实力千强镇，小岞镇入选市级特色小镇创建镇。   （四）狠抓生态保护，人居质量持续提升。划定生态保护红线，以系统思维治山治水，获评“全国绿色发展百强县”。打好蓝天保卫战。开展大气污染防控百日攻坚行动，大力整治工业废气、建筑扬尘、餐饮油烟和臭氧污染，尖峰风力、惠泉光伏并网发电，主要污染物减排目标全面完成。*推进“石粉尘”综合整治，关闭取缔“小而散”石雕厂536家，启动山霞雕艺循环产业园规划招商。积极创建省级森林县城，扎实推进“四绿”工程，新增“四旁”绿化示范村7个，完成造林绿化3797亩，城区人均公园绿地面积13.4平方米。抓好水环境治理。实行“河长制”“湖长制”全覆盖，划定黄塘溪、林辋溪、蔗潭溪、菱溪(惠安段)主要溪流河道生态保护蓝线，强化岸线用途管制和节约集约利用，实施4个重点流域、2个重点水体整治项目，综合整治河道13.9公里，建成东港溪清新流域样板工程。完成县污水处理厂提标改造，基本建成净岞污水处理站，9个污水管网工程加快推进，新增污水管网4.4公里，完成41个村庄生活污水治理和3.8万户农村三格化粪池新改建任务，林辋溪劣V类水质断面全面消除，全县集中式饮用水水源地水质达标率100%。扎实推进崇武西沙湾海岸带综合整治，近岸海域水质优良面积比例98%以上。持续改善土壤质量。实施最严格的耕地保护制度，完成耕地质量等级调查评价监测，积极防控面源污染，加快推广应用“五新”技术，新增设施农业550亩。认真开展污染源普查，严格排污权有偿使用交易，建成工业废物综合处置中心并投入运行。持续深化“两违”综合治理，健全“五位一体”监控体系，拆除“两违”建筑38万平方米，新增可利用土地面积490亩。治理水土流失1万亩，恢复矿山生态50亩。积极试点垃圾分类，垃圾治理常态化机制全覆盖、无害化处理率98.96%。   （五）突出发展为民，生活品质不断改善。以“XIN”行动和“四民”提升工程为抓手，优先把76.9%本级财力用于保障和改善民生，实施47件为民办实事项目。加强就业和社会保障。实施积极的就业政策，成立镇村劳务公司132家，新增城镇就业超1万人、转移农村劳动力1758人，群众就业增收渠道进一步拓宽。社会保障持续提标扩面，城乡居民养老待遇标准“八连涨”。强化精准兜底保障，城乡低保标准并轨提高到每人每月600元，发放“救急难”和临时救助专项资金200万元，惠及困难群众近千人。成立爱心帮扶公益慈善协会，设立“爱心帮扶专项基金”，募集善款近3600万元，积极构建稳定脱贫长效机制。持续优化公共服务配套。坚持做优“塔尖”、夯实“塔基”，32个教育基础设施建设工程包项目顺利推进，实施第三期学前教育行动计划，新增公办幼儿园3所、普惠性民办幼儿园9所，“入园难”问题进一步缓解;建立教学质量监控体系，新增12所义务教育管理标准化学校，中高考再创佳绩，惠安一中通过“省一级达标高中”复查并入选“省示范性高中候选建设学校”;积极推进教师队伍“县管校聘”改革，实施乡村教师支持计划，提高中小学班主任津贴标准，教育资源均衡化水平不断提高，通过“两项督导”评估市级核查。16个医疗基础设施工程包项目加快实施，公立医院实行人才自主招聘和目标绩效考评，启动“暖心服务”三年行动，“医联体”建设实现全覆盖;成立全省首个乡医志愿者协会，落实乡村医生养老生活补助制度，建成25家一体化管理村卫生所，县域内新增病床位300张。开展关爱高龄老年人行动，新建6所镇级敬老院、23所村级居家养老服务站。深化文化惠民工程，广泛开展“惠·宣讲”“惠·朗诵”“惠·传承”“惠·家风”系列活动，新增13个村级综合文化服务中心示范点、15个“科山小读”书屋和36条健身路径，加强文物保护和非遗传承，开展公益文艺精品演出100场，配合上级办好“第五届拉美艺术季”“中乌当代美术交流展”等活动，通过“国家三类城市语言文字工作”达标评估。融媒体中心挂牌成立，新广电大厦正式启用，高清标清信号频道同步播出，广播电视事业健康快速发展。强化社会综合治理。*开展“扫黑除恶”专项斗争和社会治安问题专项治理三年行动，严厉打击各类违法犯罪。扎实推进“七五”普法，大力建设法治文化阵地，社区网格化服务管理全覆盖，获“全国法治县创建活动先进单位”。实施“食品放心”工程，落实食品药品安全网格化监管，建立“一品一码”安全追溯体系。加快安全生产领域改革发展，扎实开展风险分级管控和隐患排查治理，构筑双重预防机制，社会保持和谐稳定。支持国防和军队建设，认真落实优抚安置政策，推动军民融合发展。此外，民族宗教、侨台外事、档案方志、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会、工会等工作取得新成效。    （六）持续改进作风，自身建设进一步加强。*贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛开展“大学习”活动，坚决落实县委决策部署，确保各项事业沿着党确定的正确方向前进。坚持依法履职，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议128件、政协委员提案84件，满意和基本满意率100%。严格落实全面从严治党主体责任，认真执行中央八项规定及实施细则，推进重点建设项目、社会公益事业等重要领域信息公开，“三公”经费和会议费下降20.4%。持续完善政府绩效管理工作，优化督查流程，突出一线考核，形成层层抓落实的责任链条。强化行政监察和审计监督，综合整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义新表现，认真落实巡视巡察发现问题整改，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。  各位代表!即将过去的一年，面对复杂多变的内外部环境以及艰巨繁重的目标任务，我们保持定力、主动作为，经济社会发展取得新成效，高质量赶超的战略主体框架基本形成，这是上级党委、政府和中共惠安县委正确领导的结果，是全县人民在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表惠安县人民政府，向全县广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向各级驻惠直属单位和部队官兵，企业界人士和来惠就业创业人员，向所有关心和支持惠安发展的港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题。主要是人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾仍然较为突出，部分传统产业整体实力不强、龙头带动偏弱，高新技术产业发展不快，现代服务业规模与经济总量不相匹配，结构不优问题凸显;全社会研发投入低于全省全市平均水平，科技创新、人力资源等要素支撑不足，动能转换任务还比较艰巨;资源环境约束趋紧，城市治理能力不足和群众参与程度不高问题并存，公共服务和民生保障领域还有不少短板，城市吸引力仍需提升;个别干部思想保守、不善作为、不够担当等问题不同程度存在，政策落实“最后一公里”还不够畅通，营商环境仍需优化;一些项目因宏观政策调控推进速度偏慢，等等。我们要直面这些问题，认真加以解决，不负人民重托。   二、2019年主要工作安排  2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、加快高质量发展落实赶超的关键一年，惠安发展面临着新挑战和新机遇。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，*落实中央和省、市重要决策部署精神，牢牢把握发展第一要务，准确把握稳中有变的大逻辑，坚持稳中求进的总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，保持爬坡过坎、滚石上山的勇气和干劲，坚定不移推动各项改革举措落地见效，不断增强发展的内生动力和质量效益，确保惠安在省、市发展大局中干在实处、走在前列。  经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长8.7%，工业增加值增长8.4%，第三产业增加值增长10%;一般公共预算总收入增长7%，一般公共预算收入增长6%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长11.5%;实际利用外资增长8%，外贸出口增长2%;全体居民人均可支配收入增长7.5%;完成市下达的节能减排任务。  实现上述目标，必须做好以下7个方面工作：  一是持续深化供给侧结构性改革，致力形成产业发展的核心竞争优势。坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，加快构建形成多元发展、多极支撑的现代产业新体系。推动先进制造业集聚发展。聚焦“传统、重化、高新”三大板块，传统板块要加快完善产业“生态圈”，市场化运作雕艺文创园，常态化办好系列展赛活动，持续推进山霞雕艺循环产业园建设，打造具有较大影响力的雕艺综合集聚平台;以建筑产业现代化生产基地为载体，着力培育装配式建筑市场需求，积极引导建筑企业适应工程总承包模式，进一步加快资质晋升、人才培养和技术研发攻坚，不断扩大“惠安建造”影响力;发挥达利、回头客等龙头企业示范带动作用，实施新一轮技术改造、产品研发和模式创新，提升食品行业整体竞争力;充分发挥校服行业协会作用，以区块链思维引领技术创新和协同发展，探索数据挖掘技术，整合研发端和销售端资源，推进主辅分离，打造集约高效的校园服饰产业研发展示平台。重化板块要加快延伸产业链条，全力服务中化乙烯项目建设、确保2019年底基本建成，全面提速中化炼化一体化二期项目用地回填、力争2020年获批投建;完善中化泉惠石化专属园区联合招商机制，推动一批重大关联项目尽快落地，规划建设新材料园区并启动招商，石化中下游项目投产3个、竣工3个、动工2个，加快形成以新材料和精细化工为主的全产业链条;对标国家级石化产业基地，加快公用码头等10个基础配套项目建设，大面积推广种植改良木麻黄，建立健全面向公众的零距离开放、参与和互动机制，不断提升石化行业风险控制、安全管理和应急处置水平，打造工业增量与环境容量和谐共生的绿色石化园区。高新板块要准确把握时代发展趋势，紧密对接数字经济和前沿技术，前瞻布局一批未来产业，加快城南创智产业谷建设，推动异构集成封装研发和一批注册孵化项目尽快落地、发挥效益，新建人工智能产业学院，打造“石油化工-新材料-半导体-集成电路-人工智能应用”产业链，为惠安高质量发展落实赶超赢得先机和主动。加快现代服务业高端发展。*实施第三产业倍增年活动，“大物流”要整合交通道口优势，加快中国物流泉州综合物流园区、新加坡丰树物流、港丰石化仓储、家世比电商物流等一批项目建设，扎实推进危化品交易中心项目前期工作，大力发展多式联运，完善供应链服务体系，构建大进大出的全方位开放态势。“大健康”要积极响应群众健康需求，抓紧对接引进一批高端医疗康养项目，动工建设华光康养产业学院和大运山国际健康产业园，基本形成洛阳江流域健康旅游示范区发展框架。“大旅游”要*实施“文化+”战略，持续抓好小岞生活艺术岛、花田小镇、闽台文化创意园二期等一批项目，加快崇武山霞滨海旅游度假区建设，组建成立文旅集团，引进大型旅游集团进行战略合作，统筹全县旅游资源开发运营，进一步完善基础设施和营销体系，形成山海城互动格局。“大商贸”要充分发挥新消费引领作用，加快区域性商圈规模化整合提升，抓好一批农贸市场标准化改造，鼓励各镇立足实际布局建设商业综合体和特色街区，推动实体零售创新转型，加快**消费潜力、带动消费增长。继续实施项目带动战略。完善项目指挥部运作体系，集中力量抓好249个在建重点项目建设，加快111个预备项目前期工作，确保开工投建130个、竣工投产100个，完成年度投资360亿元以上。推行产业链招商、产业基金招商和第三方招商，强化工业园区的产业主阵地和战略支撑作用，实行扁平化内部管理，提高决策速度，更加注重项目投资强度、行业竞争力、亩产贡献率等指标，争取多抱“金娃娃”，迅速形成一批高质量发展引擎。实施产业用地绩效评价，强化准入管理和底线约束，探索建立闲置厂房及用地盘活回购收储机制，全面提升土地空间开发质效。   二是建立健全有利于创新的体制机制，进一步激发发展的动力和活力。*实施创新驱动战略，把深化改革与制度设计有机结合起来，筑牢高质量发展的战略支撑。完善创业创新生态。认真贯彻省政府推进创新驱动发展七条措施，围绕产业链部署创新链，实施专利提质增量工程，充分发挥高新技术孵化基地功能，鼓励企业加大研发投入，力争新培育高新技术企业16家、省级科技小巨人领军企业5家，加快建立企业主体、市场导向、产学研深度融合的技术创新体系。坚持把人才作为第一资源，突出“高精尖缺”导向，建立完善更加灵活务实的政策体系，启动人才公寓建设，在全社会形成渴求人才、集聚人才、服务人才良好氛围。持续优化营商环境。实施营商环境提升行动计划，积极复制推广自贸区改革经验，全面实行市场准入负面清单，试点“证照分离”，规划建设新行政服务中心，强化大数据综合管理和集成利用，全面推进“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，审批服务事项网上可办率不低于90%，努力让群众和企业办事像网购一样方便。开展工程建设项目审批制度改革，坚决打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，创新和加强事中事后监管，推动跨部门跨领域综合行政执法，打造“宽进严管”的政务环境，为各类所有制经济和大中小企业提供公平公正发展平台。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，建立产权保护“组合拳”和企业需求快速反应、精准服务和协同处理机制，鼓励民营企业家立恒心、守主业、增信心，在培育新动能、加快转型升级中发挥更大作用。深化投融资体制改革。全面完成县属国有企业整合重组，加快形成灵活高效的法人治理结构和市场化经营机制，提升国有企业综合实力、竞争能力和发展活力。以社会化、市场化、专业化机制运作产业基金，为培育扶持一批龙头企业和高成长企业提供资本支撑，鼓励市场主体通过并购重组做大做强。建立完善社会信用体系，充分发挥民间资本充沛优势，持续放宽行业准入条件，支持公建民营、民营公助等混合所有制模式，引导社会力量参与到全域旅游、健康养老、特色农业和化工新材料等领域中来，加快形成推动发展的强大合力。  三是积极推进新型城镇化进程，持续提升城乡一体化协同发展水平。落实区域协调发展战略，遵循城市发展规律，在更高层次上推动全城聚合与产城融合。坚持规划引领发展。谋定而后动，强化规划的战略作用，加快各层级多领域规划编制，全面实施“多规合一”，统筹城市与乡村、地上与地下、建设与管理，做到一本规划、一张蓝图，形成一体化发展合力。认真做好重点区域城市设计，加强对建筑景观、特色风貌、色彩搭配的控制引导，塑造彰显惠安特色和人文底蕴的城市形象。优化城乡空间布局。强化全县“一盘棋”意识，加快形成错位发展、整体联动格局。县城中心区要做好“加减法”，积极开展城市“双修”，实施惠泉片区和“南大门”片区更新改造，不断提升承载力和辐射力;惠西新区要抓紧编制核心区控制性详细规划，加快一批现代化市政基础设施和社会事业项目建设，合理有序推进土地供应，布局引进健康养老、商业综合体等业态，积极探索智慧社区建设，加快打造成为未来城市发展的重要载体和新增长极;崇山新区要加快大港湾军民融合机场前期工作，*实施“+旅游”战略，促进旅游全要素跨区域整合，引进多元化投资主体，打造全域旅游示范区;惠东新区要坚持以人为本，加快编制产城融合规划，建立工业反哺农村、财政适当倾斜机制，因势利导启动石化新城建设，提升拓展城镇功能，推动产、港、城一体发展。继续实施重要通道和巩固提升高铁高速沿线环境综合整治，将生态连绵带建设作为加快全城聚合的重要抓手，用绿道串联起覆盖城乡的自然资源和人文景观，逐步形成连绵成片的城乡生态体系。加强基础设施网络建设。交通网要主动融入闽西南城市群和泉州湾发展大局，加快兴泉铁路、福厦客运专线和沿海高速惠安段建设，完成联三线黄塘至虎窟段道路工程、联三线岩峰至赤湖段提升工程以及涂斗路拓改工程，规划建设创业路和惠城大道延伸段，继续抓好农村公路工程包项目和“四好”农村路建设，建立公共交通激励补偿机制，构建互联互通的综合交通体系。水利网要加快城南水厂三期扩建、惠东应急备用水库建设，推进县第三水厂前期工作，持续抓好农村饮水安全，实现城乡供水一体化目标。市政网要从群众感受最直接的环节抓起，深化城市精细化管理，全面完成县城区供水供电“一户一表”改造，继续开展农村电网改造提升，实施市政道路“白改黑”、公共停车场工程和一批绿化亮化提升项目，持续推进“厕所革命”，加快东湖公园、文笔山森林公园建设和科山森林公园景观提升，努力建设幸福感强的宜居宜业城市。   四是*践行社会主义核心价值观，推动文化建设迈上新台阶。促进精神文明和物质文明协调发展，让群众更好感受城市的人文品质和文化关怀。提升城市文明程度。加强思想文化阵地建设，积极开展新时代中国特色社会主义和党史国情教育，把红色基因一代代延续下去，让全县人民在理想信念、价值理念和道德观念上紧紧团结在一起。*实施公民道德建设工程，大力开展群众精神文明创建活动、各类文明实践活动和身边好人推荐活动，用身边事教化身边人，以榜样的力量引领社会文明进步新风尚。实施20个创城提升项目和5个精神文明特色项目，巩固提升移风易俗工作成效，推动全国文明城市创建常态化长效化，努力让文明成为最美的风景。保护传承历史文脉。坚持“保护为主、抢救第 一、合理利用、加强管理”方针，强化文物古迹和非物质文化遗产保护，完成全县254处文物点“家底”详尽调查任务，落实属地责任和“四有”规范，建立健全文化遗产数据库和长效保护机制，为子孙后代留下宝贵的历史文化记忆。编制青山宫文物保护规划，实施崇武城墙文物保护规划、崇武古城保护与发展规划，扎实推进崇武城墙保护范围内原真性修缮和建设控制地带渐进式整治，逐步恢复崇武古城整体风貌，打造见人见物见生活的“活样本”。扩大公共文化供给。以创建国家公共文化服务体系示范区为目标，动工建设县图书馆、博物馆新馆，创建12个村级综合文化服务中心示范点和37个优秀传统文化青少年实践基地，新增10个“百姓书房”、12个标准篮球场和36条健身路径，加快构建完善覆盖城乡的公共文化服务体系。*实施文化惠民工程，加快提升广播电视数字化水平，办好“大众讲坛”，继续组织公益文艺精品演出100场以上，开展各类品牌体育赛事，推动全民文化体育事业再上新台阶。坚持以人民为中心的创作导向，实施文化精品战略，鼓励创作一批弘扬主旋律、激发正能量的优秀作品，积极开展文化交流，培育壮大影视文创产业，为群众提供更多精神食粮。  五是认真落实乡村振兴战略规划，努力开创农业农村发展新局面。把握城乡发展格局变化的重要机遇，推动农业全面升级、农民全面发展、农村全面进步，为构建现代经济体系奠定坚实基础。让农业成为有奔头的产业。全面落实强农惠农富农政策，深化农业供给侧结构性改革，坚持全产业链联动，推动农业从增产转向提质，确保农业总产值增长4%。更加注重“绿链”发展，以创建特色农产品优势区为目标，完善农村承包地“三权分置”制度，落实农村土地承包关系稳定长久不变政策，积极培育发展花卉产业，支持中田、亿鑫等一批现代设施农业加快发展，引进台湾良种10个以上，完成农业标准化生产8000亩，确保粮食产量4.8万吨以上，持续巩固提升绿色农产品供给能力。大力拓展“蓝链”空间，加快崇武渔港及产业融合示范区建设，合理确定并严格控制近岸水域养殖规模，鼓励发展工厂化养殖和外海捕捞，新增钢质渔船13艘，进一步优化现代渔业生产结构。加快完善技术支撑体系、质量控制体系、精深加工和仓储冷链体系，实施“互联网+”现代农业行动，让农产品销售搭上互联网快车，促进农村一二三产融合发展。让农民成为有自豪感的职业。以赋予农民更多财产权利、增加财产收入为目标，巩固农村土地确权登记颁证成果，*推进农村集体产权制度改革。实施新型职业农民培育工程，让镇村劳务公司真正运作起来，因地制宜加强技能培训，切实帮助农民创新经营理念、拓宽增收渠道。顺应居民消费升级趋势，立足资源禀赋优势，坚持农民主体地位，发挥龙头带动作用，积极发展农家乐、民宿、观光休闲、生态采摘等业态，打造乡村生态旅游产业链，加快形成新的消费热点。*推行科技特派员制度，打造一支专业化农村基层干部队伍，为各类人才在农村施展才华提供平台。巩固脱贫攻坚成果，确保小康路上不落下一人。让农村成为安居乐业的美丽家园。持续深化美丽乡村第二个五年行动和村容村貌提升行动，扎实做好垃圾处理、污水处理、“两违”整治等基础工作，严格农村宅基地审批，鼓励旧村居成片改造和建设村民集中居住小区，开展农房“平改坡”试点和裸房整饰，保存好乡土味道和泥土芬芳。启动建设屿头山纪念公园，加快推进东岭、净峰等一批农村休闲公园，建成13个省级美丽乡村、10个特色示范村和24个整治提升村，让村庄形态、自然环境、人文风情融为一体。继续实施扶持村集体经济发展行动计划，加强农村基层组织领导核心作用，支持10个老区村加快发展，大力实施农村精神文明建设，健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，建设充满活力、和谐有序的善治农村。   六是坚决打好污染防治攻坚战，让良好生态环境成为幸福生活的增长点。切实把“环境质量只能更好、不能变坏”作为责任底线，坚定不移推进蓝天、碧水、净土三大行动。治理环境突出问题。强化大气质量监测和污染防治，推进第二批“石粉尘”综合整治，加强挥发性有机物、工业废气、建筑扬尘、餐饮油烟、臭氧污染等综合治理，让群众真切感受到空气质量一年比一年好。实施水环境提升工程，围绕加强城乡重点水体整治和全面消除小流域劣V类水质目标，加快林辋溪全流域整治攻坚，实施锦阳溪安全生态水系等16个溪流项目，综合治理河道40.8公里，建立“智慧河流”平台，健全完善水域空间源头保护、分级管理、日常管护长效机制，确保“河湖长治”。全面实施“土十条”，加快建立过期失效药品回收管理制度，提升固体危险废物监管处置能力，切实改善土壤质量、保障土壤安全。促进绿色低碳发展。实施城乡绿化行动计划，注重生态涵养，完成环城森林景观带重点绿化工程，加快林辋溪、锦阳溪和东港溪入海口景观湿地建设，新增绿化面积2485亩，治理水土流失5000亩以上。加快崇武国家海洋公园建设，建立健全海岸带管理及海洋环境保护长效机制，持续推进半月湾沙滩修复工程和海漂垃圾巡查治理。加快惠东污水处理厂提标改造，重点抓好农村生活污水治理和三格化粪池全覆盖建设，开展污水管网普查，新铺设配套管网4公里，启动县污水处理厂中水回用，千方百计留下和用好惠安有限的水资源。加快环卫基础设施规范提升和垃圾中转站统一市场化管理，推进垃圾分类处理，积极探索城乡一体化保洁模式。实行最严格的节约用地制度，严禁各类宗教场所、个人庭院“任性”抢占耕地生态空间和公共活动场所违规硬化行为，倡导原生态保护，构筑合理有序的土地利用空间格局。健全生态文明制度。落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，对划定的生态红线范围实行刚性保护，以“咬住问题不放松”的态度狠抓中央和省级环保督察、市级环保交叉巡察问题整改，建立倒逼机制，强化联防联控，形成齐抓共管的“大生态”格局。坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，全面加强和提升环保执法监管水平，完善责任追究、损害赔偿、环境治理和生态修复制度，大幅提高环境违法成本。实行领导干部自然资源资产离任审计制度，对损害生态环境的行为终身追责，尽最大努力守护好这一方“绿色责任田”。  七是加快补齐社会民生短板，不断满足人民群众对美好生活的向往。树立以人民为中心的发展思想，积极适应社会主要矛盾变化，持续优化公共服务供给，带着感情和责任办好46件民生实事。发展更加优质公平的教育。把立德树人作为检验教育工作的根本标准，围绕“六个方面”全力激发广大惠安学子志存高远、勤学善思的青春热情。建立健全教育跨部门联动会商机制，加快教育信息化建设和集团化办学，合理规划教育布局，推动优质教育资源向农村延伸覆盖。严格落实好新建住宅小区规划配套建设幼儿园政策，新建、改扩建幼儿园4所，尽最大努力提高公办幼儿园就读比率。加强义务教育学校管理标准化建设，启动新一轮素质教育督导评估，试点小学课后延时服务。牢固树立质量意识，基本建成亮亮中学，支持荷山中学实施综合改革，对接新课标和新高考，发挥核心教研组作用，全面提升学校内涵办学水平。以“产教深度融合、校企紧密结合”为导向，大力发展适应和面向未来产业发展需求的职业教育。大力弘扬尊师重教优良传统，全面加强师风师德建设，着力培养一支骨干型、有情怀的教师队伍，让教师成为令人羡慕的职业。加快提升医疗健康服务水平。始终把人民群众的身体健康放在首位，弘扬救死扶伤的人道主义精神，推动医改工作向纵深推进。加快医疗基础设施工程包项目，动工建设县医院分院，完善六大医疗资源共享平台服务，加强五大核心学科和五大临床薄弱学科建设，持续提高医疗卫生服务的协同性。深化“暖心服务”三年行动，强化公立医院的公益性质、党建工作和运营管理，着力构建紧密型“医联体”。实施乡村医疗卫生服务提升工程，扩大一体化管理村卫生所覆盖面，加快完善分级诊疗体系，进一步提升县域内就诊率。加强卫生医疗行业综合监管，完善“全面两孩”配套政策，着力提升优生优育水平。织密扎牢民生保障网。按照兜底线、织密网、建机制要求，完善以最低生活保障和特困人员供养为重点的社会救助制度，全力做好兜底工作，让每位困难群众都能感受到社会的温暖。坚持以创业带动就业，促进大众创业万众创新与各行各业深度融合，拓宽转移就业渠道，确保城镇登记失业率控制在1.18%以内。保障务工人员工资按时足额支付，构建和谐劳动关系。居民保基础养老金标准提高到每人每月160元，征地征海比例30%至70%、70%以上的养老金标准分别提高到每人每月325元和540元，推动城乡养老保险从制度全覆盖向人员全覆盖跨越。建成县社会福利中心并投入使用，启动县疗养院改造扩建，大力发展医养结合，努力为广大老年人提供多层次的社区居家和机构养老服务。建设更高水平的“平安惠安”。持续深化“扫黑除恶”专项斗争，认真查处群众反映强烈的每一起涉黑涉恶和“保护伞”问题，严密防范和打击各类违法犯罪，*实施“三个千万”行动，切实提高人民群众安全感。持续深化“七五”普法，弘扬社会主义法治精神，深化信访工作制度改革，健全完善群众诉求表达机制，加强基层人民调解，有效预防和化解社会矛盾。加强行政与司法良性互动，支持检法机关依法行使职权，深化以审判为中心的诉讼制度改革，努力让公平正义触手可及。实施食品药品安全战略，落实“四个最严”要求，完善“一品一码”全过程追溯体系，积极创建省级食品安全社会共治示范县。落实地方党政领导干部安全生产责任制，深化防灾减灾体系建设，提高应急处置能力，坚决遏制重特大事故发生，担负起守护一方平安的责任。依法加强民族宗教事务管理，大力发展公益慈善事业，营造尊重妇女、关爱儿童、尊敬老人、爱护残疾人的良好风尚。支持国防和军队现代化建设，扎实做好双拥优抚和退役军人安置，推动军民融合向纵深发展，让军政军民团结之树根深叶茂。    三、加强政府自身改革建设  各位代表!新时代是奋斗者的时代，全体政府工作人员要以永不懈怠的精神和改革创新的姿态，认真做好每一项工作，切实增强政府的战斗力、公信力和执行力，努力向全县人民交上一份满意的答卷。  政治合格，依法行政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，全面掀起“大学习”热潮，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，认真落实上级各项决策部署，自觉服从县委领导，确保政令畅通、令行禁止。始终对宪法法律保持敬畏之心，严格依照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动开展民主协商，推进政务公开，让权力在阳光下运行。  提升本领，狠抓落实。紧紧抓住大有可为的历史机遇期，实施好新一轮政府机构改革，统筹规范检查考核，用好督查利剑，发挥绩效指挥棒作用，健全压力传导链条，确保各项工作务实高效运作。全体政府工作人员要更加“开明、专业、拼搏”，切实增强适应新时代和驾驭互联网的本领能力，以“明天再早也是晚”的紧迫感和“艰苦奋斗再出发”的责任感狠抓落实，把雷厉风行和久久为功结合起来，切实做到真抓实干、马上就办，不断开创发展新局面。  勤政为民，敢于担当。切实把全县人民对美好生活的向往作为奋斗目标，增强宗旨意识和奉献精神，始终同群众想在一起、干在一起，努力创造更多让群众看得见、**得着、得实惠的发展成果。大力弘扬“滴水穿石”精神和“四下基层”作风，突出严管与厚爱、容错与纠错相结合，激励广大干部坚持全方位改革创新的目标和导向，坚持高质量发展的理念和标准，当好“施工队长”，成为“行家里手”，形成“头雁效应”，营造以实干为荣、用实绩说话的健康生态。  纪律严明，保持廉洁。坚持把纪律和规矩挺在前面，将全面从严治党要求贯穿政府工作全过程各方面，认真落实省委“八个坚定不移”部署，以高标准严要求巩固拓展中央八项规定精神成果，力戒形式主义、官僚主义新表现。支持纪委监委依法依规履行职责，建立全过程全覆盖预算绩效管理制度，推进审计监督全覆盖，持续加强对重要领域、关键岗位的监督管理，以零容忍态度严惩群众身边“微腐败”“关系网”“保护伞”等问题，带头弘扬清风正气，清清白白做人，干干净净做事。  同志们，幸福生活属于奋勇拼搏、永不自满者。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共惠安县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，坚定不移将改革进行到底，为实现高质量发展落实赶超、全面建成小康社会、创造惠安更加美好的明天而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【仓山区招商】2020年福州市仓山区人民政府工作报告

  2020年福州市仓山区民政府工作报告全文(2020年1月17日在仓山区第十七届民代表大会第四次会议上)福州市仓山区民政府区长梁栋各位代表：现在，我代表仓山区民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，主动融入“三个福州”，全力建设“两个仓山”，深入实施“项目年”“招商年”“三产年”，大力开展产业转型提升、征迁旧改提速、绿化仓山提质、干事创业提效等专项行动，经济社会发展取得新成效。根据第四次全国经济普查对地区生产总值的初步修订结果，预计全区地区生产总值突破780亿元，同口径增长8.8%;一般公共预算总收入43.9亿元，增长2.2%(剔除减税降费因素，同口径增长13.9%);地方一般公共预算收入28.5亿元，增长0.6%(剔除减税降费因素，同口径增长9.5%);社会消费品零售总额651亿元，增长10.5%;固定资产投资增长12.6%;居民均可支配收入44536元，增长8.0%;进出口总额260亿元，增长22%;实际利用外资14亿元，完成年计划的147%。完成市下达的节能减排降碳任务。“五个一批”第二季度考评位居全省第1，“招商年”综合考评位居全市第1，“项目年”综合考评位居全市前列，获评全国科技创新百强区、全国绿色发展百强区、国家城乡融合发展试验区。一年来的工作成效主要体现在： （一）坚持优二产强三产，产业转型步伐加快智能产业快速发展。以第二届数字中国建设峰会举办为契机，高标准、高起点编制《仓山区智能产业三年行动计划》，全力打造智能产业发展高地。出台智能产业园区式、集中式发展政策，引进落地华为(福州)工智能孵化中心、富士康工业互联网东南区域总部等108个智能产业项目，其中落地北京大学北斗网格智能空间实验室等6个重点实验室。建成以百度云(福州)工智能实验室、今日头条皮皮虾、北京大学旋极伏羲等为代表的工智能小镇、互联网小镇和北斗小镇。实施传统产业数字赋能，推动澳蓝实业、星网视易等75家工业企业“上云上平台”。福大自动化城市水系科学调度智能化管控系统等6个项目入围省工智能应用示范项目。成功举办华为生态伙伴大会2019、中国东南工业互联网高峰论坛和智能产业高峰论坛等重大活动。工业转型持续加快。规上工业增加值增长8.6%，新增提升规上工业企业63家。按照“规划、规范、提升、招商、示范”的工作思路，启动工业园区规范提升工作，金山工业园区橘园洲片区作为全市试点，完成城市设计图则和控规图则编制，出台提升改造实施细则，完善工业园区产业准入、运营和退出机制;创新“货币补偿+厂房安置”、土地先租后售、工业园区总体容积率提高至3.0、企业改扩建免收土地增容费等措施;累计规范清退非工业单位148家，整改面积5.2万平方米;完成橘园片区A、C地块102.4亩工业用地收储;鼓励企业自主规范提升，奥特帕斯等优质企业试点项目启动实施。持续拓展产业载体，红星农场南侧地块调整为工业用地;改造飞客小镇等标准厂房，新增建筑面积近5万平方米。推动企业技改提升，实施福顺微集成电路芯片技术改造(二期)等13项技改项目，完成投资2.8亿元;实施森达电气生产装备智能化等13个省级“两化”融合重点项目，完成投资4.8亿元。鼓励企业做精主业，宜美电子、仙芝楼等5家企业获评省“专精特新”中小企业。第三产业日益壮大。第三产业增加值增长9.3%，占GDP的比重提升到59%，新增提升限上商贸业、规上服务业企业160家。落实“三产年”专项行动，海通广场等19个“服务业跨越发展”重点项目完成投资87.5亿元，完成年计划的129.5%。推进“平台仓山”建设，培育壮大永辉一二三三全球供应链、华威商贸物流等31个平台项目，实现销售额65亿元。推进服务业集聚发展，浦上电商产业集聚区、国艺花鸟市场等八大现代服务业集聚区初具规模。推进能源产业发展，成功落地君海能源等优质企业，区国投公司分别与中海油、中石油开展战略合作。推进电商产业发展，32家限上电商企业实现零售额37.4亿元，增长30.3%。推进旅游业发展，冠城大通广场等项目加快建设，全年接待游客737万次，实现旅游业总收入86.1亿元，增长30%。推进商圈繁荣，万达、爱琴海等各大商业综合体共开展特色促销活动100多场，浦上商圈、奥体周边等夜色经济街区更加活跃。营商环境不断优化。深化“放管服”改革，行政审批事项平均办理时限压缩至法定时限的23%，全区“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项占比分别达到98%和50%。优化审批流程，企业开办实现3小时发照，推出“刻章零延时”服务，实现章照同步领取;橘园洲试点片区重点项目规划建设审批时限由90个工作日压缩至28个工作日。落实减税降费政策，全年减免各类税费10.8亿元，工商业电价同比下降10.1%。落实各级产业发展扶持政策，兑现扶持资金1.5亿多元。与中国银行、兴业银行、海峡银行开展战略合作，共获得授信430亿元;通过举办政银企座谈会、上市辅导对接会等方式，帮助中小企业解决融资难、融资贵问题，199家企业对接获得贷款145.7亿元。落实“一企一议”机制，每月开展“企业接待日”活动，区主要领导带头走访帮扶企业，累计协调企业、项目问题475项，解决问题474项，办结率99.8%，协调数及办结率均位居全市前列。创新动力进一步增强。全年R&D经费投入20.3亿元，占GDP的比重达3.3%，位居全市第1。全年新增国家级高新技术企业107家、省级高新技术企业105家、科技小巨领军企业25家、战略性新兴产业企业24家。星网锐捷被认定为国家级工业设计中心。新增国务院特殊津贴专家1名、国家万计划专家2名。与北京大学、福州大学、福建师范大学等高校在才培育、成果转化等方面开展战略合作。加快自贸区先行先试，推出34条改革创新举措，“设立海峡股权交易中心‘台资板’”被评为全国首创的可复制推广创新举措。 （二）坚持抓项目促投资，发展动能更加强劲招商引资成效显著。开展“招商年”专项行动，在用好“一把手”招商、走出去招商、以商招商等工作机制的基础上，创新提出区领导认领招商任务、重点项目评估审核等机制，引领全区形成招大商、招好商的浓厚氛围;完成潘墩综合楼、环站新城等36个总面积达44万平方米的商贸楼项目回购，招商载体资源进一步丰富。全年引进3D打印创新产业基地、纵横集团、陕建丝路等优质项目873个，总投资1701亿元。项目总数、总投资额、常规项目数、常规项目投资额等四项指标均位居全市第1。征迁旧改提速增效。以“净地交地”为目标，以开展“清盘扫尾”行动为抓手，大力推进浦下江边旧改、跃进郭宅一二期等110个项目征迁，征迁面积263.3万平方米，实现净地交地项目80个共7299亩。其中，新启动连片旧屋区改造项目21个、占地3238亩、涉迁177.6万平方米;完成9个地铁站点征迁任务，仅用3个多月就完成地铁洪塘停车场项目两期近300户企业搬迁、31.7万平方米旧厂房拆除，交地320亩;完成龙津河1号支流等25条支流(河段)征迁任务，拆迁49万平方米，交地410多亩;完成白湖北园、首山南北侧等7个南二环景观带项目征迁，涉迁面积28.3万平方米，绿化面积6万平方米，南二环沿线从“脏乱差”的城中村变成“景观带”“迎宾大道”。清理批而未供土地3334亩。全年共出让土地18宗、面积1924亩，成交金额312亿元，出让面积、金额均位居四城区第1。重点项目加快建设。开展“项目年”专项行动，推动大东海瑞景园商业中心、正荣观江樾商务中心等303个项目建设，总投资1109.2亿元。其中，旭虹光电生产基地等38个项目签约，总投资172.4亿元;万科派广场二期、世贸云埔公馆等192个项目开工，总投资1114.8亿元;拓福广场、红星美凯龙世博家居广场等73个项目建成投产、运营，总投资222亿元。正祥广场等59个市级重点项目加快建设，累计完成投资384.4亿元。三江口开发日新月异。全面完成樟岚收储一二三地块等20个项目征迁，交地3415亩、拆迁72万平方米。基础设施持续完善，建成三江口大桥等基础设施项目12个。开展海绵城市建设试点，建成盛景黄山北区海绵化改造等试点项目30个。产业发展持续推进，新引进亚升集团总部等产业项目58个，总投资107.4亿元。公共配套持续健全，福州学校等10个项目有序推进。三江口“最美区域”建设呈现塔吊林立、钩机轰鸣的火热场面。 （三）坚持强建设精管理，城市品质日益提升市政配套加快完善。加大交通治堵力度，完成缓堵硬件项目45项，南台大道、环岛路等主干路网相继通车，新建公共停车场20个，新增停车位1738个。加强市政设施管护，完成22条道路505盏市政路灯防漏电改造，完成21条道路281个箱柜整治。扎实开展农村居环境整治，完成31个行政村生活污水治理，实现全区102个行政村全覆盖。持续推进“厕所革命”，新建城乡公厕50座，改造农村公厕12座，建成城市管理驿站22座。城市管理更加精细。持续推进智慧化城市管理服务，智慧城管(一期)项目顺利通过验收。完成金建一期、傲梅苑等17个老旧住宅小区综合整治提升，整治面积73.2万平方米。建成垃圾分类屋(亭)1155个，实现全区583个小区全覆盖，800名垃圾分类督导员受聘上岗，生活垃圾分类工作全面铺开。开展“市容环境卫生整治月”等系列专项行动，大力整治学生街等重点区域，全区市容环境明显改善。开展电动自行车规范管理，免费换发新式号牌39227面，回收电动车145辆。铁腕整治“两违”，拆除“两违”155.6万平方米。深入开展自建民房安全隐患大排查大整治专项行动，共摸排房屋39826栋，分类处置隐患房屋728栋。墓地生态整治持续推进，整治违建坟墓1951台。城区环境持续改善。扎实推进“四位一体”建设，完成拆墙透绿121处、零星地块及边角地绿化整治130处、通信及电力缆化下地42.8公里、小街巷改造15条，征收零星旧房27处、2.7万平方米。深入开展“绿化仓山”提质行动，完成南台大道等道路沿线绿化提升改造约15万平方米、屋顶绿化30处、墙体绿化20处、山体林相景观改造150亩，全区新增提升绿地面积36.2万平方米。完成烟台山公园改造并对市民开放。有序推进环境整治，完成高铁、闽江沿线环境整治、南二环等重要线路景观提升、城区夜景灯光提升等任务181项。水系治理取得实效，31条主河道整治“卷地毯”攻坚基本完成，飞凤河、马洲支河等11条主河道通过验收;建成滨河串珠公园34个，面积16.7万平方米;新增滨河步道30公里。加大环境保护力度，完成污染源整治745个，关停“散乱污”企业51家，3个市级水源地水质达标率保持100%。 （四）坚持补短板促民生，群众幸福指数持续提升社会保障不断完善。加大民生投入，区级财政民生支出31.5亿元，占一般公共预算支出的77%。完成8大类30项为民办实事项目。健全社会保障救助体系，累计发放各类补贴资金3166万元。持续开展“春风行动”等公共就业服务专项行动，新增城镇就业1.5万，失业员再就业2482。新建成居家养老照料中心2个、农村幸福院6所，全区养老机构和床位数量均位居全市第1。农村集体产权制度改革取得实效，113个村(居)基本完成经营性资产股份合作制改革。加大安置回迁力度，完成44个征迁项目2608套安置房的选房工作，实现安置回迁21.9万平方米。落实对口帮扶工作，成功推动春晖制衣、超大集团等4家企业投资项目落地临洮，对口帮扶成效走在全市前列。公共服务不断健全。坚持教育事业优先发展，金山八期中学等5所中小学校建成投用，新增中小学学位8505个;完成58所小区配套幼儿园使用权移交，新认定普惠性民办幼儿园18所，增加普惠学位近5000个，普惠性幼儿园学位覆盖率提高到80%;推动盖山中学、首山小学与新时代双语学校开展合作办学，教学质量稳步提升;腾出岗位面向区属临聘教师公开招考，进一步提高福利待遇，临聘教师队伍更加稳定。医疗健康服务水平不断提升，市妇幼保健院新院、孟超肝胆医院(金山院区)加快建设;新设置各类民营医疗机构68家。积极开展爱国卫生运动，有效防控登革热疫情。文体事业加快发展，区图书馆金山新馆建成投用，严复纪念馆、台屿乡村博物馆等16个村(微型)博物馆建成并对外开放;烟台山特色文化街区将于春节前开街;实施陈靖姑故居提升改造，举办第十二届闽台陈靖姑民俗文化旅游节;完成严复故居、福庐等10处文物修缮;油纸伞、建新洪塘高跷、杰瑞堂彩绘玻璃等3个项目入选省非物质文化遗产名录，福州茉莉花茶窨制工艺入选国家级非遗代表性项目保护实践优秀案例。优化、提升镇(街)文化站和村(社区)综合文化服务中心44个，提升、建设体育设施41个。配合办好福州市庆祝新中国成立70周年焰火燃放、中华龙舟大赛等重大活动、赛事;组织元宵灯会等文化惠民活动208场。基层治理不断加强。新成立3个社区，完成22个标杆社区、41个达标社区创建。织密治安防控“七张网”，创新“金山微众”等社会治理新模式，各类警情数同比下降3.5%，刑事发案数同比下降8.2%。加大信访积案和征迁矛盾化解力度，息访息诉历史积案45件，签约化解已拆未签个案371件。纵深推进扫黑除恶专项斗争，破获九类涉恶案件253起，打掉黑社会性质组织和恶势力犯罪集团、团伙6个，综合效能位居全市前列。深化“一品一码”“明厨亮灶”等社会共治平台建设，食品安全形势良好。严格落实安全生产责任，深入开展消防安全、危化品安全等17项安全大排查大整治专项行动，整治安全隐患15008项，全区安全生产保持平稳态势。 （五）坚持转作风提效能，政府建设切实加强深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习《习近平在福州》采访实录，激励广大干部敢于担当、主动作为。顺利完成区政府机构改革。成立“优二强三”产业提升、征迁旧改提速两大指挥部，加强对重点工作的统筹指导，推动任务高效落实。用好区领导挂钩服务企业、问题分级协调等工作机制，广泛开展“区直机关服务基层年”“党员领导干部走街串巷”“走访帮扶企业服务月”等活动，深入基层、干在一线，现场办公、破解难题。认真落实中央八项规定精神，坚定不移查纠“四风”，共查处各类问题11起16，给予党纪政务处分15。整治“虚僵躲拖腐”突出问题，实施效能问责16次。自觉接受区大及其常委会的法律监督、工作监督，办复区大代表建议125件，满意率达100%;自觉接受区政协民主监督，办复区政协委员提案145件，满意率达100%。同时，统计、物价、侨台、广电、慈善、民族宗教、档案、地方志、红十字、妇女儿童、青少年等事业发展迅速，国防动员、退役军服务、民兵预备役、民防空、双拥共建等工作也取得新进展。各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表区民政府，向全区民，向区大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派士、各民团体、离退休老同志，向驻区部队指战员、武警官兵、公安政法干警、消防救援队伍指战员，向关心支持仓山发展的社会各界士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，仓山经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要表现在：经济规模还不够大，产业质量有待提升，产业发展空间不足，转型升级步伐还需加快;城市功能不够完善，品质不够优，管理不够精细，市政设施建设、城乡环境治理、生活垃圾分类、“两违”管控等工作任务还很艰巨;民生保障工作与不断增长的口规模、群众需求相比还有差距，教育、医疗、文体、养老等民生配套还存在不少短板;一些部门、一些干部形式主义、官僚主义现象时有发生，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排根据区委统一部署，今年区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高质量发展，全面做好“六稳”工作，坚持“一手抓产业、一手抓城建”，敢担当、抓落实、提效率、比成绩，争当全市发展排头兵，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创新时代新仓山建设新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.1%;一般公共预算总收入增长3.0%;地方一般公共预算收入增长3.0%;社会消费品零售总额增长9.5%;固定资产投资增长7.0%;居民均可支配收入增长7.5%;完成市下达实际利用外资、进出口总额及节能减排降碳任务。 （一）聚焦转型升级，培育经济增长新动能推动智能产业跨越发展。力争智能产业规模突破350亿元。坚持以智能产业为主攻方向，落实《仓山区智能产业三年行动计划》，构建工智能、互联网+、北斗应用、5G+、虚拟现实等5大产业生态链条。发挥富士康工业互联网东南区域总部、旭虹光电等重点项目的辐射带动作用，推动“三区三镇”转型提升，加快南二环沿线“一轴三带”开发建设，力争引进重点智能产业项目100个以上，初步构建起较为完善的产业链条和发展生态。加快智能场景应用，建设智能仓山城市运营中心，实施产业发展公共服务平台、智慧城管、智慧文旅等10个以上应用示范项目。出台免费补贴等扶持政策，推动50家企业“上云上平台”。推动第二产业提质发展。加快构建高科技、高附加值、高成长性的都市型工业体系，新增提升规上工业企业30家以上，新增战略性新兴产业企业15家以上、高技术企业10家以上，力争规上工业增加值增长8.6%。培育壮大电子信息产业，发挥升腾资讯、福顺半导体等龙头企业引领作用，带动上下游企业集聚发展，打造链条完善、协作紧密、竞争力强的产业集聚区。培育壮大生物医药产业，编制生物医药产业中长期发展规划，促进海峡健康医养产业园尽快动建，推动中日关西生物医药产业园、福建中日友爱医院暨质子重离子治疗中心等项目落地仓山;力争全年生物医药产业产值突破40亿元。加快传统产业赋能升级，运用工智能、工业互联网等技术，数字化赋能工业企业50家以上。推动第三产业迅猛发展。以“平台仓山”建设为抓手，大力发展总部经济、现代商圈、高端商务、会展物流、文体旅游、电子商务等现代服务业，力争新增提升限上商贸业、规上服务业企业200家以上，第三产业增加值增长9.5%。加快纵腾电商产业园等服务业集聚区建设，推进绿榕商业综合体、厦航广场等24个总投资93亿元的服务业重点项目建设。加快平台经济发展，推进吉诺SAA救援服务、京邦达供应链等31个重点平台项目建设，力争平台经济销售总额突破100亿元。加快总部经济发展，在三江口、南二环、江南CBD等地块规划建设高端企业总部，推动振华重工、万华化学等总部项目落地。加快能源产业发展，完成三江口加油站点建设，推动南台站等站点地块收储;发挥福建高速中化等企业引领作用，促进能源类企业集聚发展。加快电商产业发展，用好跨境电商综合试验区“免征不退”政策，新增提升限上电商企业20家以上。加快会展业发展，引进中青旅联科等优质企业，力争举办展会80场以上。加快现代商圈建设，完善南二环、白湖亭、金山绿轴等片区商圈布局，推动SM城市广场、迪卡侬福州公司等项目签约落地。推动产业空间快速拓展。坚持“产城融合”发展理念，推动橘园洲片区A地块单体竣工、C地块动工建设、D、E地块收储提升。加快复制推广试点经验，完成金山、高盛高仕等6个片区控规图则报批，全力推动规范提升。鼓励支持中能电气、春伦集团等一批优质企业实施自主规范提升。盘活新区功能区综合用地、福湾园好事达厂房、东扩3号地等用地空间。通过园区规范提升，全区新建(改造)高新技术企业标准厂房20万平方米以上。推动南台大道东侧等地块调整为工业用地，拓展新的产业载体。 （二）聚焦项目带动，打造产业发展新引擎夯实项目支撑。开展“抓项目促跨越”专项行动，健全重点项目库，完善项目动态跟踪、调度管理工作机制，形成“五个一批”滚动接续的良好态势。加快万科派广场、闽商大厦、融创公馆等62个省、市重大项目及143个区级重点项目建设，力争新开工项目247个、建成项目118个，完成投资470亿元。鼓励企业加大技改力度，实施鸿博光电照明系统智能制造等技改项目30个，完成工业投资19.6亿元，比增20%。坚持招大引强。力争落地招商项目800个，投资总额1200亿元以上。围绕我区重点发展的产业业态，坚持“一把手”招商、与省市部门联动招商、产业链招商等机制，加强对重点招商项目的评估、服务，提高招商的精准度。坚持同步推进土地征迁和项目招商，用好浦下龙舟训练基地等各类商贸楼宇，集中力量引进中软国际、中闽光纤等大项目、好项目。加快项目落地、生效、转化，力争全年项目生效率不低于50%。提速征迁交地。聚焦南二环沿线、三江口片区及金山工业园区等重点区域，加快白湖北园周边旧村庄改造一二期、胪峰雅苑等30个共525万平方米的连片旧屋区改造项目征迁，力争全年交地4000亩以上。其中，新启动东升旧厂房、下洋收储地块等14个共408.9万平方米的旧屋区改造项目，促进老城有机更新。加快红星农场南侧、义序机电园等6个总面积1260亩的项目征收，保障产业用地。推动南台大道以东地块项目启动征收，规划建设物流产业园、智能制造基地等高端产业集聚区。全年出让土地19宗，出让面积2000亩以上。 （三）聚焦改革创新，激发体制机制新活力以更大力度深化改革。科学编制全区“十四五”发展规划纲要。积极推进国有企业改革，建立现代企业管理制度，分步分类对托管企业进行清理整合，提升管理水平和经营效益;推动区属企业与央企、国企和优质民营企业加强合作，积极参与工业用地开发、商贸楼运营以及边角地开发建设，做大做强做优国企。深入开展建设用地节约集约评价全国试点工作，盘活低效地、留用地、边角地。完成乡镇(街道)基层管理体制改革。实施深化医改三年行动计划，健全医联体运行机制，完善家庭医生签约服务，配合抓好短缺药品保供稳价工作。深化自贸区先行先试，积极申报福州国际医疗综合实验区，鼓励在自贸区设立干细胞库;探索以保险担保形式开展保税展示交易，推出“首创性”举措3项以上。完善投融资机制，用好地方政府债券，积极向上争取省市专项补助，多方筹措产业发展、民生配套等项目资金。培育优质创新生态。提升6个重点实验室研究水平，打造产学研用深度融合的技术创新平台，加快工智能、5G、网格码等先进技术和科研成果转化，提升实体经济发展水平。推动与富士康工业互联网公司合作打造工业互联网学院，培养智能制造、工业互联网等领域优秀才。利用现有厂房，打造“三创”基地。实施“双高”培育工程，新增国家级、省级高新技术企业各50家以上。鼓励企业加大研发力度，力争全社会R&D经费投入增长15%以上。打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，完成新一轮“简政放权”，力争“一趟不用跑”事项比例提升至60%以上;强化电子证照应用，实现电子证照实时生成率达100%、应用率达50%以上;推进镇街便民服务中心、社区政务受理平台规范化建设。加大企业走访帮扶力度，完善“一企一议”协调服务机制，常态化为企业排忧解难。鼓励企业用好用足省、市、区各项惠企政策，制定新一轮促进民营经济发展以及促进智能、电商、生物医药等产业发展的扶持政策，推动富兰光学等31家重点后备企业加快上市步伐。通过举办政银企对接会、企业家论坛等多种形式，宣传政策、加强互动，帮助解决才、资金、土地等困难问题。进一步落实减税降费政策，减轻企业负担。 （四）聚焦城市建管，建设宜居宜业新家园实施三江口开发提速行动。高水平推进三江口片区建设，构建樟岚、梁厝、下洋、清富为主的四大片区空间布局，加快打造美丽福州示范区和美好生活样板区。加快推进福乐新苑、下洋收储地块等15个项目征迁，占地面积约3400亩、涉迁面积约86万平方米。优化交通体系，实施三江路延伸段、东部新城西路等20个道路工程，加快地铁1号线二期和4号、5号、6号线等项目建设。夯实产业基础，推动国际游艇俱乐部、海西中交城等项目落地。完善民生配套，加快三江口小学等10个项目建设，福州学校实现秋季开学招生。加快实施绿化提升、夜景灯光、路面改造等178个总投资8.5亿元的品质提升项目，打造梁厝历史文化街区等特色名片，提升火车南站、海峡文化艺术中心、海峡国际会展中心、三环路等重点区域景观效果。实施城市功能完善行动。加快实施第三批治堵硬件建设项目，新启动横江路、经贸路等44条道路建设，完成爱国路、乐群路等15条小街巷改造。新建、改造雨污管网11公里，实施缆化下地18.4公里。推进高盖山公园北门停车场等10个停车场建设，新增停车泊位700个以上。配合推进魁浦大件垃圾处理厂，以及义序片区等3座地下垃圾转运站建设，提升改造公厕9座，新建城市管理驿站10座，实现城市功能进一步提升。实施古厝保护提升行动。按照“六个一批”的要求，实施新一轮古厝保护提升23个项目，借助第44届世界遗产大会，讲好“文仓山”故事。加快烟台山历史风貌区建设步伐，开展住建部城镇老旧小区改造试点马厂片区小区综合整治工作，加快万科仓前九里项目建设，部分街区启动运营。完成梁厝一期保护修复工程及龙瑞寺、乐群楼、美丰洋行等项目修缮工程，推动三江口文化旅游城、阳岐特色历史文化风光带等项目建设。开展14条传统老街巷保护整治，完成学生街整治提升，传承浓厚历史记忆。建设仓山区非遗展示馆和3个非遗村居传习所，提升仓山特色历史文化的影响力。实施精细化管理行动。进一步落实各级河长、河道专管员责任，强化内河水体常态化管养，切实改善沿河居环境。建立“123”巡街工作机制，覆盖路面、立面、水面，重点巡查整治影响城市环境品质的问题，为市民营造干净整洁清爽的城市环境。深化生活垃圾分类工作，提升300座达标垃圾分类屋(亭)，打造150个精品示范小区，建成50处可回收垃圾、30处有害垃圾、13处大件垃圾的正规收集点，实现分类准确率达80%以上，回收利用率达35%以上。大力推进电动自行车规范管理专项行动，提升道路交通安全水平。保持“两违”整治高压态势，健全常态化巡查机制，努力做到第一时间发现、第一时间处置。强化“渣土运输”“两车停放”“门前三包”以及夜间大排档、流浪犬、施工工地等治理，提升精细化管理水平。实施城市品质提升行动。开展新一轮城市品质提升专项行动，聚焦“3个重要门户、3个重要片区、5条重要线路”等11个核心区域，实施“7+3”专项行动458个项目建设，打造更加靓丽的福州“南大门”，实现“办好一场会，搞活一座城”。巩固水系综合治理成效，配合市里加快三江口片区5条主河道以及跃进河3号支流、白湖亭河4号支流等20条支流整治工作，启动义序河、螺洲4号支河征迁及整治工作。开展浦上小区等6个老旧住宅小区综合整治，改善群众居住环境。实施中洲岛整体改造提升。全面落实党政领导生态环境保护目标责任制，持续抓好中央环保督查反馈问题整改，坚决打好污染防治攻坚战。持续推进“绿化仓山”提质行动，力争建成区绿化覆盖率达45.3%，均公园绿地面积达15.6平方米。 （五）聚焦民生福祉，满足民群众新期待着力健全社会保障体系。安排实施25个为民办实事项目。进一步完善社会保障体系，深入实施全民参保计划，实现法定群基本全覆盖;落实社会保险降费减负政策，提高城乡居民医保政府补助标准和基础养老金标准。实施更加积极的就业政策，全年新增城镇就业13500，城镇失业员再就业2300。认真做好第七次口普查工作。探索盘活、利用村集体资金，采取股份制购买、建设大型商贸项目、工业厂房等办法，壮大村集体经济，着力解决被征地群众生产生活出路问题;启动联建村村集体用地建设社会保障房试点项目。加快云锦公馆、铂悦华郡等安置型商品房项目建设，建成安置房40万平方米以上，安置回迁20万平方米以上，基本解决困扰多年的逾期安置问题。加大扶贫协作力度，助力临洮县、周宁县脱贫摘帽。着力提升教育水平。进一步优化教育资源配置，加快高湖小学、首山中学等13所中小学校建设，建成东方威尼斯小学等7所学校，新增学位8610个;加快浦口新城幼儿园等5所公办幼儿园建设，建成马榕幼儿园分园等3所公办幼儿园，新认定5所普惠性民办幼儿园，新增学位3700个，实现幼儿园公办率达50%、普惠性幼儿园学位覆盖率达85%以上。进一步探索办学模式改革，深化6所名校集团化办学试点，继续探索与优质民办学校开展合作办学，扩大优质教育资源覆盖面。优化环保职专专业设置，推进产教融合发展，提高职业教育办学水平。加强区教师进修学校建设，发挥名师工作室带动作用，加大教师培养培训力度，全面提升师资水平。着力建设“健康仓山”。推进市二医院改扩建、福建医大附一医院分院等5个省、市优质公立医院项目建设，建成投用市妇幼保健院新院、孟超肝胆医院门诊楼。启动建新镇第二卫生院、螺洲镇卫生院提升改造等基层医疗机构建设。开展执业药师“远程审方+多点执业”试点，打造“互联网+药事服务+药品监管”平台，推进药品电子处方应用，确保覆盖率达80%以上。提升养老服务水平，建成区社会福利中心，新建1个居家养老照料中心、1所农村幸福院，全区新增床位400张以上，实现居家养老服务中心各镇街全覆盖。着力繁荣文体事业。用好国家体育产业示范基地等优势资源，提升福州体育科技园、海峡文化艺术中心等平台运营水平，引进落地一批知名文体品牌项目，提高仓山文体品牌知名度、影响力。继续推进公共文化服务体系建设，持续完善文体设施，推进“高级版”基层综合文化场所建设，新建、改造各类球场、智能健身驿站等体育设施40处。推动文体旅游融合发展，建成陈靖姑文化主题公园，办好第十三届闽台陈靖姑民俗文化旅游节;开发环南台岛休闲路骑行健身项目;结合古厝保护提升，打造1-2条精品旅游线路，配合举办福州国际马拉松等重大赛事活动。着力维护安定稳定。完善“三社联动”机制，加快构建规范化、精细化、现代化的社会治理体系。继续推广社会治安防控“七张网”，在重点区域、重点村居建设完善社会治安第四级巡防体系。持续深化扫黑除恶专项斗争，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。健全信访积案化解工作机制，推动全区历史遗留积案和“已拆未签”个案分别再化解30%、60%以上，提升平安综治水平。持续打好全区安全生产攻坚战，继续推进农民自建房屋、违章建筑、消防、危房、群租房、建筑施工、烟花爆竹、道路交通运输等领域的专项整治;采取取缔、达标、转型、外迁、收储等多种措施，推动塑胶行业全面彻底整治;筹建区应急指挥中心，建立全员参与的应急联动机制，坚决防范和遏制重特大安全事故发生，全方位提升全区安全生产管理水平。 三、打造民满意的服务型政府牢记宗旨，忠诚履职。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习领会《习近平在福州》采访实录，深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。强化政府执行力，把初心和使命体现在工作中、落实到行动上，确保上级和区委各项决策部署落到实处。坚守法治，依法履职。严格遵守宪法法律，健全政府权责清单制度;严格加强监管执法，规范行使自由裁量权;强化问题导向，加快健全基层治理、城市建管等各项制度，提升城市治理能力，构建职责明晰、分工明确、依法行政的政府治理体系。自觉接受区大及其常委会的法律监督、工作监督，高质量办理大代表建议。主动接受区政协的民主监督，高标准办理政协委员提案，主动听取民主党派、民团体和各界士的意见建议。创新突破，担当履职。按照区委“五抓五要”工作要求，强化“敢担当、抓落实、提效率、比成绩”意识，引导广大干部比学赶超、争当一流。进一步解放思想，敢闯敢试，勇于打破条条框框束缚，学习借鉴先进地区做法，积极应对发展路上的新挑战，有效攻克历史遗留的“老大难”。主动扛起发展责任，敢于拍板决断，勇于攻坚克难，推动各项部署提速增效。全面落实区领导带头挂钩镇街、部门包片服务基层、镇街科级干部包企业、包村、包项目的工作机制，坚持项目工作法、一线工作法，凝聚工作合力，打通“最后一公里”，推动各项部署落实到位。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，严格落实正向激励、反向问责、容错纠错机制，营造全区上下激情创业、勇于担当的良好氛围。清正廉洁，干净履职。做好省委巡视整改“后半篇文章”，主动认领、全力落实政府系统工作任务。严格执行中央八项规定，弛而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决守住底线、不碰红线。坚持精打细算、厉行节约，政府带头过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出。进一步落实党风廉政建设“一岗双责”，强化征地拆迁、工程建设、政府采购、民生资金、农村“三资”等领域的廉政风险防控，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，阔步开启新征程，扬帆奋进正当时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，万众一心加油干，争当发展排头兵，为实现高质量发展落实赶超，奋力谱写新时代新仓山建设新篇章而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【福州招商】2019年福州市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表福州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，首届数字中国建设峰会在福州成功举办，习近平总书记发来贺信，给全市人民以巨大鼓舞。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，凝聚力量、迎难而上、奋力拼搏，推动高质量发展落实赶超，各项工作都取得了新的进展。预计全市地区生产总值7750亿元，增长8.5%左右；一般公共预算总收入1118亿元，同口径增长8.7%；地方一般公共预算收入680亿元，增长7.3%；固定资产投资增长12%；出口总额1642亿元，增长11%；实际利用外资56亿元；社会消费品零售总额4682亿元，增长11.6%；城镇居民人均可支配收入44250元，增长8%；农村居民人均可支配收入19472元，增长9%；居民消费价格总水平上涨1.4%；城镇登记失业率2.46%。完成省下达的减排降碳任务。荣获中国软件特色名城、全国黑臭水体治理示范城市、全国森林旅游示范市、“健康中国”年度标志城市等称号，数字经济发展和土地利用工作受到国务院通报表扬。一年来的工作主要体现在： （一）项目带动持续增强。通过“抓项目促发展”专项行动，清理批而未供土地2.6万亩，处置供而未建土地4635亩，动工建设申远新材料二期、康乃尔MDI等项目2230个，建成投产山力化纤、科乐通三期等项目962个，在全省“五个一批”项目综合考评中位居前列。通过“招商2018”专项行动，引进京东方柔性显示、祥鑫汽车轻量化、依图科技区域总部等项目4139个，其中100亿元以上项目6个。通过“项目落地百日冲刺”专项行动，动建宜家家居、博纳锂电子等项目47个，建成中铝铝精深加工一期、金强建材二期等项目15个，完成大东海绿色精品钢铁、罗源三钢产能置换等技改项目12个。通过“三产跃升季”专项行动，落地服务业项目331个，动建高意亚太区域总部、三江口文旅综合体等项目160个，建成富邦总部、百鲜海峡冷链物流中心等项目127个。 （二）产业转型步伐加快。出台36条民营企业扶持措施，落实21项121条惠企政策。新兴产业快速发展，新增国家级高新技术企业285家、科技小巨人领军企业99家、省市级众创空间35家，东南大数据产业园新增关联企业91家，马尾物联网产业基地新增关联企业52家，首届数字峰会期间与阿里、腾讯、京东等签订数字经济项目64项、总投资746.9亿元，国家自主创新示范区福州片区推出两批13项改革创新举措，福州软件园扩建6个分园，通过“榕博汇”等活动引进高层次人才1723人，R&D经费投入强度从1.98%提高至2.18%。传统产业不断壮大，规上工业增加值增长8.9%，民间投资增长28%，技改投资增长50%，13家企业进入中国民营企业500强，新增2家百亿企业，10家企业进入上市程序，恒申集团成为全球最大的己内酰胺生产企业。国家服务业综合改革试点稳步推进，服务业增加值增长9%，新增企业总部86家，东街口、永嘉天地、东二环泰禾等商圈持续提升，海西现代金融中心区加快建设，马尾基金小镇和鼓楼数字产业基金小镇管理规模超过1500亿元，网易考拉等一批跨境电商项目成功落地，盒马鲜生、超级物种、朴朴等新零售业态蓬勃发展，市区移动支付覆盖率达95%，承办第二届世遗博览会、第八届中国博博会等各类展会活动90场，改造提升鼓岭国家级旅游度假区，建成永泰欧乐堡海洋世界、闽清瓷天下等旅游项目，全市接待游客8250万人次、增长22.4%。 （三）乡村振兴扎实推进。全市农林牧渔业总产值增长3.7%，粮食生产保持稳定。特色现代农业稳步发展，新建设施农业3000亩，新增国家数字农业试点项目1个、省级现代农业产业基地17个。现代渔业加快转型，出台10条鼓励远洋渔业发展措施，新建马来西亚水产养殖基地，获批建设南极磷虾捕捞船2艘，“振鲍1号”新型养殖平台成功下水。农村基础设施不断完善，新建改造农村公路166.9公里，乡镇污水处理设施、行政村生活垃圾无害化处理实现全覆盖，84个重大水利项目完成年度投资计划，晋安区获评全国“四好农村路”示范区。打造美丽乡村300个，提升美丽乡村示范村100个，美丽乡村覆盖率位居全省第1。拆除“两违”1246万平方米。整治高速公路、高铁沿线人居环境686公里，治理水土流失13.6万亩。 （四）城市品质日益提升。新城建设全面提速，长乐滨海新城核心区城市设计等47项规划编制完成，数字中国会展中心、新城综合医院等227个项目加快建设，数字福建商务云、水上运动中心等17个项目建成投用；仓山三江口片区市一医院新院、南台岛环岛路等121个项目有序展开，海峡文化艺术中心建成开放；马尾琅岐岛大型文旅项目开工建设。老城提升快速推进，建成“五湖三园一池”，新开挖晋安湖、旗山湖，新增调蓄库容520万立方米，“高水高排”工程进展顺利，城区防洪排涝能力明显增强；埋设永久截污管道227公里，修复改造排水管网1116公里，新建雨污水管网146公里，清除内河淤泥256万立方米，打通断头河13条，成立城区水系巡查队伍，城区黑臭水体基本消除；建成生态驳岸70公里、滨河绿道300公里、串珠公园168个，西湖左海实现水通、路通、景通，水系周边环境得到改善；完成水系联排联调信息化平台建设，水系智慧管理体系初步形成；实施连片旧屋区改造54个1133万平方米、老旧小区整治300个、立面景观精准改造2004个；启动建设15个特色历史文化街区，上下杭、朱紫坊历史风貌区部分修复并开街；地铁2号线基本建成即将试运行，地铁4号线、5号线、6号线、滨海快线和1号线二期顺利推进；持续实施392个城区治堵项目；规范早夜市、共享单车和市政设施管理；新建改造公厕924座，建成餐厨垃圾、危险废弃物综合处置场等8个项目；新建公共停车泊位1.2万个、充电桩1500个；全市造林绿化10.9万亩，中心城区种植乔木25万株。新版城市总体规划编制取得进展，“城市双修”总体规划通过评审，闽江两岸规划管控和整治提升工作有效开展。侯卫东官场笔记 （五）改革开放不断深化。机构改革全面启动，因地制宜设置40个市级政府工作部门，新老机构顺利交替。国有企业改革取得进展，组建电子信息集团、招商服务公司，安泰楼员工持股试点和农垦改革工作稳步推进。流转耕地61万亩，农村土地承包经营权确权颁证进度位居全省前列。福州新区完成重点项目投资2050亿元，三江口、闽江口、福清湾、江阴湾等重点区域和组团加快开发，13项改革任务有效落实。自贸区福州片区推出创新举措27项，8项创新举措在全国复制推广。积极融入“一带一路”战略，“海上福州”建设全面提速，成功获批国家海洋经济发展示范区，罗源湾港区扩大开放通过国家验收，福州港集装箱吞吐量320万标箱，货物吞吐量1.45亿吨；机场一期完成第二轮扩能，新增直飞莫斯科、巴黎等国际航线，空港出入境旅客增长23.5%；成功举办海丝博览会暨第二十届海交会、第四届海丝国际旅游节、第十二届世界福州十邑同乡恳亲大会等重大活动。制定出台68条惠及台胞的具体措施，举办第六届海青节、海峡两岸民俗文化节等43项特色活动。闽东北协同发展区建设扎实推进，福厦客专等50个首批重大合作项目加快建设。榕港澳、闽浙赣皖、泛珠三角区域协作不断拓展。与比利时列日市、毛里塔尼亚努瓦迪布市缔结友城关系。 （六）三大攻坚战有效突破。深入防范化解金融风险，设立总规模100亿元的上市企业纾困基金，非法集资、互联网金融等涉众型风险得到稳控，不良贷款实现“双降”。持续巩固脱贫成果，永泰实现省级扶贫县摘帽退出，闽清达到市级扶贫县摘帽退出要求，惠民资金网荣获首届“中国廉洁创新奖”，实施薄弱村发展项目82个，全面消除空壳村和村级组织活动场所“空白点”，援宁援藏援疆、与定西市扶贫协作等工作深入开展。污染防治成效明显，中央、省环保督察反馈问题有效整改，国家生态文明试验区15项改革任务全部完成，商品林赎买、碳汇交易、林地占补平衡等试点工作持续深化，自然资源资产负债表编制及生态产品市场化探索取得突破，河湖长制全面落实，海漂垃圾污染得到较好控制，城市空气质量在全国169个重点城市中排名第8、位居省会城市第3。 （七）营商环境得到优化。深化“放管服”改革，全面推行行政执法三项制度和“证照分离”，主导制定国内首个政府部门“双随机一公开”监管工作省级地方标准，完成国务院“互联网+政务服务”综合试点，市级审批服务事项“最多跑一趟”“一趟不用跑”占比分别达93%、31.8%，企业开办、常规不动产登记时间压缩至5个工作日，市政、房建类工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内，进口和出口整体通关时间分别压缩74.2%、85.8%，获得电力平均时长缩短38.6%，制度性交易成本进一步降低，全年减税降费183亿元。推行“一企一议”协调服务机制，帮助企业解决经营发展问题5300多个。成功举办中国城市信用建设高峰论坛，城市信用排名升至全国第7位。 （八）民生短板逐步补强。加大民生投入，民生支出723.8亿元，占一般公共预算支出的78.4%。完成20项52件为民办实事项目。新改扩建公办幼儿园13所、中小学41所，普惠性幼儿园学额覆盖率提高至77.3%，与天津大学、新加坡国立大学签订合作办学协议。国家公共文化服务体系示范区创建通过终期验收，全面展开《福州通史》编纂工作，组织文化惠民活动700多场。市妇幼保健院新院、市一医院外科病房大楼等项目加快建设，“榕医通”平台建成投用。在全国率先推出统一电子社保卡，退休人员养老金待遇、城乡居民基础养老金标准、居民医保人均筹资水平稳步提高，城乡低保补助标准实现一体化。新建社区居家养老服务照料中心21个、农村幸福院298所。城镇新增就业13.2万人，转移农业富余劳动力3.8万人。在全国率先推行安置型商品房，动建安置型商品房4万套，建成保障性安居工程1.2万套，解决逾期安置1.1万户。群众体育和竞技体育协调发展，新建全民健身工程项目69个，成功举办环福州·永泰国际公路自行车赛等大型体育赛事，在省运会上获金牌总数、奖牌总数、团体总分“三个第一”。安全生产态势平稳，实行领导干部安全生产责任清单化管理，整治市县两级重大安全隐患点817个，食品药品安全形势稳定向好。社会治安保持稳定，扫黑除恶专项斗争深入推进，平安建设综合评定成绩位居全省前列。社区治理持续完善，军门社区工作法在全国推广，圆满完成村级组织换届选举。全国文明城市、国家卫生城市创建工作取得新成效。民族宗教、信访、行政复议、司法、仲裁以及国防动员、双拥共建、民兵预备役、海防、人防、反走私等工作继续加强。广播影视、新闻出版、哲学社会科学、文学艺术、统计、科普、气象、防震、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等各项事业全面发展。 （九）自身建设切实加强。持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想大学习热潮，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。认真践行“马上就办、真抓实干”优良作风，深入开展“提振精气神、建设新福州、当好排头兵”主题实践活动。扎实抓好中央巡视反馈问题整改落实。严格贯彻中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。全面落实一线考核、一线巡察机制，持续整治“虚、僵、躲、拖、腐”不良作风，实施效能问责161人次。审计监督力度不断加大。深入推进法治政府建设，依法行政能力持续提升。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督。自觉接受市政协的民主监督，支持市政协开展民主协商。提请市人大常委会审议地方性法规草案1件，制定规范性文件23件。办复486件省、市人大代表建议和560件省、市政协提案，满意率分别达99.6%、100%。各位代表，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中直、省直机关企事业单位和驻榕部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心支持福州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也看到当前发展中存在的困难和问题，主要是：大项目、好项目不多，产业竞争力不强，创新能力不足，推动高质量发展落实赶超任务还比较艰巨；老城功能品质仍需提升，新城建设步伐尚需加快；改革开放亟待深化，营商环境还需改善，民营经济发展活力有待增强；三大攻坚战任务依然繁重；教育、医疗、住房、养老等民生保障与人民的需要还有差距，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年工作，对推进高质量发展落实赶超、打造幸福之城具有重要意义。根据市委统一部署，今年市政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，马上就办、真抓实干，努力建设创新开放绿色幸福的现代化城市，争当新时代新征程上的排头兵。当前，国际形势错综复杂，经济运行稳中有变、变中有忧。但是，从我市情况看，“五区叠加”的战略机遇没有变，经济发展稳中向好的态势没有变。我们既要增强忧患意识，又要保持战略定力，更要树立必胜信心，一心一意谋发展，集中精力抓建设。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.6%，地方一般公共预算收入增长4%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总额和实际利用外资增速高于省里目标，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，完成节能减排降碳任务。为实现上述预期目标，重点抓好以下四个方面工作： （一）打造创新福州，全面推动经济高质量发展。始终把创新摆在发展的核心位置，开展“项目年”专项行动，抓项目、补链条、强产业，加速新旧动能转换，加快构建现代化经济体系。培育壮大新兴产业。加快中科光芯、京东方柔性显示等项目建设，推动新一代信息技术产业增“芯”强“屏”；完善健康医疗大数据、基因检测、分子诊断产业布局，做大生物医药产业；加快博那德一体化、吉特瑞医用再生材料等项目建设，做大新材料产业；扶持启瀚新能源、雪人股份、金风科技等项目建设，做大新能源产业；推动中铝瑞闽汽车轻量化、东南汽车新能源乘用车等项目落地投产，做大新能源汽车产业。鼓励企业加大研发投入，支持“知创福建”公共服务平台建设，新增知识产权示范优势企业50家。实施高新技术企业倍增工程，新增省级以上高新技术企业200家、科技小巨人领军企业50家。推进国家自主创新示范区福州片区建设，发挥国家双创示范基地、海西创业基地、中科院海西研究院等载体作用，激发高新区创新活力。实施数字经济领跑。加快“数字福州”建设，推动云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术和实体经济深度融合，力争数字经济占GDP比重达37.5%以上。高水平办好第二届数字中国建设峰会，积极创建国家数字经济示范区；加强国家级互联网骨干直联点监测管理，发挥数字福建“两朵云”辐射带动作用；做大做强东南大数据产业园，推进字节跳动东南营销中心、皮皮虾产品线和京东元洪食品数字经济产业中心等项目建设；提升马尾物联网产业基地，推广应用智能水务商用项目，在窄带物联网共性技术、通信服务等方面实现突破；建设旗山湖“智谷”、永泰人工智能小镇，建成福建省人工智能超算平台二期；筹建比特大陆区块链研究中心，打造区块链经济综合试验区；加快福州软件园扩容和分园建设，推进数字经济产业集群发展。促进传统产业升级。持续实施扶持技改策略，落实智能、集成、融合技改项目100个，完成技改投资750亿元、增长15%。持续实施扶持上市策略，发挥上市引导基金作用，推动10家以上企业进入上市程序。持续实施品牌强市策略，打造一批具有国际影响力和竞争力的名企、名牌。持续实施建链、强链、补链工程，加快缘泰化工新材料、中景聚丙烯等项目建设，支持龙头企业并购优质企业、营销渠道、关键设备，延伸补齐产业链。加大低效工业用地处置力度，力促腾笼换鸟、产业集聚，提升工业园区发展水平。推进市属国有企业产业化、市场化进程，设立国有企业产业发展基金，组建市商贸集团和建工集团。开展人才聚榕提质行动，办好“榕博汇”，促进高校毕业生在榕就业创业。推动第三产业跃升。开展“三产年”专项行动，培育大宗商品交易平台、营利性服务业企业、批发销售中心、工业企业供应链等新增长点，力争三产增加值增长10.2%。培育网络批发零售、行业性定价结算等公共平台，促进大平台、大市场、大流通融合发展。做强闽江北岸中央商务区等高端总部集聚区，新培育企业总部50家以上。做活东街口、苏万宝、浦上等 一、二线商圈，培育消费新业态、新模式，建设中国新零售之都。推进全国首批供应链体系重点城市建设，打造区域性物流集散中心，创建国家级网络市场监管与服务示范区。加快发展服务型制造，新增制造业主辅分离企业20家以上。发展科技金融、供应链金融、绿色金融，壮大海西现代金融中心区。发挥上市企业纾困基金作用，防控涉众型金融风险，打好防范金融风险攻坚战。完成鼓岭国家级旅游度假区改造提升，推进“旅游+”产业融合发展，创建国家全域旅游示范区。办好中国高等教育博览会等大型展会，大力发展会展经济。发展特色现代农业。落实粮食安全省长责任制，确保粮食种植面积稳定在150万亩以上。发展设施农业，实施现代种业工程，新增设施农业2500亩以上。发展休闲农业，建成市级休闲农业公共信息服务平台，培育5条以上休闲农业精品线路。发展品牌农业，新增22个“三品一标”农产品，培育10个“一村一品”示范村。发展农产品精深加工，推进元洪国际食品产业园、鉴江现代渔业产业园等项目建设。发展农业产业园区，培育30个农产品标准化生产示范基地。发展远洋渔业，拓展境外养殖、深海养殖，申报国家远洋渔业基地，持续办好渔业周·渔博会。 （二）打造开放福州，持续增强发展活力动力。贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，主动融入国家开放大局和“一带一路”战略，汇集更多资源，推动我市新一轮发展。构建全面开放新格局。开展“招商年”专项行动，持续实施“回归工程”，强化产业链招商、技改招商、服务业招商，试点产业基金招商，推动福南宁区域协同招商合作。发挥福州新区先行先试功能，在三区融合、金融创新、区域综合开发、重大平台建设等方面积极探索，提高开放开发水平。办好海丝博览会暨第二十一届海交会、第六届丝路国际电影节、第五届海丝国际旅游节等活动，抓好中日“一带一路”合作国际示范区筹备工作，推进“海上丝绸之路：福州史迹”申报世界文化遗产，深化海丝战略支点城市建设。落实68条惠及台胞的具体措施，办好第七届海青节，加强台湾青年就业创业基地建设，加快复建台湾会馆，推动马尾琅岐对台客运码头投入运营，促进榕马率先融合发展，为夯实和平统一基础多作示范、多作贡献。组织侨情普查，加强华人华侨新生代工作，强化与港澳在金融、物流、文化创意及青少年等领域的交流。发挥省会城市在闽东北协同发展中的带动服务作用，深化泛珠三角、闽浙赣皖区域协作，继续抓好与渭南、延安、吉安对口合作。建设自贸试验区改革开放新高地。注重“首创性”探索，先行先试50项改革创新措施。鼓励企业到“一带一路”沿线设立海外仓，大力发展跨境电商、离岸贸易等新型业态，力争获批国家跨境电商综合试验区。引进大型龙头车企，做大青口汽车城和银河国际汽车园，打造东南区域进口汽车集散中心。持续发布金融创新案例，推动海峡基金业综合服务平台落地，探索区块链金融服务创新。落实新版负面清单，争取国家惠台政策在自贸区率先落地实施，建立双向投资综合服务体系。推进中国·印尼“两国双园”建设。力争开通中欧（福州）班列，积极参与“丝路海运”。深化“海上福州”建设。推进江阴港6—9号泊位、可门港6—7号泊位、松下港12—13号泊位建设，完善提升江阴港集装箱码头、罗源湾散货码头，加快福州港口后方铁路通道前期工作，鼓励航运企业增开国际航线，建设大宗商品、整车进口等仓储集散中心，推动福州港集装箱吞吐量快速增长，打造国际深水大港。加快江阴化工新材料专区、罗源湾南岸临港产业基地、罗源湾北岸冶金产业基地、松下港粮油肉类加工产业基地建设，做大蓝色经济产业园等特色园区，发展临港产业。优化海洋资源要素市场化配置，打造“海洋牧场”，建设“智慧海洋”，推进国家海洋经济发展示范区建设。全面治理海漂垃圾，推广生态岛礁工程，合理开发海岛资源，保护修复海洋生态。打造一流营商环境。全面完成市县两级机构改革，构建优化协同高效的机构职能体系。持续深化“放管服”改革，加强政务信息整合共享，市县两级政务服务事项网上可办率达90%以上，“一趟不用跑”事项达35%以上，企业开办时间压缩到3个工作日以内，水利、交通类工程建设项目审批压缩到90个工作日以内，降低诉讼“执行合同”的时间和成本，完善国际贸易“单一窗口”模式，进一步压缩通关时间，降低口岸收费。加大“首台套”等惠企政策落实力度，完善“一企一议”协调服务机制，常态化为企业排忧解难。健全社会信用体系，扩大“信用+”运用范围，强化失信行为惩戒。落实国家统计制度改革，做好第四次全国经济普查。扶持民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，落实好36条民营企业扶持措施，实施市场准入负面清单制度，营造公平竞争环境。落实减税降费政策，清理、精简涉及民间投资的行政审批事项和涉企收费，实质性减轻企业负担。加大融资增信支持，发挥政策性融资担保机构作用，鼓励民营企业通过资本市场直接融资。畅通民营企业困难诉求渠道，维护企业合法权益。推进混合所有制经济发展，鼓励民营企业参与国有企业重组改制。 （三）打造绿色福州，切实优化城乡宜居环境。践行绿色发展理念，坚持新城建设、老城提升、乡村振兴同步推进，提升品质内涵，促进城乡一体化发展。加强城市管理。坚持规划引领，加快全市国土空间规划编制和重点区域城市设计。实施宜居社区、园林绿化、公共设施配套等130个示范项目，完成“城市双修”试点工作。健全完善网格化管理系统和市容市貌精细化管理机制，加快市政设施管养、道路清扫保洁市场化进程。推进生活垃圾分类投放、收集、运输和处置工作，力争生活垃圾回收利用率达30%以上。建成大件垃圾处置厂、垃圾焚烧发电三期等4个项目，建设生活垃圾焚烧协同处置、厨余垃圾处理厂，打造红庙岭循环经济产业园。继续推行“厕所革命”，新改建城乡公厕318座。持续治理“两违”、非法采砂等问题。改善城市面貌。增强城市承载能力，加快地铁4号线、5号线、6号线、滨海快线和1号线二期建设，地铁2号线5月1日投入试运营；建成绕城高速东南段、长平高速、马尾大桥、南台大道等64个项目，提速福厦客专、莆炎高速、城区北向第二通道、洪塘大桥等58个项目，新改扩建市政道路124公里；新建改造供水管网180公里、燃气管网150公里，建成城区双气源、双通道供气系统。开展城市道路畅通行动，继续实施城区258个治堵项目，新增公共停车泊位7500个、新能源公交车200辆，改造公交停靠站100个。开展水环境综合整治扫尾行动，城区水系全面转入常态化运维管养；加快“高水高排”工程建设，建成晋安河直排闽江通道；新建改造雨污水管网1000公里；再建生态驳岸17.5公里、滨河绿道100公里、串珠公园50个；建成城区水系科学调度系统，实现内河水系智慧管理；完成鹤林、三江口片区海绵城市建设试点任务。开展老城提升行动，改造连片旧屋区52个1206万平方米，整治老旧小区60个，持续推进缆线下地。继续开展“全民动员、绿化福州”，创建国家生态园林城市。大力推广绿色建筑、装配式建筑。建立棚改和水系治理资金智慧化管理平台。加快乡村振兴。因地制宜，分类推进乡村振兴初级版、中级版、高级版规划建设，培育乡村振兴试点镇30个、试点村300个。实施“一革命、五行动”，开展“村植千树”活动，整治农房2000栋以上，提升村庄生活垃圾无害化处理水平，实现行政村污水治理、卫生厕所全覆盖，打造美丽乡村300个、美丽乡村示范村100个；推进“四好农村路”建设，继续抓好高速公路、高铁沿线人居环境整治。传承保护乡村文化，加强历史文化名镇、传统村落、民族特色村寨等保护修复。深化农村改革，完成土地承包经营权确权颁证，引导农村土地有序流转，打造10个500亩以上土地流转相对集中片区；深化农村集体产权、集体林权、国有林场、农垦等改革。设立村级乡村振兴服务站2191个，选派省市科技特派员600名以上。支持闽清、永泰创建国家级农村电商示范县。推动福清国家级新型城镇化综合试点建设。提速新城建设。全面加快长乐滨海新城建设，编制松下分区等7项规划，实现新城核心区控制性详规全覆盖；加快东南快速通道等基础设施建设，基本建成启动区骨干路网；建成数字中国会展中心、福州三中滨海校区等60个项目，动建中央商务区、东湖湿地公园等50个项目，完成年度投资450亿元以上；加快机场第二跑道前期工作，力争年底动建；建设国家级邮轮旅游发展实验区；争取获批福州空港综合保税区。高标准建设三江口片区，加快樟岚总部集聚区、道庆洲过江通道、马航洲湿地保护修复工程等69个项目建设。加快琅岐岛综合开发，完善岛内基础设施，建成投用酒店、乐园、农庄、博物馆等首批项目。通过设立分院分校、市建省管、市县共建等方式，推动教育、医疗、文化等优质资源向新城辐射。强化生态保护。推进生态文明试验区建设，推出一批可复制可推广的创新举措。探索自然资源资本化路径，做好连江生态产品市场化试点。实施生态环境损害赔偿制度，推进大樟溪流域综合性生态保护补偿试点。开展党政领导干部自然资源资产离任审计，健全自然资源资产负债表。强化挥发性有机物排放、机动车尾气、施工工地和道路扬尘管控，确保空气质量保持全国前列。实施闽江流域（福州段）山水林田湖草生态保护修复工程，打好敖江、龙江流域综合治理攻坚战。持续开展水土流失治理，完成市县两级集中式饮用水水源地环境整治。继续实施危险废物污染防治工程包，开展土壤污染风险防控试点。做好第二次全国污染源普查、第三次全国国土调查工作。 （四）打造幸福福州，有效保障和改善民生。坚持以人民为中心的价值取向，多办利民实事，多解民生难事，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。提高教育供给质量。努力破解普惠性学前教育供给不足、“择校热”、“大班额”等问题，新改扩建幼儿园20所，新增示范幼儿园42所，普惠性幼儿园学额覆盖率达80%以上；新改扩建中小学37所，推动15所小学、5所初中实施学校联盟、集团化办学。加强普高课改基地校、达标校建设，全面实施高考综合改革。引导职业院校增设产业发展急需专业，培育省级示范性中职学校7所。推动市属本科院校建设高水平应用型大学，加快闽江学院更名进程。推进与天津大学、新加坡国立大学、清华附中、北大附中等名校合作。探索解决中小学教师编制不足问题，推进中小学教师“县管校聘”改革。加强师德师风建设和专业培训，改进中小学课后服务。提升继续教育、老年教育、社区教育和特殊教育办学水平，加快建设学习型城市。促进文化繁荣发展。加强闽都文化传承和弘扬，加快新店古城遗址公园和冶山、于山、鼓岭等历史风貌区保护利用，提速南公园、梁厝村等15个特色历史文化街区建设，启动73条传统老街巷保护整治。培育“文化+旅游”“文化+科技”等文创新业态，加强“文化惠民·六进”等公共文化品牌建设，加快群众艺术馆新馆、科技馆新馆、少儿图书馆新馆、商务印书馆福州分馆规划建设，动建非遗展示馆，提升美术馆新馆。办好第十六届中国戏剧节和首届闽剧节。振兴传统工艺美术。促进哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等事业繁荣发展。加强健康福州建设。支持省儿童医院、妇产医院等省级项目加快建设进度，启动市中医院分院、市皮肤病院医技楼、市一医院门诊医技楼等5个项目。实施社区卫生服务中心能力提升工程，建设100个标准化村卫生所。深化医保支付和药品采购方式改革，加快紧密型医联体建设。完善公共卫生应急体系。持续开展爱国卫生运动。建成2个全国名老中医药专家传承工作室。完善全面两孩政策配套措施，做好儿童青少年近视防控工作，强化妇幼健康服务保障。改造提升56个全民健身工程、250个智能化健身路径，办好举重世界杯赛、中华龙舟大赛等大型赛事，打造一批群众性赛事品牌。增强社会保障能力。稳步扩大社会保险覆盖面，提高城乡居民医保财政补助标准。实现社区居家养老服务照料中心、市县两级社会福利中心全覆盖，实现农村幸福院覆盖率达65%以上。大力发展社会救助、社会慈善和残疾人事业。创新殡葬管理模式，推行惠民殡葬。加快构建租购并举的住房制度，完善多层次住房保障体系，基本解决历史遗留的逾期回迁安置问题。抓好“菜篮子”工程，全方位创建国家食品安全示范城市，用“四个最严”捍卫市民舌尖上的安全。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，增加低收入群体收入。做好重点群体就业帮扶，城镇新增就业12.2万人，转移农业富余劳动力3万人，城镇失业人员再就业8500人。健全完善工资支付诚信等级评价制度，构建和谐劳动关系。巩固脱贫攻坚成果。完善稳定脱贫长效机制，落实健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫和低保兜底政策，强化驻村帮扶、产业扶贫和资产收益扶贫等措施，确保脱贫户持续增收。大力发展村级集体经济，扶持80个薄弱村发展现代农业。支持革命老区、少数民族村发展特色经济，增强“造血功能”。灵活用好扶贫发展基金，充分调动社会各方力量参与扶贫事业。发挥惠民资金网作用，提高扶贫资金使用效益。继续抓好援宁援藏援疆工作，深化与定西市的扶贫协作。推动社会治理创新。深入实施城乡社区治理三年行动，推进“雪亮工程”、网格化管理平台、综治中心一体化建设，扎实推动扫黑除恶专项斗争向全面纵深发展，推进“一县（市）区一特色品牌”普法示范点建设，实现县级社区矫正中心全覆盖，完善社会治安防控体系，打造高水平的“平安福州”。健全防灾减灾救灾机制，完善安全生产责任体系，守住不发生重特大安全事故的底线。巩固双拥模范城创建成果，做好退役军人安置、管理和保障工作，推进军民融合深度发展。加强国防教育、国防动员、海防、人防、反走私和民族宗教等工作。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥更大作用。做好应急、统计、科普、保密等工作。建设现代文明城市。大力践行社会主义核心价值观，持续深化“有福之州·文明同行”活动，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建工作，加强“讲文明树新风”公益广告宣传，提升市民文明素质。开展中小学“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动，抓好青少年行为习惯养成教育，促进未成年人健康成长。建设志愿服务孵化基地，深化志愿者服务行动。推进新时代文明实践中心试点建设，巩固提升移风易俗成果，倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风。 三、建设对党忠诚、人民满意的服务型政府各位代表，新时代新征程新任务对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将进一步加强学习，提高站位，锐意创新，担当作为，不断开创政府工作新局面。加强政治建设。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决服从市委在推动福州发展中总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处。坚持依法行政。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，提高办理人大代表建议、政协提案和协商意见的落实率、满意率。强化担当作为。坚决贯彻市委进一步提振干部干事创业精气神的要求，落实一线考核、正向激励、容错纠错机制，为负责任的干部负责，为敢担当的干部担当。坚持“马上就办、真抓实干”，压紧夯实责任，层层传导压力，激发干部干事创业新动力，营造比学赶超、竞相发展的良好氛围。提升服务水平。把广大企业、群众反映强烈的突出问题作为工作重点和突破口，坚决破除一切阻碍，大力推行一线工作法、项目工作法，用脚步丈量民情，靠两条腿走出项目，把办公地点落到一线，把协调会场放到一线，在一线推动工作，在一线解决问题。创新体制机制，改进工作方法，构建更加便捷高效的服务体系。打造廉洁政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，全面加强党风廉政建设，把权力关进制度的笼子，对各类腐败行为坚持零容忍。严格贯彻中央八项规定精神，持续推进扶贫领域、民生领域、涉黑涉恶腐败、移风易俗等四个专项治理，重拳整治群众身边的腐败和作风问题。强化审计监督，落实审计整改责任，严明财经纪律。建立政企直通车等服务制度，构建新型亲清政商关系。各位代表，新征程既有机遇又有挑战，新目标需要全市上下一起拼搏、一起奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，携手并肩、勇往直前，建设有福之州、打造幸福之城，以优异成绩庆祝新中国成立70周年

  2025-07-08

• 【石狮市招商】2019年石狮市政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月27日在石狮市第七届人民代表大会第三次会议上)石狮市人民政府市长黄春辉各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在中共石狮市委的坚强领导下，市人民政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实上级决策部署，认真执行市人大及其常委会决议决定，统筹抓好改革发展稳定各项工作，较好地完成了市七届人大二次会议确定的各项任务。全年实现地区生产总值836亿元、增长9.1%，一般公共预算总收入65亿元、增长6%，一般公共预算收入41.8亿元、增长0.5%，全体居民人均可支配收入50983元、增长8.6%，经济综合实力保持全国中小城市百强第16位。主要工作体现在以下六个方面： （一）聚焦重点，集中力量，办成了一批关系发展、影响全局的大事要事实事。扎实开展“实业项目落地年”活动。在全市上下掀起项目攻坚热潮，引进实业项目118个、总投资525.8亿元;年度280个重点项目完成投资197.2亿元，102个项目建成投入使用。全力保障国际军事比赛-2018海上登陆赛。高标准做好26项支前保障工作，为5个国家参赛代表队提供了良好的竞技条件;海军军舰及武器装备展吸引了5万多名群众参观，将军山海军公园获海军命名授牌，揭开了军地融合发展的新篇章，并借助赛事影响力迅速提升了城市知名度。圆满举办第四届世界石狮同乡联谊大会。在建市30周年之际，来自49个国家和地区的乡贤代表积极响应“新石狮·奋斗新时代”的号召，踊跃捐资5.25亿元支持教育、医疗、文化、慈善等事业，通过召开联谊大会、举办“丝路狮缘”故宫博物院珍宝展、成立市教育基金会、评选第二届荣誉市民等活动，进一步凝聚起海内外百万石狮人的向心力。成功获批全省首个国家级市场采购贸易方式试点。让“单小、货杂、品种多”的市场商户享受到了出口贸易“一次申报、一次查验、一次放行”、增值税“免征不退”、跨境人民币结算等多项便利。千方百计化解历史遗留问题。面对联邦商业城错综复杂的法律关系、1400多户群众的切身利益，知难而进，反复走访，找到契合各方诉求的最大“公约数”，初步解开了长达20多年的“烂尾楼”问题;同时城北片区征迁工作也取得了较大突破。 （二）紧抓实业，创新引领，转型升级步伐不断加快。以发展实体经济为主要着力点，出台进一步支持民营企业健康发展十一条措施，深入推进供给侧结构性改革，产业体系更加完善。纺织服装方面。完成58家印染企业分级评定，建立奖优罚劣和差别化要素配置机制，倒逼企业技改升级，完成技改投资11亿元。发挥纺织服装产业联盟的桥梁作用，建立用工、订单、闲置厂房对接服务平台，促进全市纺织服装产业抱团发展，实现规上产值577.6亿元、增长8.9%。智能制造方面。对接引进佳龙新材料、九牧智能家居、建新轮胎等项目27个、总投资71.2亿元，通达三期、飞通北斗等项目基本建成，带动智能制造产业实现规上产值140.2亿元、增长31.9%。海洋食品方面。出台进一步支持和促进海洋经济发展若干措施，全面推进海洋食品园建设和祥芝国家中心渔港扩建工程，渔港经济区建设列入全国沿海渔港建设规划。专业市场方面。成功举办第4届海丝品博会、第21届海博会和2018石狮国际时装周，石狮服装城入选第三批省级现代服务业集聚示范区和福建百大重点商圈，青创城入选国家小型微型企业创业创新示范基地。海西电商园、青创城、跨境网批市场、双奇电商城等电商市场集聚成形，灵秀镇、宝盖镇、蚶江镇入选中国淘宝镇，22个村入选中国淘宝村，实现社会消费品零售总额494.8亿元、增长11.6%。港口物流方面。引进安通、和安、普洛斯等7个总投资近50亿元的现代物流项目，石湖港5号6号泊位、华锦码头4号泊位有序推进，卡宾狮子湾、国际海运快件监管服务中心、石材交易市场等项目建成投入运营，进口肉类指定口岸通过验收，港口货物吞吐量3969.1万吨、增长13.8%，集装箱吞吐量188.2万标箱、增长15.8%。滨海旅游方面。完成旅游总体策划，在泉州市率先出台发展旅游民宿的规范性文件，组建首支市情讲解员队伍，引进佳龙文旅、禾禾沂家影视产业基地、海洋生物博物馆等文旅项目，推出10条常规精品线路，接待游客561万人次、实现收入138亿元，分别增长22%、23%。吸引20部影视剧在我市拍摄，央视《城市1对1》栏目向世界推介石狮，城市美誉度进一步彰显。 （三）系统谋划，统筹推进，重点领域改革蹄疾步稳。坚持问题导向，聚焦发展需求，扎实推进6方面23项重点改革工作。深化市属国企实体化改革。出台提升市属国企融资能力的意见、持续运营的办法等配套政策，赋予融资、投资、抵押、担保、招聘等权限，整合、注销12家下属企业，进一步促进企业层级扁平化，较好激发了市属国企运营活力。充分发挥市属国企的载体抓手作用，累计以“代建制”实施市政道路、学校建设、园区港口等重点项目203个。加快印染污水处理厂管理体制和运营机制改革。基本完成3个集控区污水处理厂收购工作，积极推进污水厂技改工程和“一企一管”污水管网建设，全面推行污水总控、COD流量计费，有力提升集控区运营管理规范化水平。创新金融服务实体经济改革。强化“政银企”协作，组建国有资本运营公司，积极做大供应链金融，为小微企业新增贷款50亿元。坚决打好防范化解金融风险攻坚战，建成全省首个县级公共信用信息平台，市场化、法治化处置重点企业债券风险，全年化解不良贷款51.3亿元，信贷不良率下降至2.4%，实现“三连降”。推动科技体制改革。出台《推进科技创新能力建设若干意见》，在厦门设立2个离岸孵化器，大力引进、培育高新技术企业，15家企业入选省级高新技术企业培育库，新增省科技小巨人领军培育企业13家。成功举办第27次鼓岭科学会议。 （四）山海联动，精细管理，城市环境更加宜居宜业。城乡建设统筹推进。全年完成征地1.2万亩、房屋拆迁61.9万平方米，狮仔山片区征迁工作再创“石狮速度”。海岸带生态综合整治全面展开，共富路、峡谷旅游路、红塔湾旅游路等32个道路基础设施项目完成投资9.3亿元，打通金相路南段、花园路钞坑段、回兴路塘后段等“断头路”。在全省率先完成实景化农村公路信息普查，全面推进“四好农村路”工作，“路长制”长效机制基本建立。积极创建省级森林城市，推进灵秀山森林公园、红塔湾海岸公园、沿海大通道生态廊道等30个景观提升项目，完成造林绿化2100亩、废弃石窟生态治理16万平方米。永宁古卫城、凤里八卦街、华山古民居保护整治稳步推进，环湾生态公园、宝盖山石窟公园、学府公园、花海谷公园等项目建成对外开放，市民群众多了几处休闲旅游的好去处。城市管理不断加强。出台创城工作常态化实施方案和考评细则，优化城管“重心下移”制度，启用文明天气图管理平台。开展市区物业标准化管理三年行动，实施5个老旧小区修缮提升项目，完成老旧小区天然气管道安装改造1000户。持续推进“两违”整治，拆除违建38.4万平方米，腾出土地50.4万平方米。稳步推进生活垃圾分类处理，改造垃圾中转站4座，实施农村生活污水治理PPP工程，不断提高城乡生活垃圾和污水处理能力。生态质量持续提升。严格落实中央、省环保督察整改要求，大力推进将军山存量垃圾处理、梧垵溪等跨境流域综合整治，规范处置历年积存的27万吨“飞灰”固化物。坚决打好污染防治攻坚战，认真做好第二次全国污染源普查工作，严格落实大气、水、土壤污染防治各项措施，全面推行“河(湖)长制”，推进18个水系环境综合治理项目，全市生态环境质量保持较好水平。 （五）精准施策，补齐短板，民生保障能力持续增强。抓好7件30项为民办实事项目，全年民生支出占一般公共预算支出的70%。乡村振兴稳步实施。深入推进农村集体产权制度改革和农村承包地确权登记颁证工作，建成村(社区)环境综合整治项目52个、美丽城镇建设项目4个;21个集体经营性收入低于5万元的薄弱村全部得到转化。教育事业优先发展。29个教育事业补短板项目顺利推进，建成公办幼儿园3所，新增普惠性幼儿园10所，增加学前教育学位3000个。实施基层学校市直管改革，规范编外合同教师管理，完成首批“名校长、名教师、名班主任”认定，高考本科上线人数再创新高，本 一、本二上线率分别居泉州各县市第2、第3位。积极回应群众对“校园安全”“小学生课后监管”的关切和需求，成立“未成年人保护联盟”，规范学生校外托管机构管理，在全省率先全面推行小学生课后服务。社会事业协调推进。建成启用市医院新院，通过全国基层中医药工作先进单位考核验收，加快推进市中医院和9个镇村卫生服务一体化建设点;组建市总医院，抓好紧密型医共体建设，引进中国工程院孙颖浩院士专家团队设立石狮工作站。市社会福利中心“公建民营”养老院投入运营，建成湖滨街道居家养老照料服务中心，村(社区)居家养老服务中心、农村幸福院覆盖率达78.1%。成功举办国际龙狮公开赛、第三届国际旅游城市篮球邀请赛、第五届中华灯谜文化节、第八届市运会等一系列文体活动，新建百姓书房10个、老年人体育场所8个，改扩建村级综合文化服务中心35个。社会保障不断提升。启动人力资源服务产业园建设，落实积极创业就业政策，新市民积分管理入选国家发改委“中小城市综合改革典型经验案例”，宝盖鞋业工业园区获评全国模范劳动关系和谐工业园区。新建保障性住房292套、配租配售6950套，改造石结构住房27.5万平方米，完成安置房办证40万平方米。持续提升社会救助水平，将外来务工人员纳入临时救助范围，落实残疾人“两项补贴”、农村留守儿童关爱保护等救助措施，发放各类救助金1374.6万元。社会管理有效加强。圆满完成村(社区)换届选举工作。落实安全生产责任制，整治了一批安全隐患，保持了安全生产持续稳定的形势。积极创建食品安全社会共治示范县，强化食品安全“一品一码”全程可追溯系统建设，全力保障“餐桌上的安全”。深入开展扫黑除恶专项斗争，推进“禁毒2018两打两控”“飓风肃毒2018”专项行动，深化信访工作制度改革，创新“海上枫桥”祥芝样本多元调解模式，建立治安“三级巡防”机制，社会治理水平显著提高，综治“三率”创历史新高。大力支持国防和军队改革，完成驻石部队营房土地置换。民族宗教、妇女儿童、红十字、地方志、统计、人防、档案、粮食等工作都取得新进展。 （六）改进作风，提高效能，政府自身建设深入推进。始终把党的政治建设摆在首位，全面兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮。恪守中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，狠抓巡视巡察发现问题整改，切实扛起政府系统全面从严治党主体责任。重视加强意识形态工作，组建融媒体中心，多层次多角度打造新媒体“矩阵”。严格执行财经纪律，完成事业单位公务用车改革，进一步缩减“三公”经费。加强政府系统法治建设，深入学习贯彻《宪法》，深化“七五”普法，营造学法用法浓厚氛围。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督、监察监督、社会监督，全年办理人大代表建议155件、政协提案230件，办结率均达100%。基本完成新一轮政府机构改革，新行政服务中心建成投入使用，“放管服”改革持续深化。发挥审计作用，加强对重点领域、关键环节的监督检查，廉政建设得到进一步加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委政府和市委正确领导的结果，是全市上下齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻石单位、驻石部队、武警官兵、新闻界朋友，向关心支持石狮发展的港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友和新石狮人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在许多不足，面临不少困难和挑战，主要表现在：受中美贸易摩擦等因素影响，宏观经济运行稳中有变，下行压力有所加大。产业发展质量不够高，对新的市场业态研究不足，港口潜力挖掘不够，缺乏更多大项目、好项目支撑。企业创新能力不够强，高新企业占比不高，新旧动能转换还不够快。城市精细化管理不够到位，教育、医疗、养老、交通出行等方面存在短板，与群众对美好生活的需求仍有差距。资源环境约束趋紧，生态保护、污染防治、节能减排工作仍需持续用力。个别部门和干部立足全局解决问题的意识不够强，用好用活政策的能力和水平不足，业务素质和精神状态与构建一流营商环境还有差距。对此，我们将高度重视，下更大气力加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会和坚持高质量发展落实赶超的关键之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕高质量发展落实赶超，全面落实省委“五个奋力先行、一个毫不动摇”和泉州市委“作答时代命题、聚力赶超攻坚”部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持把发展实业作为工作主线贯穿始终，以党建为引领，以项目为抓手，以改革为动力，以实干为根本，创造性落实工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，高质量推进“创新转型、实业强市”，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：全市生产总值增长8.5–8.7%;一般公共预算总收入增长4.5%左右，一般公共预算收入增长3.5%左右;工业增加值增长7.5–8%;第三产业增加值增长10.5–11.5%;固定资产投资增长12–15%;实际利用外资增长5%，出口增长5%;社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;全体居民人均可支配收入增长7.5%;完成节能减排降碳任务。围绕上述目标任务，要着力抓好以下六方面工作： （一）突出项目带动，加快新旧动能转换开展“实业项目赶超年”活动。坚持把促进更多高质量的实业项目落地，作为培育经济新动能、加快供给侧结构性改革的重要抓手，深化“五个一批”项目推进机制，一个阶段一个主题，一仗接着一仗打，不断形成阶段性成效，确保全年谋划、签约、开工、投产、增资实业项目各100个以上，力争在引进10亿元以上重大项目和高新科技项目上取得突破。围绕提升项目质量、产出效益，强化招商队伍专业能力，深化以商引商、产业链招商，建立多渠道、多层次的项目对接机制。支持产品有市场、发展前景好的企业增资扩产、技改升级，推动新建智能生产流水线20条、示范性数字化及智能化制造车间15个，打造“两化融合”重点示范试点项目10个，力争全年技改投资增长15%以上。坚持“一线工作方法”，落实指挥部体制和挂钩领导包干负责制，强化要素保障、协调推进、绩效激励机制;深入开展“三比三晒”活动，每月公布“五个一批”项目实施情况，营造比学赶超、大干快上的项目攻坚氛围。提升制造业发展质量。纺织服装产业是我市经济发展的支柱。要发挥纺织服装产业联盟作用，实施产业链协同发展计划，支持企业嫁接“互联网+”，鼓励纺织服装企业顺应“个性、定制、智能”等消费升级潮流，向新零售新制造要价值、要空间。支持上游化纤、面料、纺织等企业，加大研发投入，开发新材料和高端面料。深化印染企业专项整治行动，推动面料企业与印染企业深度合作，不断提高印染行业单位效益。智能制造产业是我市发展的重要增长极。要实施龙头发展战略，重点推进通达智能硬件、九牧智能家居、建新轮胎、锂电池隔膜、氧化锆新材料等重大产业项目建设，进一步壮大新百亿产业集群。科技创新日新月异。要选准突破口，主动融入区域产业链，积极追踪集成电路、化合物半导体、新能源、大数据、生命健康等产业机会，争取在光子产业项目落地上有较大突破。大力挖掘市场潜力。缘起于“海丝”传承，发轫于“估衣摊”，商业精神早已融入石狮人的血脉和基因。要扎实推进石狮服装城市场采购贸易方式试点，用好专项扶持政策和配套措施，加大宣传推介力度，加强外贸人才培育，完善金融、展会、货代、货运、信用保险等配套服务，力争新增市场采购贸易出口100亿元以上，加快形成“买全国、卖全球”的出口商品贸易模式。继续办好海丝海博会、石狮国际时装周、电商大会，依托世石联及港澳台、东南亚等地的乡会，探索设立海外营销机构，布局海外仓、转口基地，推动贸易服务前置，进一步释放市场采购量。积极引进国际品牌运营中心、供应链中心，鼓励企业商户争创品牌、兼并品牌，提高市场整体品牌竞争力。对接泉州市服务业典型项目选树工作，推动阿里、京东、苏宁、唯品会、亚马逊等在石狮设立服务平台，支持青创城网批中心、跨境网批中心、海西电商园等电商集聚区建设垂直电商平台，大力培育第三方物流。积极盘活星期YI创意园、凤凰商城、长福商城、辅料城等市场资源，注重植入教育培训、文化节庆、地方美食、休闲娱乐、特色产品展销等业态，多点融入城市“潮生活”元素。做好做足“海”的文章。石狮海洋资源丰富，蓝色经济刚刚起步。要挖掘资源、发挥优势，加快建设石湖港5号6号泊位、华锦码头4号泊位、梅林码头和第二疏港通道，推动华锦码头口岸开放获批;主动对接“丝路海运”，加强与“一带一路”沿线国家和地区港航合作，积极拓展外贸新航线。推进和安、安通、东南冷链、普洛斯、中安供应链等物流项目，运作好石狮国际快件监管中心、石湖进口肉类指定口岸等平台，积极申报石湖港保税物流中心，不断提升港口综合经济效益。抓好祥芝中心渔港和梅林、伍堡等渔港改扩建工程，高起点推进海洋食品园建设，力争新落地海洋产业项目20个，推动形成集水产品深加工、海洋保健食品、海洋生物医药、海产品研究试验为一体的高端海洋产业集群。办好“对渡文化节”“城隍文化节”“渔民文化节”等节庆活动，抓好永宁古卫城、凤里八卦街、华山古民居、曾坑四端堂以及古浮湾、红塔湾等保护整治;建成市旅游集散中心、“文旅石狮”云平台，精心制作《狮来运转》城市IP动漫，加快推进佳龙文旅、泰国风情小镇、故宫海上丝绸之路馆等文旅项目，彰显“海丝+滨海”旅游特色。 （二）突出改革创新，持续激发发展活力深化各项综合改革。认真落实省“进一步深化改革扩大开放93条”，主动对接自贸区、高新区扩区工作，努力在更大范围和更高平台上配置资源、寻求突破。推进市属国企实体化改革，推行国企员工市场化合同制管理，支持市属国企通过参与土地招拍运营、获取特许经营权等方式，扩大经营性现金流，确保国有资产保值增值。严格执行政府债务限额管理，推进财政体制改革，全面实施财政资金分配、使用和评价绩效管理。落实金融支持实体经济发展政策，提升国有资本运营公司、政府投资基金、融资担保公司、供应链管理公司运作效率;深化产融对接，鼓励商业银行建立小微企业专项信贷计划，创新开展应收账款融资和排污权质押等试点，力争为实体企业新增贷款50亿元以上。完善信贷风险处置机制，严厉打击非法集资、套路贷和恶意逃废债行为，确保完成上级下达的金融风险防控任务。持续推动企业上市工作，力争新增“新三板”挂牌企业1家、海峡股权泉州交易中心挂牌企业18家、完成股份制改制企业10家;支持市属国企把握时机收购“壳资源”改制上市。围绕加速生产、生活业态融合，大力盘活中心市区闲置国有资产，加快沿海五镇镇区建设，推进高新区智能产业园邻里中心、后湖职工配套生活区和海洋食品园洪厝山、莲坂生活配套区等“金包银”“金配银”开发，促进高新区、纺织服装产业基地、宝盖科技园等工业园区向产业园区转型。实施土地资源利用分级绩效评价机制，划红线、硬约束推动新一轮“批而未供”土地清理，加快盘活闲置土地、低效用地，完成土地整理1500亩以上，进一步拓展产业发展空间。激发城市创新活力。积极融入福厦泉自主创新示范区，切实加强高新园区建设，提高海峡两岸科技孵化基地、创新创业中心等省级科技企业孵化器运作水平，推动更多科创企业实现“小升规”“企成高”。依托高校、科研院所等服务平台，加速校企合作科技成果转化。完善高新技术企业梯度培育和奖补机制，激励企业加大科研投入，力争规上工业R&D经费支出增长20%。大力培育扶持科技小巨人企业，建立高新技术企业“后备军”队伍，力争新认定高新技术企业16家。集聚创新资源要素，推进“石狮厦门大学异地众创空间”“石狮厦门云创智谷离岸孵化器”建设，力争引进科技型企业10家、中高端产业人才20名。实施专利密集型企业培育计划，深入挖掘专利资源，力争每万人发明专利拥有量达5.6件。集聚产业创新人才。整合人力资源市场，做大做强市人力资源服务产业园，形成集招聘、培训、咨询、测评、猎头、政产学研用、金融结算服务，以及“互联网+人力资源”为一体的人力资源服务综合产业链。围绕全市经济社会发展重大战略需求，实施“精准引才”工程，优化完善以积分管理为核心的人才评价体系，致力打造产业领军团队。深化技能人才评价制度改革，加大技能人才激励保障，持续开展职业技能培训。提升人才公共服务效能和质量，发挥狮城青年创新创业孵化中心作用，大力引导社会资本参与人才项目投资。整合各类创新创业载体，鼓励企业组建产业技术协同创新联盟，建设一批功能各异的“人才之家”。打造一流营商环境。落实支持民营企业发展壮大政策措施，进一步降低企业税费负担和用能、用工、物流成本，规范涉企经营服务性收费，加大物权、知识产权保护力度，清理解决企业不动产历史遗留问题。瞄准国际公认标准，深化行政审批标准化建设，全面实施“证照分离”、市场准入负面清单、“双随机一公开”监管，不断压缩审批时限。加快推进“互联网+政务”平台建设，持续拓展掌上便民服务，强化24小时自助行政服务区和15分钟便民服务圈建设，至年底前，实现70%以上审批服务事项“一窗”分类受理，网上可办政务服务事项不低于70%。探索拓展集群注册经营范围，包容审慎监管新技术、新产业、新业态、新模式，激发“双创”新动能。认真组织第四次全国经济普查。完善公共信用信息平台、失信被执行人公共查询平台，健全守信激励、失信惩戒机制，以政务诚信为核心，带动商务诚信、社会诚信和司法公信建设。 （三）突出全域一体，优化城市发展格局发挥规划引领作用。完善新一轮城市总体规划，抓好“多规合一”、城市开发边界划定等试点工作。主动融入闽西南协同发展区和泉州环湾向湾同城化，做好港口规划，加强与福厦高铁、厦漳泉城市联盟路、一重二重环湾快速路等对外交通路网的衔接，努力缩短区域时空距离。注重把历史文化特色融入重点区域城市规划和设计，统筹推进学府片区、高铁新区、锦蚶产业园等控制性详细规划和道路红线、河道蓝线、养老设施等专项规划编制，不断完善城市规划控制体系。加快基础设施建设。立足海岸带开发，推进一重环湾快速路石狮段、锦江外线、锦尚外线、沿海大通道鸿山段等项目，建成共富路、锦蚶路、红塔湾旅游路，打通镇中路中段、嘉禄路西段、西南一路等城市“断头路”，进一步完善园区道路基础设施，加快形成山海城联动、产港城融合的城市发展格局。推进城北、狮仔山、联邦商业城等片区开发建设，启动仑后、后垵片区开发改造，积极探索“城中村”改造新路径。健全促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，有序推进房地产开发。加快水头排涝枢纽工程、应急水源工程建设，新建、改造供水管道10公里、污水管网25公里，整治城市积水点5个，提升城市防洪排涝、给排水安全保障能力。巩固文明城市创建成果。围绕全国文明城市创建常态化，持续开展十大“文明新风”行动和十个专项整治提升行动，大力弘扬城市公益慈善、志愿服务精神，彰显人文特色、人情温度。创新社会资本参与城市运营模式，稳步推进园林环卫一体化管养、城市路灯节能改造工程等PPP合作项目。加快建设环湾生态公园三期、红塔湾海岸公园、风炉山山体公园，大力提升峡谷旅游路、港口大道、沿海大通道、福辉路等重要通道沿线景观风貌。实施老旧小区环境整治和修缮改造项目10个，新建垃圾综合处理站和垃圾中转站各1个，新建和改扩建公厕51个，建成八卦街、长福、钞坑等停车场，不断完善城市生活服务配套。全面实施公交改革，新建市医院新院、高新区等2个公交首末站，更新电动新能源公交车97部。深化城管重心下移工作，严厉打击“两违”，强化宝盖山、灵秀山、红塔湾、永宁老街等重要风景名胜区及祥芝中心渔港等重要节点区域的综合整治，坚决治理超标电动自行车、人力三轮车和“僵尸车”等突出问题，让城市更加井然有序。深入实施乡村振兴战略。围绕产业兴旺，深入推行科技特派员制度，持续抓好蚶江、永宁等2个现代农业产业园建设，加强农产品质量安全监管，培育“三品一标”13个，启动建设市肉食品加工厂，加快农村一二三产业融合发展;落实耕地保护目标责任制和粮食安全行政首长责任制，把粮食播种面积稳定在2.2万亩左右。围绕生态宜居，深入推进“一革命四行动”，抓好历史文化名镇(村)、传统村落和历史建筑保护提升，支持蚶江、永宁、祥芝建设特色小镇，完成26个村的生活污水治理，完善生活垃圾转运系统，加快沿海五镇石结构危房改造，打造生态宜居美丽乡村。围绕乡风文明，持续推进农村精神文明建设“十大工程”，加快公益性公墓建设，以优秀家风家训、乡风民俗带动农村移风易俗养成。围绕治理有效，创新农村社区治理，推进9个“一定五化”新型社区治理试点;完善公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。围绕生活富裕，做好各级干部挂钩扶贫工作，并“一村一策”挖掘潜力，不断提高村集体经营性收入;完成全市农村集体组织成员身份界定，有序做好村(社区)集体经营性资产股份合作制改革，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，巩固完善农村基本经营制度。 （四）突出生态优先，努力建设美丽石狮强化节能减排。坚持“控增量”与“减存量”并举，着力从源头上为生态环境减负。深入开展节水型企业、单位、居民小区创建活动，提高水资源利用效率，积极创建国家级节水型城市。推行企业环境信用评价，扎实推进重点用能单位能源管理体系及能耗监测系统建设，推动工业节能降耗。落实强制性清洁生产要求，创建绿色发展示范区，推动形成绿色生产、生活方式。推进污染防治。打好蓝天保卫战，强化印染企业定型机尾气及重点石化、印刷包装、汽车喷漆企业挥发性有机物治理，严密管控建筑施工扬尘、烟花爆竹燃放，落实重点行业企业氮氧化物减排，重拳治理臭氧、PM2.5超标问题，确保全年空气质量优良天数达到上级下达目标。打好碧水保卫战，落实“河(湖)长制”工作要求，深入开展“六大专项”整治，加快印染集控区循环化改造、高新区污水处理厂提标改造和海洋食品园污水处理厂建设，系统推进伍堡溪、下宅溪、厝上溪、西岑溪、梧垵溪、塘园溪等11个跨境流域、小流域和水系环境综合治理项目。打好净土保卫战，组织编制土壤污染防治规划，加强电镀、皮革等涉重金属行业和农业面源污染防控，持续扩大垃圾分类试点，基本完成将军山填埋场存量垃圾处置。加强生态保护。积极参与国家生态文明试验区建设，做好“三线一单”编制工作的衔接，坚决抓好环保督察、海洋督察、生态环保领域扫黑除恶专项巡察问题整改。持续推进生态连绵带建设，全面推动乡村绿化，试点实施市区街头绿化、屋顶绿化工程，植树造林3500亩，建成高标准农田2100亩，治理废弃石窟19万平方米，用绿道串起山林、水体、湿地、田园等自然景观，全力创建省级森林城市。强化海洋生态环境保护，合理开发和保护岸线、海湾等资源，完成泉州湾河口湿地(蚶江区域)围垦养殖整治。 （五）突出共建共享，不断提升民生福祉提升教育发展质量。坚持“补短板”与“抓改革”双轮驱动，扎实推进教育质量提升三年行动计划。深化教育综改区建设，启动实施教育信息化工程，建好教师进修学校，抓好教师管理体制改革，探索建立优秀毕业生直升招生制度。实施49个教育类建设项目，扩大幼儿园、中小学学位和优质教育资源供给。推进高中多元化特色发展，推动石光中学、石狮一中通过省一级达标学校复检，支持厦外石狮分校、石狮八中创建省二级达标学校。促进鹏山工贸学校、闽南理工学院、泉州海洋学院持续深化职业教育，引进优质高职院校合作办学，加快高等教育向应用型转型发展，提升专业结构和产业发展需求的契合度。增强医疗保障能力。深化公立医院综合改革，加快县域紧密型医共体建设。以基层医疗机构标准化建设三年行动为抓手，推进市中医院、妇幼保健院及凤里、灵秀社区卫生服务中心等补短板项目。围绕临床重点，主动对接省内外高水平医院，积极培育名科、名医，建设专家名医工作室。大力开展公立医院“暖心服务”三年行动，做实做细家庭医生签约服务，进一步形成分级诊疗制度。重视慢性病、传染病防治工作，加强健康教育、治未病等前端服务，推动医疗卫生工作由“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。优化生育管理服务，促进计生转型发展。增加养老服务供给。加快凤里、灵秀、宝盖等居家养老照料服务中心、镇村敬老院建设，做好特困、低保失能老人入住养老机构服务工作。积极推动医疗卫生机构开展医养结合服务，在市医院湖滨分院、灵秀社区卫生服务中心等医疗机构设置养老服务专区，新增护理型养老床位170张以上。继续推进村(社区)居家养老服务中心规范化建设，开展农村幸福院星级评定，引导养老机构规范管理，提升专业服务质量和水平。重视老年人体育场所建设，建成老干部多功能活动楼。提升文体服务水平。加大“海丝三宝”文化遗产的保护利用，持续参与“古泉州(刺桐)史迹”申遗。推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，试点图书馆“总分馆”运行模式，建设公共文化点读平台，新建青少年校外活动中心、凤凰城2个“百姓书屋”，让阅读成为一种新的生活方式。深化文化惠民工程，丰富“音为你”剧场，持续推动戏曲、灯谜等传统文化进校园。启动建设宝盖山体育公园，着力在街头“金角银边”打造“笼式球场”，广泛组织群众性体育活动，推动全民健身深入开展。推进平安石狮建设。纵深开展扫黑除恶专项斗争，加强社会治安综合治理，加大对暴力犯罪、电信诈骗、涉麻涉毒、走私等违法犯罪行为的打击力度。深化安全生产领域改革发展，加强危险化学品、道路和水上交通、消防、建筑工地、特种设备、渔业船舶等行业领域安全监管，扎实推进城市安全发展。落实军民融合发展战略，支持驻石部队深化国防和军队改革，加强国防动员能力建设，做好全国双拥模范城中期考评工作，巩固军政军民团结的良好局面。认真实施妇女儿童发展纲要，积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织在创新社会治理中的作用，全面加强信访、防震、减灾、档案、残疾人、民族宗教、对口帮扶等各项工作。 （六）突出使命担当，加强政府自身建设提升跨越赶超的能力。把政治建设放在政府自身建设的首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻执行中央方针政策，认真落实上级党委政府和市委决策部署。树立“爱学才会赢”的意识，以博采众长的襟怀借鉴成功经验，努力提高“八种本领”，切实增强施政能力。坚持问题导向、目标导向，更加注重“跑项目、要政策、争资金”，敢于主动对接高端资源，精于在复杂环境解决问题，善于将目标任务落到实处。提升依法行政的能力。开展“法治政府建设年”活动，进一步深化“七五”普法工作，强化宪法意识和法治理念，提高政府信息公开和政务公开水平，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，高质量办理议案、建议和提案，扎实抓好审计发现问题的整改。提升为民担当的能力。有担当，才能干成事。政府全体公职人员要珍惜机遇、珍惜时间、珍惜平台，细化、量化、实化政府工作，着力抓好民生社会事业补短板项目和为民办实事项目，切实解决教育、医疗、文化、养老、出行等关系群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”。把握“亲”“清”内涵，健全正向激励、容错纠错机制，落实好领导挂钩企业、定期恳谈、问题“周收集、旬解决、月反馈”等制度，努力帮助企业解决实际困难。提升从严治政的能力。深入贯彻省委“八个坚定不移”要求和27项具体措施，落实意识形态工作责任制，切实担负起政府系统全面从严治党主体责任。认真贯彻《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠正形式主义、官僚主义新表现。抓好巡视巡察问题整改和成果运用，强化国有资源、资产、资金监管，始终保持惩治腐败的高压态势。各位代表!习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出：“我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。”在前进的道路上，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在中共石狮市委的坚强领导下，知重负重、滚石上山，勇当高质量赶超主力军，再创石狮改革发展新辉煌!

  2025-07-08

• 【上杭县招商】2019年上杭县政府工作报告

  2018年12月27日在上杭县第十七届人民代表大会第三次会议上  上杭县人民政府县长王波  各位代表：  现在，我代表上杭县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。  2018年工作回顾  2018年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧扣打造“四个上杭”的总体目标，奋力进取、迎难而上，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值350亿元，增长8%;财政总收入36.58亿元，增长9.97%，其中地方级收入26.18亿元，增长4.17%;固定资产投资完成133亿元，增长16%;社会消费品零售总额86.5亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入38870元，增长8%;农村居民人均可支配收入16660元，增长8.5%。三次产业比调整为10.9︰56.3︰32.8。  回顾这一年，我们喜事连连、催人奋进，连续第三年被评为“福建经济实力十强县”;签约落地总投资65.9亿元的常青新能源前驱体材料生产项目和总投资12.6亿元的天甫电子半导体级电子材料项目;竣工投产全市首个单体厂房产值超百亿元的年产22万吨连铸连轧铜杆生产项目;龙岩至龙川铁路项目取得重大进展;汀江绿道一期工程建成并投入使用;获评全省首个农村金融信用县;被列为全国50个新时代文明实践中心试点县之一，等等。   过去一年，我们坚持高质量发展落实赶超，是经济实力显著增强的一年  支柱产业持续壮大。扎实推进“双培育”行动计划，“一企一策”精准帮扶，加快打造金铜、建筑两个千亿级产业。金铜产业持续壮大。开工志裕铜资源综合利用、泰山石膏二期扩建等17个项目，竣工投产紫金佳博键合金丝生产、国威电子航天特种线缆生产等15个项目;被列为全省“互联网+金铜产业”区域化链条化工作试点。预计实现金铜产业产值643亿元，增长23%。建筑业加快转型。成立全省首个建筑专业社会化中级职称县级评审委员会;新成立建筑施工总承包企业21家，全县共有建筑施工资质企业159家;“两基地三中心”建设加快推进。预计实现建筑业总产值477亿元，增长8%，实现在地建筑业产值177亿元，增长15%。  重点产业转型提升。现代农业持续提升。农村集体产权制度改革扎实推进，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。做好品牌培育工作，农业标准化生产力度持续加大，新增“三品一标”认证产品27个。落实科技特派员制度，华润五丰、优创农业、南阳擎荣、傲农槐猪等龙头企业发展壮大，柚子、脐橙、百香果、食用菌、养蜂等产业展现新活力，新增农民专业合作社20家、家庭农场100家、市级以上示范企业2家。实现粮食播种面积37.7万亩，总产16.3万吨;收购烟叶7.4万担。全力以赴做好非洲猪瘟防控各项工作，保障生猪产业特别是我县槐猪地标品种保育安全和市场供应稳定。获评国家级农产品质量安全县和国家级畜牧业绿色发展示范县。预计全县实现农林牧渔业总产值74.5亿元，增长3.9%，林下经济实现产值23.3亿元，增长8%。服务业发展持续向好。全面落实加快现代服务业发展二十八条政策措施，新增规模以上服务业企业11家，总数达39家;完成服务业投资11.5亿元。获评全省外贸转型升级示范县。县供销社被命名为“2017年度全国供销合作社系统百强县级社”。上杭农商行荣获“中国普惠金融十佳县域银行”称号。旅游业加快发展。古田旅游区成功创建国家生态旅游示范区，获评中国旅游产业影响力红色旅游景区;古田(吴地)红军小镇和观音井百果园获评3**旅游景区，古田苏家坡民俗小镇和汀江绿道获评2**旅游景区。全国最长的双驱动拐弯索道 梅花山步云索道正式投入运营。成功举办福建省首届梅花节。预计全县接待游客700万人次，增长20.3%;旅游总收入55亿元，增长22.2%。红色教育培训产业加速发展，预计全年承接对外培训16万人次以上，古田旅游区被评为全国中小学生研学实践教育基地。  新兴产业蓬勃发展。常青新能源前驱体材料生产和天甫电子半导体级电子材料这两个重大生产性项目的落地，将为我县新材料产业高速发展增添“双引擎”。竣工投产龙德六氟磷酸锂、鑫昌龙石墨烯和改性PE新材料等项目，金山锂科锂电池正极材料等项目加快推进，以含氟材料、锂电池材料、电子化学材料为主要发展方向的新材料产业初见雏形，产值增速达146.7%。   项目推动更添活力。健全领导干部带头策划项目工作机制，建立企业策划落地项目竞赛机制，持续策划一批大项目、好项目。主动融入闽西南协同发展区、粤港澳大湾区，开展精准招商、定向招商、要素招商、合作招商。创新项目工作会商约谈、项目管理APP等机制，持续开展“一月一活动”，有效推进项目建设，“五个一批”项目加快推进，预计全年新增谋划项目287个、新签约项目55个、开工项目66个、投产项目45个、增资项目8个。   过去一年，我们坚持向改革要动力，是发展活力持续**的一年  营商环境持续改善。持续推动“放管服”改革，全面推进“互联网+行政审批”服务，1237个审批服务事项进驻网上办事大厅，承诺时限压缩至40%以内。*开展“减证便民”专项行动，商事制度改革持续深化，全面推进“多证合一”和“证照分离”改革，企业开办时间压缩至3个工作日以内，全县新增市场主体5574户。政务信息资源整合工作有序推进。  创新能力持续增强。深化“人才强县”战略，新增省级以上高层次人才34名，带动一批新技术、新成果在我县落地转化。强化园区能力建设，蛟洋工业区被确定为2018年省级循环化改造重点支持园区;县工业园区创建省级高新技术产业园区工作扎实推进;县科技创业园通过省科技企业孵化器备案，入园孵化企业11家;供销社农产品双创孵化园、杭川众创空间被认定为省级众创空间。强化企业创新主体作用，新增国家级高新技术企业7家，新增省、市级科技小巨人领军企业2家。强化政银企校产学研合作，奇迈基金总额增至600万元;鼓励和支持企业技术改造，实施市重点技改项目15个，完成投资16.5亿元。研究与试验发展经费投入强度达2.61%，居全省前列，被评为福建省知识产权强县。  “三资”运作持续增效。规范国有企业业绩考核机制，推动国有企业加快发展，切实防范国有资产运作风险。成立县文旅公司和上杭金智汇招商服务公司,夯实发展支撑。兴杭国投公司主体信用评级晋级为AA**，融资成本有效降低。扎实开展国有资本运作，有效盘活3.2亿元的闲置资产，国有资产总量达472.38亿元。  交流合作持续深化。军民融合深度发展，依托与海军装备部、中电科集团等合作共建平台，签订军民融合项目13个，新开工项目5个，实现民品参军销售收入6亿元。全县共有5家企业通过武器装备质量管理体系认证，2家企业取得保密资格证书，1家企业通过装备承制单位资格现场审查。成功举行第四届“两岸成年礼”活动。成功承办全省第七届“三月三”畲族文化节活动，被国家民委授予海峡两岸少数民族交流与合作基地。   过去一年，我们坚持区域协调发展，是城乡更富魅力的一年  基础设施日趋完善。厦蓉高速(上杭段)扩容、永杭高速(上杭段)建设项目加快推进。建立县、乡(镇)、村三级路长制，农村公路管养进一步加强。积极回应群众关心关注的痛点堵点问题，基本完成古田梅花山路一期工程，启动金山电站至珊瑚乡公路路面重铺项目，稳步推进岩下山至古田(古蛟快速通道一期)、大中线(溪口段)等项目，“2345”交通圈加快形成。水利基础设施建设进一步完善。万里安全生态水系、旧县片区烟区水源工程、锦绣水库工程等项目加快推进，下都烟区供水工程、庐丰供水及灌区改造工程竣工验收，基本实现农村饮水安全工程水质检测全覆盖。新一轮农网升级改造项目进展顺利，全年完成投资1.37亿元。  城市建设更具魅力。启动全国文明城市和国家园林县城“双城同创”工作。城市规划更加科学，规委会制度进一步完善，92个新建、续建城建项目完成投资19亿元。城市交通更加完善，中心城区三轮车四轮代步车集中整治成效明显;完成二环路等5条道路白改黑提升改造工程及城区6个主次干道交叉口改造提升工程，启动永杭高速上杭南互通接线工程、西环路二期等5条道路和城区背街小巷道路建设，汀江大桥及接线工程等项目扎实推进。城市生活更加舒适，完成罗星塔公园建设，实施江滨公园、紫金路等绿化美化景观提升工程，开展城区边角地、闲置地绿化美化工作;城区新增公共停车位1200个、公厕20座、公共自行车站点35个。开工建设体育中心综合体育场、水上运动中心二期等项目。实施城区主次干道与背街小巷环卫保洁一体化管理，城区环境卫生质量和城市管理水平显著提升。   乡村振兴有序推进。整合资金近4亿元，出台乡村振兴战略二十条措施，扎实推进乡村振兴。发展壮大村级集体经济，全面消除116个集体经济收入1万元以下的“空壳村”。全面启动总投资5.4亿元的集镇改造提升、最美村落和农村停车场建设工程，实施20个“千村整治、百村示范”美丽乡村建设，新增农村停车位1010个。出台正向激励措施，全面启动农村人居环境整治提升工程，试点村累计拆除危旧房3.8万平方米，才溪下王村被列为省级农房整治试点。全面启动殡葬管理专项整治工作，实施县级1个、乡镇11个公益性公墓和农村217座公益性骨灰堂建设。继续推进特色小镇建设，建成古田(吴地)红军小镇项目，古田红色小镇完成投资3.8亿元，通贤镇入选市级特色小镇。太拔镇坵辉村入选第五批中国传统村落。继续推进农村生活垃圾、污水治理工作，实现集镇及周边村庄专业保洁服务全覆盖。  污染防治巩固提升。认真抓好中央、省环保督察“三合一”反馈问题的整改。全国第二次污染源普查工作扎实推进，完成生态保护红线划定工作。落实环保体制改革各项要求，网格化环保监管工作持续推进，环境监测监管应急能力不断提升。全面落实“河(湖)长制”，养殖业污染防治成果得到巩固，河流水质明显提升，国控、省控、市控断面水质达标率100%。扎实开展重点区域大气污染综合治理，城区环境空气质量优良天数比例达99.6%。完成水土流失综合治理7.42万亩，植树造林2.6万亩，森林覆盖率达77.3%。国家生态文明试验区建设稳步推进。   过去一年，我们坚持保障改善民生，是社会更加和谐的一年  脱贫攻坚持续发力。实施造福工程易地扶贫搬迁和危房改造1092户，贫困户住房安全问题基本得到解决。215个行政村实施激励性产业扶贫项目222个，贫困人口覆盖率达72%。全面完成扶贫小额信贷任务，累计发放2314户8787.7万元。基本完成脱贫攻坚项目库建设，入库项目855个，资金规模3.3亿元。当年实现2个贫困乡镇和21个贫困村脱贫摘帽，累计脱贫7004户19528人。  民生事业稳步发展。21项为民办实事项目基本完成。社会保障更加有力。预计新增城镇就业1800人，下岗失业人员再就业1300人。实行城乡低保标准一体化，新增低保2712人。完善社会救助制度，发放救助资金2226万元。养老服务水平持续提升，闽西古田光荣院、老年人日间照料中心、35个农村幸福院等项目有序推进。提高保障性住房覆盖面，配售(租)限价商品房242套、经济适用房312套。教育事业加快发展。持续发力补齐城乡教育短板，完成3所幼儿园和2所小学教学综合楼建设;完成10个中小学校舍安全长效机制项目和“全面改薄”项目。启动城区小学、公办幼儿园“课后服务”活动。继续实施普通高中免费教育，受益学生1.33万人次。实施“暖心工程”，落实好乡村教师生活补助，乡村教师待遇明显改善。安排2000万元用于教师教绩专项奖励、600万元作为班主任津贴，激励广大教师做好教育教学工作。人口计生事业平衡发展。医疗服务水平持续提升。医改工作扎实推进，4家县级医院与梅州市人民医院签订医联体、专科联盟协议;完成县妇幼保健院整体搬迁和县医院整体搬迁项目主体楼层框架建设，有序推进皮防院康复医养中心建设;完成庐丰、蓝溪、白砂、蛟洋、官庄等5个乡镇卫生院预防接种门诊设施改造。全国基层中医药工作先进单位通过省级复审。文体事业蓬勃发展。成功举办纪念毛泽东才溪乡调查85周年、蛟洋暴动90周年系列活动，大型革命历史题材电影《毛泽东在才溪》《古田军号》开机拍摄。完成30个薄弱村文体设施改造提升项目、11个社区“儿童之家”建设，毛泽东才溪乡调查纪念馆、客家族谱博物馆分别被评为国家二级、三级博物馆;闽西畲族馆和档案馆实现开馆。“群文十大活动”“月月有戏”“全民健身”等活动有序开展。成功创建“中华诗词之乡”。  社会治理更加有效。村级组织换届选举圆满完成，183个村顺利实现村(社区)党支部书记、主任“一肩挑”，为加强基层治理提供了组织保障。“平安上杭”建设扎实推进，“七五”普法*开展，“一村一法律顾问、一社区一法律诊所”日趋完善，“12345”便民服务热线管理中心稳步运行，“e龙岩”随手拍办件质量和群众满意率居全市前列。全面开展扫黑除恶专项斗争，禁毒、打击电信网络诈骗、打击农村赌博等专项行动扎实开展，“警+N”社会治理模式不断完善，全县社会治安形势持续好转。建成食品安全“一品一码”全过程追溯体系，食品药品安全形势持续向好。*推进安全生产领域改革，实现安全生产大检查常态化，全县安全生产形势稳定向好。民族工作和谐发展，宗教领域管理更加规范。获评第四批“全国法治县创建活动先进单位”。   《上杭年鉴(2017)》获评全省一等年鉴。军民共建、“双拥”工作*发展，国防动员和后备力量建设成效明显。国防、人防、消防、防震减灾、库区移民、档案、保密、外事侨务、文联、侨联、客联、工商联、老年人、工青妇、残疾人、科协、农机、慈善事业、红十字会等各项工作得到加强。   过去一年，我们坚持加强自身建设，是政府效能不断提升的一年  把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持在县委统一领导下开展工作。在政府系统掀起“大学习、大普及、大践行”热潮，持续加强县政府党组建设。认真落实意识形态工作责任制，推动全面从严治党向纵深发展，扎实抓好巡视巡察整改工作。弘扬“马上就办、真抓实干”的优良传统作风，落实好“大督查大落实”各项工作要求，扎实开展形式主义、官僚主义专项整治，不断加强政府作风建设，形成苦干实干狠抓落实的工作氛围。严格落实中央八项规定精神和省市县实施办法，严格执行公务用车、办公用房、公务接待标准，“三公”经费支出下降8.62%。完成企事业单位公车改革工作。推进法治政府建设，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛接受社会监督，依法向人大报告工作，定期向政协和老同志通报情况，办理人大代表建议274件、政协委员提案193件，突出抓好5件重点督办代表建议和10件重点委员提案办理工作，办复率均为100%。  各位代表!一年来的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是全县人民齐心协力、攻坚克难和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志和各界人士，向省市驻杭单位、驻杭部队、武警官兵、公安民警，向关心支持上杭发展的海内外乡亲，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题，主要是：金铜产业发展层次不高，建筑企业竞争力不强;财政收入质量不高，财政刚性支出压力较大;民生领域还存在不少短板;一些工作人员的服务能力和工作作风不能适应新要求;个别领域的不正之风和腐败问题依然存在，等等。对此，我们一定高度重视，直面问题，认真研究解决。  2019年政府工作安排  各位代表，2019年是新中国成立70周年，是“古田会议”召开90周年、“新古田会议”召开5周年，也是实现“十三五”规划目标的关键年。我们要看到国家支持福建、支持老区加快发展的难得机遇，更要看到我县在资源、环境、产业等方面的优势和潜力，时和势总体于我有利。我们要弘扬“马上就办、真抓实干”的优良传统作风，按照“大督查大落实”的要求，抓住机遇，顺势而为，进一步加快高质量发展落实赶超步伐。  政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，紧紧围绕高质量发展落实赶超这一战略目标，落实全面从严治党“八个坚定不移”要求，在转型升级、项目带动、城乡建设、民生保障、自身建设上寻求新提升，推进各项事业加快发展，奋力谱写新时代“四个上杭”建设新篇章。  经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%;财政总收入增长4.43%，地方级收入增长1.2%;规模以上工业产值增长12%;固定资产投资增长13.5%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%;居民消费价格指数控制在103%以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内;完成市下达的节能减排降碳任务。主要做好以下几个方面工作：   一、突出转型升级，提升产业实力  1.加快发展支柱产业。金铜产业要提质增效。服务支持紫金矿业、紫金铜业、太阳铜业、瓮福紫金等龙头企业进一步做大做强。支持紫金“走出去”，推动紫金加大本土投资，策划落地实施一批生产性大项目、好项目。围绕延伸金铜产业链，推动漆包线、精细铜丝、稀贵金属精深加工等项目落地，形成金铜产业新增长点。力争实现金铜产业产值781亿元，增长21%。建筑产业要做优做强。实施“优质工程”“品牌工程”，大力扶持建筑龙头企业，重点引导联泰建设、同源建设、才溪建设等公司加快申报特级资质进度，力争实现施工总承包特级资质企业“零”的突破。加快推进建筑工业化试点，推动“两基地三中心”尽快开工建设。力争实现建筑业总产值515亿元，增长8%;完成在地产值198亿元，增长10%。   2.加快发展现代农业。认真落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食生产。推进农村产业融合发展试点示范乡镇建设，支持发展田园综合体，大力发展乡村旅游与休闲农业。鼓励适度规模经营，培育壮大华润五丰、优创农业、擎荣农业、大地生机等龙头企业，加快发展农产品精深加工，健全完善农业产业链，重点加快华润五丰农业生态循环产业园、傲农槐猪产业综合开发等项目建设。落实科技特派员制度，大力发展特色种养、林下经济，加快推进金花茶种植示范及加工等项目建设。做好农业品牌培育文章，鼓励支持具有鲜明地域特色的产品申请“三品一标”、驰名商标和地理标志证明商标等认证，进一步打响上杭槐猪、通贤乌兔等特色品牌。加快创建省级农业可持续发展示范县。  3.加快发展现代服务业。修订完善扶持服务业发展政策，力争全年培育规模以上服务业企业10家以上，完成服务业投资13.8亿元以上。做大做强商贸物流业，推进紫金顺安综合物流园建设，加快培育大型物流企业。大力发展电子商务，力争全年实现交易额100亿元。推动房地产业持续健康发展。做优旅游及文化创意产业，依托县文旅公司，加快开发研学旅游、康体旅游等产品，重点推进步云国家生态旅游示范区提升工程、稔田李氏大宗祠3**旅游景区等项目建设，加快红色、客家、生态旅游文化资源的挖掘，增强旅游核心吸引力。力争接待游客800万人次，实现旅游总收入62亿元。  4.加快发展新材料产业。成立新材料产业发展组织协调机构，做好新材料产业发展规划，制定扶持政策，设立新材料产业发展基金，加快打造百亿级新材料产业。围绕含氟材料、锂电池材料、电子化学材料等三大方向，拓展延伸产业链条，含氟材料重点扶持瓮福蓝天、龙氟化工、思康化学等企业做大做强，加快推动德尔科技含氟电子化学品生产等项目建设;锂电池材料重点扶持常青新能源、龙德新能源、金山锂科、闽烯科技等企业做大做强，加快推进常青新能源前驱体材料生产等项目建设;电子化学材料重点推进天甫电子半导体级电子材料、鑫昌龙新材料科技产业园等项目建设。  5.加快推进“红古田”建设。加快打造红色培训、红色旅游、红色文创等红色产业链，重点推进古田5**景区、才溪4**景区综合提升等项目建设。以古田干部学院、红军小镇等党性教育及户外素质拓展基地为支撑，培育壮大红色教育培训产业，力争全年承接红色教育培训20万人次。落实市委市政府工作部署，加快建设红古田军民大联欢旅游综合体、灯光秀、国防教育主题公园，补齐古田景区旅游短板。建设古田华润绿色小镇，加快推动红色优势与绿色资源融合发展。   二、强化项目带动，夯实发展支撑  1.强化重大项目攻坚。紧盯谋划、签约、开工、投产、技改等关键环节，确保项目滚动发展和有效接续。继续落实领导干部带头策划项目和企业策划落地项目竞赛机制，提高项目转化率。围绕重点项目、赶超发展重大项目、“重中之重”项目、省“五个一批”项目等，重点突破紫金铜业铜冶炼技改扩建、紫金山矿山环境安全整体提升工程等项目，确保项目落地攻坚战役完成投资100亿元以上、“重中之重”项目完成投资25亿元以上。  2.强化招商引资实效。面向闽西南协同发展区和粤港澳大湾区，精准对接我县产业结合点，突出以商招商、产业链招商，重点围绕金铜、新材料、军民融合等领域，开展精准招商。创新招商机制，加快推动国有企业招商，通过市场化、专业化、企业化运作方式，引进更多优质项目。力争全年引进亿元以上项目40个，其中10亿元以上项目3个，5亿元以上项目6个。发挥“新古田会议”后续效应，持续深化军民融合，重点推进德尔科技与中物院成都科学技术发展中心股权合作、国威电子与中国兵器国营282厂承重电缆组件研发等项目，实现签订军民融合项目10个以上，开工3个以上，办理参军资质证书3本，促成产品参军销售收入6亿元。3.强化项目要素保障。强化四级协调、会商推进、APP管理等相关机制，完善考评措施，加快解决项目建设中遇到的困难和问题。全力推动项目征迁工作，认真落实“两确保两优先一统筹”用地政策，加强土地供后监管，加大低效闲置土地的清查处置力度，保障项目用地需求。探索运用PPP模式，积极向上争取政策、资金，加快推进142个落地攻坚项目建设。    三、坚持协调发展，推进城乡建设  1.加快基础设施建设。力争双龙铁路上杭段二季度开工建设，并同步推进上杭北站综合交通枢纽、国道205城区过境线建设项目前期工作。围绕“2345”交通圈目标，完成永杭高速(上杭段)、古蛟快速通道一期、金山电站至珊瑚乡公路路面重铺项目建设和大中线(大池至溪口段)主体工程建设，加快推进古田至步云道路、国道205才溪过境线改造等项目建设，加快推进蛟洋工业区21号路、茶地至太拔公路、珊瑚至才溪公路、中都至下都公路等项目相关工作。统筹安排1亿元资金，加快建设“四好农村路”，用2-3年时间基本完成农村公路错车道改造。推进汀江防洪工程二期、旧县片区烟区水源工程、白砂锦绣水库等水利项目建设。  2.提升宜居城市品质。加快打造江滨宜居城市，重点实施永杭高速上杭南互通接线工程、三环路二期、东三环路、西环路一期、二环西路、体育路等项目建设。优化公交服务和运行线路，完善城区人行道和自行车道等慢行系统，新增公共停车位200个、公共自行车200辆，改善公共交通条件。加快打通城市梗阻，重点实施利民路、金岗路、富民路、城北一路等道路改造项目建设。启动城区垃圾焚烧发电厂项目，完善公园绿地、城市夜景及农贸市场等配套设施，加快打造“15分钟生活圈”，优化城市环境品质，力争顺利通过国家园林县城核验。着力构建“大城管”管理格局，进一步在精细化、常态化、长效化管理上下功夫，推动城市管理向城市综合治理转变。稳步推进全国文明城市创建工作。  3.扎实推进乡村振兴。组织实施一批乡村振兴试点村。加快推进产业发展，有效促进村级集体经济增收。继续抓好通贤、湖洋、才溪、蛟洋、庐丰、官庄、稔田等乡镇的特色培育，争取更多乡镇列入省级特色小镇。以“厕所革命”、农村污水垃圾治理、农房整治和村庄环境整治为抓手，开展人居环境整治三年行动，继续实施集镇改造提升、最美村落和农村停车场建设，力争全县新增“千村整治、百村示范”美丽乡村19个、县级最美村落5个、农村停车位3000个以上，推动所有行政村建立健全垃圾治理常态长效机制。持续推进殡葬改革，完善补助机制，加快城乡公益性公墓、农村公益性骨灰堂和城区治丧场所建设，全面提高全县殡葬设施服务水平。加大少数民族乡村、革命基点村扶持力度。  4.巩固生态文明成果。持续推进国家生态文明试验区和国家生态文明建设示范县建设。扎实做好环保督察反馈问题整改工作。全面落实“河(湖)长制”和最严格的水资源管理制度，重点实施黄潭河小流域水质提升工程，巩固提升养殖业污染防治成果，确保“一江两河”流域水质稳定达标。持续开展重点区域大气污染综合治理，落实精准减排措施，推进“散、乱、污”企业环境整治。扎实做好省级土壤污染风险防控试点工作，推进土壤、垃圾和固体废物等污染防治。抓好矿山生态环境恢复治理，加强地质灾害防治，完成造林绿化0.9万亩，治理水土流失5.5万亩。   四、突出民生改善，加快补齐短板  1.打好打赢脱贫攻坚。坚持精准扶贫精准脱贫，确保已脱贫对象达到稳定脱贫标准，新增贫困人口实现脱贫。开展智力扶贫工程，完善“企业+合作社+贫困户”等脱贫模式，用好用足扶贫小额信贷政策，巩固提升激励性产业扶贫成效，促进贫困户创业就业。进一步做好建档立卡贫困人口家庭医生签约服务工作，加强健康扶贫保障，防止因病致贫、因病返贫。强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。实现全部贫困乡镇和贫困村脱贫摘帽。  2.提升民生保障水平。统筹安排8.2亿元，认真办好19项为民办实事项目，加快补齐民生短板。推进社会保障改革。推动精准对接、精准就业，探索校企招生一体化。落实养老保险制度改革各项部署，持续扩大社会保障覆盖面，提高社会救助水平。加快探索养老产业“上杭模式”。推进乡镇敬老院运营改革试点示范工作，完成闽西古田光荣院、金秋医养服务中心等项目建设，新建农村幸福院25个，建立健全运营管理机制。优化公共服务供给。统筹安排2300万元用于农村饮水安全巩固提升工程，加快解决农村饮水安全问题。坚持教育优先发展。深化落实“加强基础教育工作十条措施”，加快城乡5所公办幼儿园、4所小学建设，扩建一批乡镇小学、幼儿园，有效解决学位不足问题。继续实施普通高中免费教育政策。安排3000万元教师教绩专项奖励金，扎实推进农村教师“暖心工程”，进一步提升教育教学质量。提升医疗服务水平。启动国家级卫生县城创建工作，推进省级慢性病综合防控示范区建设。加快推进县医院整体搬迁项目建设，完成县皮防院康复医养中心建设，扎实推进乡镇卫生院“暖医工程”，加快推进乡镇卫生院、村级卫生室规范化建设，抓好医德医风教育，全面提升医疗服务质量。巩固全国基层中医药工作先进单位成果。推动文体事业发展。继续开展“月月有戏”活动，加快30个薄弱村文体设施和8个文体广电示范点建设。启动全国全民运动健身模范县创建工作，重视青少年体育运动，推动群众性体育发展。   3.完善社会治理格局。落实党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，全面提升群众安全感、获得感。发挥“12345”便民服务热线管理中心作用，提高社会治理能力。依托智慧上杭，推进“智慧警务”建设，加快打造“平安上杭”。*推进“七五”普法，全面推进依法治县进程。加大依法严惩、深挖彻查、综合治理等工作力度，继续推进扫黑除恶专项斗争。加快禁毒示范城市创建工作，持续*开展电信网络新型违法犯罪打击治理，扎实开展预防未成年人犯罪工作。扎实开展信访规范化建设，突出基层矛盾纠纷排查化解。坚定落实“四个最严”要求，深化食品安全放心县建设，加快建成区域性食品检验检测中心，推动食品安全工作落实落地。全面推进应急救援管理体制建设，突出抓好重点行业领域、重点区域的安全监管，全力防范遏制各类事故发生。持续深化双拥共建，加强国防动员和后备力量建设。   五、深化改革创新，激发发展活力  1.规范行政事务行为。完成机构改革各项工作任务，加快政府职能转变。推进“放管服”改革，持续深化“互联网+政务服务”，加强信息基础设施建设，推进政务信息资源整合工作。加大行政审批改革力度，全面落实审批服务“一网一门一次”改革，推进“区域评估”“多评合一”，不断提高行政审批服务效率。深化“证照分离”改革，健全部门联审联办和“一站式办理”制度，完善网上审批平台，简化审批手续，缩短审批时间，提高服务质量。深化财税体制改革，统筹盘活财政存量资金，加强财政支出绩效管理。持续深化“三农”改革，稳步推进农村集体产权制度改革;深化集体林权制度改革，开展重点生态区位人工商品林赎买试点工作。持续推进供销合作社综合改革，加快构建“三位一体”新型城乡综合服务网络，提升服务能力。扎实开展第四次全国经济普查工作。2.打造良好营商环境。弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风，整治机关作风，提升服务水平。重点关注民营企业，坚持“抓大扶小”，通过“一业一策”“一企一策”支持企业发展，加大对中小微企业扶持力度，做大做强一批“隐形冠军”企业。加快构建亲清新型政商关系，搭建企业服务平台，打通全天候政企互动渠道，推动政企沟通“零障碍”。建立企业检查审批报备制度，进一步减轻企业负担，切实为企业办实事、解难题。  3.提升区域创新能力。加快各类创新平台建设，重点支持杭川众创、供销电子商务孵化园做大做强;推动县工业园区创建省级高新技术产业园区。健全完善财政性科技投入稳定增长机制，进一步深化政银企校产学研合作，引导企业加大研发投入和技改升级，力争全年新增科技小巨人领军企业3家、国家和省级高新技术企业各4家以上。不断优化完善人才引进、培养、激励、使用机制，大力引进产业、医疗、教育等高层次人才。加快建设国家知识产权强县工程试点(示范)县。  4.完善融资合作机制。加强与金融机构沟通联系，探索完善“政银企担”合作共赢机制，发挥产业发展基金、担保基金和企业专项应急资金的作用，继续完善支持民营企业发展的政策措施，帮助企业解决融资难融资贵问题。深化县属国有企业改革，完善国资监管体制，有效防控风险，稳妥有序推动国有资产盘活处置。支持国投公司“走出去”，鼓励城发公司、兴诚实业公司、古田建发公司加快市场化运作。充分调动企业积极性，努力筛选、培育一批上市后备企业。探索更加有效的农业担保机制。  做好2019年工作，必须将防风险放在工作全局的突出位置，进一步增强风险意识、底线思维，重点防范化解地方政府性债务风险，严格防控不良贷款率上升，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。  加强政府自身建设  各位代表!进入新时代，政府工作要有新气象新作为。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻落实县委各项决策部署，以革命者的初心、奋斗者的姿态、奋进者的精神，不断激发新气象、展现新作为、创造新业绩，努力建设人民满意政府。   坚持为民执政。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我们将密切关注人民群众关心关注和反映强烈的问题，不断补齐民生社会事业短板，着力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。  坚持高效施政。担当是人民对我们最大的期盼，行动是我们对人民最有力的答卷。有担当才能干事业，有行动才会有成就。我们要有“一天也不耽搁”的紧迫感，凝聚“功成不必在我”的精神境界和“功成必须有我”的责任担当，切实增强“八种本领”，高标准、高质量、高效率完成政府各项工作。我们既要大胆探索、敢闯敢试，又要积极稳妥、蹄疾步稳，把改革发展稳定统一起来，加快打造工作品牌。  坚持依法行政。政府是人民的政府，政府的权力来自人民。我们要始终坚持遵守政府工作规则，完善民主决策机制，严格办事程序，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会公众舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界人士以及离退休老同志的意见和建议。  坚持廉洁从政。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格执行党章党规党纪，着力转变政府职能。持续巩固“四风”问题整治成果，力戒形式主义、官僚主义。严格落实中央八项规定精神和省市县实施办法，严格公务用车、公务用房管理，切实规范公务接待，严格控制“三公”经费等支出，努力塑造新时代政府清廉、干部清正的新形象。  时代赋予重托，奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，奋发进取，扎实工作，为加快打造“四个上杭”、决胜全面建成小康社会继续奋斗!

  2025-07-08

• 【平潭综合试验区招商】2020年平潭县政府工作报告

  (2020年1月5日在平潭县第十七届人民代表大会第四次会议上)平潭县人民政府县长林文耀各位代表：现在，我代表平潭县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是习近平总书记来岚视察5周年。我们在省委省政府和实验区党工委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对平潭的重要指示批示精神，牢牢把握“一岛两窗三区”战略定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，握指成拳深化攻坚行动，心无旁骛实施“八大工程”，奋力推动经济社会高质量发展。初步统计，完成地区生产总值280.4亿元，增长9.1%;一般公共预算总收入70.8亿元，增长17%，其中上划中央收入25.3亿元，增长14.5%;地方一般公共预算收入45.5亿元，增长18.4%;固定资产投资与上年度持平;社会消费品零售总额75亿元，增长9.2%;进出口总额95.4亿元，增长61.6%;实际利用外资13.8亿元;城镇登记失业率3.25%;城镇居民人均可支配收入41780元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入17460元，增长9.1%;节能减排完成省政府下达指标。一年来的主要工作和成效是： （一）“八大工程”引领发展。实施党的建设主体责任工程，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，社会生态明显好转，干部精气神更加饱满。实施经济发展产业培育工程，发挥产业扶持政策效应，产业发展迈出重大步伐。实施特色鲜明滨海旅游工程，打造北部生态廊道、猴研岛、象鼻湾旅游新名片，文旅融合催生新业态新动能。实施两岸同胞共同家园工程，对台工作10件实事有效落实，“两个同等待遇”落深落细，台胞台企登陆第一家园桥头堡更具活力。实施体制机制改革创新工程，机构改革稳步推进，营商环境进一步优化，改革开放再出发的优势进一步显现。实施民生保障补齐短板工程，统筹推进各项社会事业发展，群众幸福感获得感持续提升。实施基础设施完善配套工程，加快补齐城市功能短板，城乡面貌焕然一新。实施社会治理专项提升工程，坚决推进扫黑除恶，深化七大专项行动，移风易俗破除陋习，社会治理成效明显。通过一年来的努力，“八大工程”延续了“七大攻坚”的良好态势，实现圆满收官。 （二）经济发展稳中向好。产业结构持续优化，第三产业在地区生产总值中占比达61%，对经济增长贡献率达到97.6%。三大主导产业加快发展，总部企业营业收入超百亿元，跨境电商、海运快件进出口高速增长，全年旅游收入增长超过25%。新兴产业加快培育，竹屿湾影视基地投入使用，115家影视机构入驻，腾讯智慧旅游、豚首互娱等数字企业落地，新增国家级、省级高新技术企业14家。实施岚商回归工程，传统优势产业加速回归，新增建筑业企业206家、航运企业19家，累计签约岚商项目65个，总投资额476亿元。全年减税降费超过5.5亿元。项目攻坚加码加力，128个重点项目加快推进，70个重点项目开工建设，海峡公铁大桥加快铺轨，长平高速(平潭段)全线贯通。国企改革不断深化，成功并购一家上市公司，国企资产突破900亿元。通过一年来的努力，经济发展实现“速度、质量、效益”相统一。 （三）两岸融合走深走实。大力推动应通尽通、平潭先通，新增“平潭-高雄”客货直航航线，全年往来两岸旅客超过19万人次，台胞占60%以上。两岸经贸合作更加紧密，累计进口农渔产品货值突破4亿元，增长2.6倍，对台进出口贸易额19.5亿元，增长24%，新增台企170家。对台职业资质和行业标准采认持续扩大，已直接采信95小项台湾职业资格，60多家台企落地备案。社会融合持续深化，启动建设台胞社区，设立全国首个“一站式”台胞台企服务中心，全国首创向台胞发放金融信用证书，台胞使用“麒麟卡”超过1500张。民间互动频繁活跃，成功举办第八届共同家园论坛、第四届海峡两岸村里长交流会等两岸交流活动40多场次，两岸融合治理试点村居扩大至55个。文化交流扎下深根，国台办、国家文物局批准设立海峡两岸南岛语族考古教学实习基地，两岸国学中心被评为福建省对台交流基地。通过一年来的努力，“两岸一家亲”理念在平潭形成了更加生动的实践。 （四）改革开放纵深推进。坚持大胆闯、大胆试、自主改，全年新推出60项改革创新举措，其中全国首创17项。深化“放管服”改革，全国首创财产执行云处置模式和“税案双查”机制，率先试点实施“一企一证”，全省首推“企业开办全程网上办”，率先实施招投标“评定分离”和全程电子化招投标、异地远程评标，营商环境进一步优化。金井口岸跻身国家一类口岸行列，获批跨境电商综合试验区，14项通关便利化措施在全省推广，从平潭口岸赴台旅游实现即办即通。实施便民服务“一窗通办”，群众办事平均等候时间缩短至19分钟，90%以上便民事项办结时间控制在30分钟以内。国际交流不断加强，友城工作取得新突破。通过一年来的努力，对台开放、对外开放的大门越开越大。 （五）国际旅游岛加快建设。扎实推进全域旅游示范区建设，获评中国最美文化生态旅游名区、中国体育旅游十佳目的地。创新运营模式，大力招大商、招好商，引进华侨城集团、世茂集团、佳源集团，打造竹屿湾欢乐南岛、大练海峡恋岛、南寨山开发等文旅综合项目。拓展乡村旅游，东美古村、磹水风韵古村完成首期改造提升，北港文创村获评首批全国乡村旅游重点村。完善景区配套，持续推进重点景区改造提升，建成一批生态停车场、旅游厕所、观景平台。挖掘文化内涵，抓紧抢救词明戏、闽剧等地方特色传统文化，壳丘头考古遗址公园入选全国重点文物保护单位，南岛语族考古文化研究影响力不断扩大。打响“平潭蓝”品牌，成功举办旅游嘉年华系列活动，沙滩排球、风筝冲浪、自行车赛等高端运动赛事常态化开展。全年接待游客580万人次，增长20%。通过一年来的努力，平潭旅游知名度、美誉度进一步提升。 （六）城市品质日益提升。进一步强化规划引领，高质量完成《平潭综合实验区国土空间规划(2018-2035)》编制工作，并获省委省政府审议通过。投入逾60亿元用于城市基础设施建设。坚持生态优先，坚决打好污染防治攻坚战，“麒麟活脉”“绿岛花城”项目有序推进，建设安全生态水系22.4公里，新增绿化1.35万亩，空气质量综合指数位居全省首位，荣获“国家森林城市”称号。市政道路加速成网，高铁中心站站前广场城市综合体和周边路网建设加快推进，新建城市道路13条、改建市政道路4条，城市交通“中梗阻”之弊逐步突破。市政配套更加完善，完成金井新城夜景提升工程，新客运站投入运营，餐厨垃圾处理厂正式启用，新建和改造城区供水、污水管网67公里，建成3个市民休闲公园。深入开展全国文明城市创建工作，市民整体素质明显提升。城市管理逐步规范，基本建成2个立体停车场、1个地下停车场，新增车位730个，处置“两违”22.8万平方米，完成省下达年度目标152%，搭建数据中心，社会治理智能化水平持续提升。通过一年来的努力，城市发展不断刷新颜值、彰显气质。 （七）乡村振兴扎实推进。实施乡村振兴战略规划，获批首批国家城乡融合发展试验区，上楼村、红卫村等20个村列入省级乡村振兴工作试点村。特色农业打出品牌，“岚坤牌”甘薯获中国绿色食品博览会金奖，“平潭紫菜”获批“农产品地理标志”。粮食安全基础进一步夯实。农村集体产权制度改革基本完成。农村交通更加通达，乡镇实现100%通二级路、建制村实现100%通公交，完成农村示范路建设100公里，获评“四好农村路”全省示范县。人居环境整治力度加大，实施农村“厕所革命”，新建和改造城乡公厕86座，建设改造三格化粪池2000户，4个离岛实现生活垃圾无害化处理，基本完成农村污水治理一期工程。坚决打好精准脱贫攻坚战，区定扶贫开发对象241户838人全部脱贫，脱贫攻坚质量和水平显著提升。通过一年来的努力，全面建成小康社会取得了新的重大进展。 （八）民生福祉持续增进。全年财政投入民生支出近70亿元，占一般公共预算支出的75%。完成特殊教育学校、社区卫生服务中心、24小时城市书房等为民办实事项目。社会事业短板加快补齐，新改扩建中小学校、普惠制幼儿园8所，厦门大学平潭研究院正式揭牌;持续深化医疗体制改革，实行“三保合一”，7家基层医疗卫生机构完成提升改造;完善文体公共服务体系，完成广播电视高清改造，建成33个全民健身路径，组织文化惠民活动1500场次。社会保障水平持续提升，新增城乡就业1850人，率先实施城乡低保一体化，低保标准从每人每年5544元提高到7920元，养老保障水平居于全省前列，基本建成棚改安置房1943套、公共租赁房1488套，新增20家农村幸福院、2个社区居家养老服务照料中心。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，不良贷款率全省最低，政府债务余额严格控制在核定限额内。安全生产形势总体稳定，应急防灾减灾救灾能力持续提升。龙凤路获评省级食品安全示范街。社会治理不断创新，全面深化“七五”普法，老年协会规范登记注册率达到100%，破获首个涉黑案件，打掉2个恶势力犯罪集团、6个恶势力犯罪团伙，群众安全感满意率升幅居全省第一。与此同时，国防动员、民族宗教、统计、信访、人防、科普、气象、保密、档案等工作继续加强，广播影视、新闻出版、文学艺术以及老年人、妇女儿童、残疾人、慈善等各项事业都取得了长足进步。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚持在实验区党工委领导下开展工作。深入推进依法行政，提请省人大常委会修改《平潭综合实验区条例》，自觉接受人大监督、民主监督、监察监督、行政监督、司法监督和社会监督，办理代表建议133件、委员提案139件，办结率均为100%。不折不扣落实“基层减负年”要求，大力整治形式主义、官僚主义，一批历史遗留问题和信访积案有效化解。加强机关效能建设，持续整治“庸懒散”、不作为、慢作为、乱作为，树立了忠诚干净担当的良好形象。各位代表，这些成绩的取得，归根结底靠的是习近平总书记领航掌舵，靠的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，靠的是省委省政府和实验区党工委的正确领导，靠的是全区人民和社会各界的勠力同心、团结拼搏。在此，我代表平潭县人民政府，向全体平潭人民，向各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志和各界人士，向中直、省直驻岚机构，向驻岛部队、武警官兵、政法干警和应急救援队伍，向所有关心支持平潭发展的台港澳同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢!各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前发展中还存在不少困难和挑战。主要是：人气不足、产业薄弱的困境仍未突破，主导产业规模效应还不明显;“两个窗口”的活力需要进一步提升，营商环境与市场主体的期待还有差距，人才吸附能力不够强;社会事业历史欠账仍然较多，教育、医疗、养老、文化等优质公共服务供给不足，农村饮水难、城区停车难等问题尚未得到充分解决;城乡发展不平衡不充分问题还比较突出，被征迁群众转产转业还存在困难;干部服务发展的能力与开放开发的需求还不匹配，行政效能需要不断增强，等等。我们将始终坚持党的全面领导，把初心写在行动上，把使命落在岗位上，坚定信心决心，深化有解思维，发扬斗争精神，加快实现“一岛两窗三区”建设新突破。 二、稳稳地做、实实地干，扎实做好2020年工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。收官之年要打好决胜之战。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议和省委十届九次全会、省委经济工作会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，紧咬全面建成小康社会和“十三五”规划目标不放松、紧盯高质量发展要求不发散，发扬斗争精神、深化“八大工程”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续掀起新一轮创业热潮，奋力推进“一岛两窗三区”建设。我们综合研判宏观经济环境，深入分析当前发展态势，明确了今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，力争更快一些;一般公共预算总收入增长12%;地方一般公共预算收入增长12%;固定资产投资增长10%;进出口总额增长15%;实际利用外资增长10%;社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%;生态指标完成或超额完成省下达的任务。实现上述目标，绝非轻轻松松。我们要用好“斗争精神”这个重要“法宝”，激发深化“八大工程”的强大气势和内生动能，扎实抓好以下七个方面工作。 （一）更加注重稳中求进，加快推动高质量发展积极应对经济环境新变化、新挑战，深化经济发展产业培育工程，引导主导产业强链条、壮集群，新兴产业快成长、上规模，着力夯实高质量发展基础。做大做强主导产业。文旅康体产业重点做优“旅游+”全产业链，积极打造海洋游、文体游、研学游、乡村游、购物游、康养游等特色旅游产品体系。总部经济产业重点做长平台经济链，培育一批平台雏鹰企业，新落地平台型总部经济企业10家以上。航运物流产业重点做特商贸流通产业链，扩大台湾农渔产品、对台小额贸易、跨境电商直购出口等业务，进出口货值力争突破50亿元。大力发展新兴产业。加快建设新兴产业园区、蓝色科技园区、码族部落数字经济协同创新园区，完善园区配套设施。加强知识产权保护，布局发展大数据、大健康、海洋科技等高新技术产业及战略性新兴产业，新培育10家高新技术企业。扶持一批优质企业发展，推动宸鸿科技、宗仁科技、瑞谦智能等实体项目扩大运营规模。发挥竹屿湾影视基地作用，用足用好“影视20条”政策，探索试行台湾影视业者设立独资影视公司，吸引更多两岸影视机构落地拍摄、制作、发行。全力推动重大项目建设。持续扩大有效投资，推出331个重点项目、54个“三重”项目，新开工90个、建成或投产80个项目。福平高铁、长平高速建成通车，以崭新姿态拥抱“高铁时代”。加快竹屿湾欢乐南岛、大练海峡恋岛、海洋科技文化中心、闽江口水资源配置(一闸三线)工程等重点项目建设，适时启动海峡三通道、环岛西路、游艇码头、智能轨道交通规划及试验段等项目前期工作。发挥区属国企主力军作用，进一步盘活用好存量国有资产。强化招商引资，力争新签约项目80个，新引进投资额3000万元以上项目300个。积极深化区域协同。落实好省“双轮驱动”区域发展战略及闽东北协同发展区规划，加强基础设施、物流贸易、平台经济、旅游等领域合作，逐步推进教育、医疗卫生和文体资源共建共享。积极推动与福州新区一体化发展，强化“三区”叠加政策辐射，探索与长乐区共建电子商务产业园、平潭数据中心。 （二）更加注重塑造风情文化特色，做精做美国际旅游岛坚持“现代化+原生态”理念，深化特色鲜明滨海旅游工程，深挖海岛文化底蕴，促进山海相融、城景相依，加快建设国际知名的海岛休闲度假胜地。打造旅游引爆点。全力推动南寨山文旅综合项目首开区、“6.8”小镇等一批标志性旅游项目建设。完成国际演艺中心主体工程。开通国际邮轮航线，海上环岛游投入运营。加快建设北部生态廊道二期、南部和西部生态廊道一期工程，优化提升象鼻湾、猴研岛景区。完善自驾游配套服务，推进山岐澳自驾车房车营地建设。做好海坛天神、小庠岛等待开发景区规划策划、管理保护工作。突出旅游补短板。继续实施重点景区改造提升工程，启动长江澳提升一期工程，推进坛南湾景区封闭管理，进一步提升交通集散能力。加快引进和建设高星级酒店，年内五星级酒店实现零突破。构建游客集散咨询服务体系，合理布局“四合一”旅游驿站。完善旅游导览标识系统，智慧旅游系统投入使用，全面提升旅游管理服务水平。增强旅游软实力。传承、保护和运用平潭特色文化，挖掘整理并公布一批区级非遗代表性名录。创新开发贝雕、藤牌操、词明戏、水仙花种源等海岛特色文化旅游产品。协同办好世界遗产大会，举办“平潭史前文化与太平洋考古”国际学术研讨会，加快建设壳丘头遗址博物馆及相关设施，进一步提升国际南岛语族考古文化影响力。提升旅游知名度。积极推进全域旅游开发，打造显山露水、增绿添彩的国家全域旅游示范区。精心策划一批高品质旅游节庆活动，办好大型体育旅游精品赛事。实施乡村旅游提质升级行动方案，持续打造一批旅游特色小镇和特色旅游村。加强全方位旅游营销、品牌宣传，拓展与海丝国家、沿海地区、港澳台地区旅游合作，力争全年接待游客750万人次以上、增长28%，旅游总收入85亿元、增长25%。 （三）更加注重深化两岸融合发展，加快构建台胞台企登陆第一家园桥头堡围绕“应通尽通”，深化两岸同胞共同家园工程，积极探索两岸经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通新路径，不断开创两岸融合发展新局面。着力构建两岸共同市场先行区。完善金井、澳前口岸配套设施，巩固两岸海上客货直航航线，打造“经贸合作畅通”海上黄金通道。推动建设两岸冷链物流产业合作城市，拓展海运快件、跨境电商业务，培育保税加工、转口贸易新业态。推动《海峡两岸服务贸易协议》部分条款在平潭先行先试。建成对台中药材贸易中心。加快建设闽台农渔业融合发展产业园区、台湾农渔产品交易市场，力争交易额突破10亿元。着力构建两岸社会融合样板区。深化对台企业资质和行业标准采认，扩大职业资格采信成果运用，推动相关领域应用实例落地。继续招聘台湾人才参与公共事务管理，建立台湾人才管理服务机制，提升台胞台企“一站式”服务水平。培育台湾青年创业街，加快台湾创业园、澳前台湾小镇“腾笼换鸟”。深化两岸基层融合，加快建设台胞社区，培育8个两岸基层融合示范村居，采取特许经营方式，引进台湾团队参与美丽乡村建设。创新“121”法治服务平台，提升涉台司法服务水平，保障台胞台企合法权益。着力构建两岸同胞心灵契合示范区。建设海峡两岸交流中心，发挥海峡两岸南岛语族考古教学实习基地、两岸国学中心作用，深化考古研究、国学交流，吸引更多台胞来岚参访。实施创业就业引领计划，鼓励更多台青来岚实习实训。继续办好共同家园论坛、两岸村里长大会、两岸职工自行车赛等一批重大交流活动和体育赛事，拓展内涵，扩大影响。深化与台湾岛内媒体合作，推广运用新媒体、自媒体，讲好台胞受益案例和两岸融合故事，增进两岸同胞心灵契合。 （四）更加注重优化发展环境，着力深化改革扩大开放深入实施创新驱动发展战略，对标国际先进规则，深化体制机制改革创新工程，进一步激发改革动力和创新活力，为高质量发展赋能。纵深推进重点领域改革。贯彻落实优化营商环境条例，深入实施“审批服务改革三年行动计划”，持续提升“放管服”水平。推进投资便利化改革，深化“一企一证”，探索试行商事主体准入确认制，建立覆盖部门和片区各层级的工程建设项目审批管理系统，实现项目审批“一张网”。推进通关便利化改革，优化提升“分线管理”监管模式，创新和推广跨境电商O2O试点模式，推动跨境电商业态多元发展。推进金融服务便利化改革，做大做强海峡股权交易中心台资板块，筹建平潭金融港。按照“一个大中心、三个分中心”布局，加快完善全岛便民服务体系，打造15分钟办事服务圈，实现“一窗通办、全岛联办、全程网办”。着力强化政策研究与供给。发挥创新研究院作用，加强与专业研究机构合作，开展自贸区政策研究、探索、储备和实践。继续争取地方立法授权、离岛购物免税、台湾“三品一械”流通等一批重大政策，研究争取设立国际医疗合作创新中心等大健康产业政策。拓展和完善对台先行先试的制度创新体系，探索实施两岸共同市场有关政策措施，让台胞台企充分享受政策红利。大力营造良好人才生态。实施更加积极有效的人才政策，建立灵活的人才绩效待遇考核机制，创新人才引进、培养、使用和评价机制，开展急需紧缺人才招聘。实施重点高校创新创业人才协作工程，发挥福建信息职业技术学院、海岛研究中心、厦门大学平潭研究院的作用，加强与知名高校合作，开展人才引进、人才培养和人才智库建设。持续增进国际交流交往。坚持“走出去”“请进来”，鼓励吸引举办国际国内高端学术研讨会，吸引华侨华商来岚投资兴业。继续推动岚商回归，鼓励平潭远洋渔业企业、隧道企业、海洋装备企业与“一带一路”沿线国家、地区开展合作。加强与南岛语族有关国家、地区的友好交流，培育“民间外交友好使者”。继续扩大对外交往，涵养优质友城资源。 （五）更加注重增强群众获得感，加大保障和改善民生力度牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦民生难点、痛点、堵点，深化保障民生补齐短板工程，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。加快发展社会事业。办好人民满意教育，新改扩建5所幼儿园和2所中小学校，实施“扩容”“提升”“名校”工程，坚持完善硬件和提升软件两手抓，促进教育高质量发展。提升卫生医疗保障能力，继续推动公立医院综合改革，理顺平潭协和医院体制，继续建设一批社区卫生服务中心，开展“百名医师乡村行”活动，坚持中西医并重，加快中医药事业发展。推动文化繁荣发展，加强五福庙、江继芸纪念馆等文化场所保护管理，建成市民运动中心、全民健身活动中心等项目，扎实推进广电网络发展,深入开展群众性文化体育惠民系列活动。织密织牢社会保障网。继续实施更加积极的就业政策，力争城镇新增就业1900人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。稳妥推进社会保险制度改革，健全城乡居民基本养老保险多缴多得、长缴长得激励机制。逐步扩大试点药品种类，让群众享受更多质优价廉的药品。实施全民参保计划，实现贫困人员城乡居民基本养老保险应保尽保。进一步完善养老服务体系，推进福利中心和童心颐养中心全面运营，新建一批社区居家养老服务照料中心、农村幸福院。深入推进离岛殡葬改革，加快公益性公墓和乡镇骨灰楼堂建设。着力办好十项为民实事。实施乡村便民服务工程，确保80个村级便民服务场所、100个村级老年活动室投入使用。实施老城区改造提升工程，完成7个老旧小区改造，新建7个停车场。实施城乡饮水保障工程，完成老城区部分供水管网改造和部分村居应急饮水工程。实施公共文体设施项目建设，建成图书馆综合楼，完成人民体育场室内篮球馆改造。实施农贸市场项目建设，改造提升中湖、城南、龙南等临时农贸市场。实施陆岛交通码头改造提升工程，完成流水、东庠码头改造，建成流水、钱便澳码头停车场。实施城乡路灯改造提升工程。建成机动车驾驶人考试中心、海峡两岸交流中心、海峡两岸国医馆。我们将一件一件解决好群众最需要、最关切的事情，坚决兑现承诺，取信于民。 （六）更加注重提升城市品质，统筹推进城乡一体发展坚持高起点、高品质规划建设，深化基础设施完善配套工程，不断增强城市承载能力，精心打造美丽宜居、温馨和谐的新兴滨海城市，全面提升平潭新形象。以国际眼光谋划城市发展。深入实施《平潭综合实验区国土空间总体规划(2018-2035)》，科学编制实验区“十四五”规划。对标国际水准、雄安新区，统筹各类空间性规划，主动“减量、增绿”“留文、留魂”“降高、控强”。加快建设“多规合一”信息平台，实现城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划等各类规划相互衔接，做到一张蓝图绘到底。以群众满意推进城市建设。继续推进金井新城建设，促进“产、城、人、文”融合发展。实施“老城区补短板强弱项三年行动计划”，启动南北街历史文化街区改造工程，建成高铁中心站城市综合体、国际会展中心等一批地标性建筑。加快建设麒麟大道东段、和平大道二期等干线道路以及30条市政道路，联通5条“断头路”，逐步完善城市交通路网。进一步优化公交线路，增加公交站点，增设公交专线，让群众出行更加方便。加快全岛城乡供水一体化建设，持续推进污水设施建设、供水管网改造，新建停车泊位500个以上，着力解决与群众生产生活息息相关的居住、饮水安全、停车难等问题。以绣花工夫抓好城市管理。积极推进城市智慧化，建设公共视频监控、智慧环卫、智慧水务、智慧路灯等系统，实现对城市基础设施的精准管理、动态监控和高效养护。全面实施城市美化、绿化、洁化、亮化工程，继续推进“三点四沿”环境综合整治，实施净化市容、净化路面、净化门前“三大行动”，新建、改造一批市民休闲公园。全面推行生活垃圾分类。巩固提升“两违”综合治理成果。加强社会主义核心价值观宣传教育，倡导包容开放文明时尚的城市精神，全力创建全国文明城市。以“20字方针”引领乡村振兴。扎实推进国家城乡融合发展试验区建设，突出抓好20个乡村振兴试点村、7个乡村振兴样板村，以点带面加快实施乡村振兴战略。积极发展特色现代农渔业，培育标准化现代养殖基地。挖掘整合重点景区、旅游重点项目周边乡村资源，催生一批新的旅游特色村。继续推进“四好农村路”建设，持续打好人居环境整治攻坚战，积极推进118个建制村污水处理设施建设，“修旧如旧”改善乡村自然景观。大力发展农村集体经济。严格落实粮食安全省长责任制，保障粮食安全。开展新型职业农民和失地失海农民培训，支持各类人才返乡下乡创新创业。统筹推进离岛基础设施、教育、医疗卫生、文化体育等社会事业发展，提升离岛群众生产生活水平。 （七）更加注重共建共治共享，推动社会治理体系和治理能力现代化坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化社会治理综合提升工程，切实维护社会安全稳定，为平潭人民安居乐业提供坚实保障。持续打好三大攻坚战。加强政府债务管理，规范举债融资机制，扎实推进互联网金融等风险专项整治，切实防范和化解重大风险。统筹推进产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫，重点解决因病因灾返贫，增强“造血功能”，巩固提升脱贫成果。打好蓝天绿水净土保卫战，扎实做好中央、省环保督察问题整改，持续推进“绿岛花城”“麒麟活脉”生态治理工程，全面提升污染防治成效和生态环境质量。持续抓好安全生产和应急管理。严格落实安全生产责任制，深化重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大生产安全事故。强化市场监管执法，构建食品药品安全可追溯体系，创建食品安全示范城市。强化灾害风险防控，深入推进应急管理、防灾救灾体制机制改革，加强防灾减灾工程和社会应急救援力量建设，不断提升应急管理水平。持续推进社会综合治理。贯彻国家总体安全观，健全公共安全体制机制，创建市域社会治理现代化试点城市，扎实推进更高水平的平安平潭建设。创新发展“枫桥经验”，积极打造智慧法务、智慧检务、智慧警务、智慧司法，构建问题联治、工作联动、平安联创工作机制，常态化开展信访积案和历史遗留问题化解攻坚。深入推进军民融合发展，进一步完善国防动员体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决打击非法集资、电信诈骗、毒品等领域违法犯罪，不断提升群众幸福感、安全感。 三、发扬斗争精神,深化有解思维，加快建设人民满意的服务型政府落实“一岛两窗三区”战略使命，实现高质量发展，必须深化党的建设主体责任工程，持之以恒强化政府自身建设，更好地践行初心使命，更好地服务平潭人民。 （一）锤炼绝对忠诚的政治品格。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，建立和落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，坚持和完善“大学习”机制，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深刻学习领悟习近平总书记对平潭的重要指示批示精神，把对习近平总书记的深厚感情转化为维护核心的政治自觉和干事创业的行动自觉，确保党中央、省委省政府决策部署在平潭落地生根、结出硕果。 （二）提升依法行政的能力水平。坚持和完善中国特色社会主义行政体制，按制度履行职责、行使权力、开展工作，切实把制度优势转化为治理效能。进一步完善“片区+乡镇”融合管理机制和模式，支持片区找准功能定位，自我创新、自我管理、自我发展。继续推动全国人大及其常委会授权立法事宜，加快推动《平潭综合实验区条例》修改和《平潭国际旅游岛条例》制定等立法项目进程。加大全民普法工作力度，完善各领域办事公开制度。认真执行县人大及其常委会的决定、决议，自觉接受人大监督、民主监督、监察监督等各项监督。 （三）强化担当作为的行动自觉。坚决贯彻实验区党工委决策部署，围绕本次会议确定的目标任务，狠抓各项工作落实。大力弘扬“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”优良作风，把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为干事创业的精气神。坚持正向激励，完善容错纠错机制，讲究斗争艺术，锤炼斗争本领，鼓励干部增强探路试错勇气，激发干事创业热情。善于和企业打交道，尽心尽力为企业服务，努力构建亲清政商关系。 （四）筑牢清正廉洁的纪律底线。严格履行全面从严治党主体责任，深化落实“五抓五看”“八个坚定不移”，扎实抓好中央和省委巡视问题整改落实。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，完善落实纠治“四风”长效机制，坚决反对一切形式主义、官僚主义，继续给基层减负减压。严控“三公”经费支出，坚持政府过紧日子，让群众和企业过好日子。加强重点部门、重要环节的巡察审计，加大对公共资源交易、公共资金使用等领域的反腐败力度，全力维护风清气正的政治生态。各位代表，决胜全面建成小康社会使命光荣、责任重大。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和实验区党工委的坚强领导下，紧紧依靠平潭人民，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，奋力推进“一岛两窗三区”建设，为实现第一个百年奋斗目标做出新的更大贡献!

  2025-07-08

• 【闽侯县招商】2019年闽侯县政府工作报告

  (2019年12月30日在闽侯县第十八届人民代表大会第四次会议上)闽侯县人民政府代县长王建生各位代表：现在，我代表闽侯县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员及其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，也是八闽首邑儿女激情创业的奋进之年。县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的正确领导下，迎难而上、奋勇争先，推动高质量跨越式发展实现新突破。预计全年地区生产总值突破700亿元，增长8.7%;固定资产投资完成560亿元，增长15%;一般公共预算总收入完成115.2亿元、一般公共预算收入完成71.8亿元，总量均保持全省县(市)区前列。县域经济综合竞争力再上全国百强榜，县域经济实力连续十年入围全省“十强”。这一年，我们激情奋进，专项行动拼出了可喜成效。聚焦决战决胜全年目标，深入开展“到一线去，大干120天”“三大行动、六项竞赛”“整洁闽侯”等行动，贯彻落实福州市“三个年”行动、“三个福州”建设等重大决策部署，培育规模以上工业企业84家、大型服务业企业104家;重大项目开工280项、竣工110项，“五个一批”项目两个季度综合考评排名全省前十;“2019闽侯发展大会”等招商推介活动成功举办，落地项目524项，总投资1063亿元，其中30亿元以上项目4个;重点项目征收房屋192万平方米，交地1.2万亩;23个市级“三个福州”建设项目完成年度投资16.2亿元;城乡环境整治成效明显。这一年，我们激情奋进，产业升级迈出了坚实步伐。制造业加快升级，六和机械等49个省市级技改项目完成投资62亿元，正大欧瑞信二期等15个建设项目竣工投产，新增市级以上企业技术中心、工业设计中心9个，“东南DX5”万台下线，奔驰汽车入围“2019福建企业百强”。服务业加快跃升，鹭燕医药总部等项目引进落地，居然之家、西方财富酒店开业运营，万家广场、海峡汽车文化广场等大商圈、大市场繁荣发展，中国闽侯文旅高峰论坛成功举办，《闽侯县全域旅游发展总体规划》发布实施，“闽侯，闽江最美的问候”文旅宣传片在央视播出。农业提质增效，完成14万亩水稻生产功能区、5356亩永久基本农田储备区划定工作，新增百亩以上超级稻示范点2个，南通容益菌业智慧园、廷坪“绣山花谷”等项目建成投产，闽侯金鱼再次斩获全国大赛总冠军，我县获评省级农产品质量安全县，打造乡村振兴试点乡镇3个、村居40个，乡村振兴战略取得阶段性成效。这一年，我们激情奋进，创新潜能得到了充分激发。创新创业创造动能加快释放，我县与大学城7所高校签订战略框架协议。专利授权2554件、新增专家(院士)工作站4个，数量均居全市第一。引进高层次人才31名，落实产学研项目15个，创建市级以上技能大师工作室4个，中国福建光电信息科学与技术实验室挂牌成立。福州软件园闽侯分园、旗山智谷加快建设，中科院海西研究院二期、创新园二期竣工投用，富士康工业互联网、海康威视等项目签约入驻。新增高新技术企业104家，规上工业战略性新兴产业和高新技术产业产值增长13.3%。减税降费减轻企业负担13亿元，“一企一议”协调解决问题613个，“拼产业、护企业”推进大会成功举办，中小微企业融资需求平台投入运营。第四次全国经济普查工作顺利完成，预计三产占比提高10个百分点、经济总量提升12%。这一年，我们激情奋进，改革开放迸发了强劲活力。营商环境持续优化，一般不动产登记在全市率先实现移动支付方式缴费，登记时限、发证平均用时、外网申请占比等指标均居省市前列;纳税服务“同城通办”，办税时间压缩至140小时;企业开办时限压缩至3个工作日，创新推行“微信申请+直接登记+自动审核+自助打照”登记模式。“放管服”改革深入推进，552个事项按小时计算，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项占比分别提高到93%和45.1%，全流程网办事项占比高于全市平均水平，群众满意率达99.9%，新增各类市场主体8827个，增长23%。防范和化解金融风险工作稳步推进，不良贷款余额和不良贷款率有效控制。农村集体产权制度改革推向纵深，基本完成经营性资产股份合作制改革，农村承包地确权登记颁证率达96.1%。抢抓新一轮高水平对外开放的重大机遇，引进外资项目14个，总投资128亿元;出台稳外贸促发展若干实施意见，实现出口128.6亿元，增长10%。聚焦建设台胞台企登陆的第一家园，出台探索海峡两岸融合发展新路26条措施，成功举办系列对台交流活动，引进两岸花缘农业等6个台资项目。完成侨情和港澳乡情普查工作，顺利通过中央宗教工作督查“回头看”，县工商联获评全国“五好”县级工商联。这一年，我们激情奋进，城乡环境实现了全面提升。启动编制三个城市组团“358城市化提升规划”，完成《闽侯县总体规划修编2017-2035》、8个乡镇总规、10个片区控规编制及生态红线评估、城镇开发边界线划定工作。闽侯二桥、旗山湖等一批重大城市功能配套项目加快实施，南通大道一期等11个交通项目建成通车，荆溪河道整治等4个水利项目竣工完成，新增沙堤、鸿尾2个高速落地互通，总数增至14个、全省县级第一，新增公共停车泊位4650个。县城旧城改造二期、三期征迁基本完成，安平浦流域综合整治、公交停车场等项目加快推进。农村人居环境切实改善，新建改造公厕62座，新建农村公路105公里，修复水利水毁工程36处，市下达农村危房改造任务全面完成。城乡美化绿化工作成效明显，依法整治“两违”面积135.8万平方米、“大棚房”15宗，整治裸房5575栋面积130万平方米，“三线”及国宾大道景观改造提升任务基本完成，造林绿化及森林经营面积4.8万亩，森林覆盖率提高到59.3%，我县获评“全国绿化模范单位”。数字城管和12345政府公共服务系统等平台作用充分发挥，城乡管理工作有所改善。污染防治攻坚战持续发力，中央环保督察反馈问题有效整改，县域空气优良率达98.6%;县垃圾焚烧发电厂如期建成，垃圾分类试点工作启动实施，农村生活垃圾治理顺利通过省市考评验收;河湖长制工作扎实推进，江心岛、乌龙江祥谦段河岸等生态修复提升工作成效明显，治理水土流失6000亩，建成污水管网102公里，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率、闽江流域干流优良水Ⅰ-Ⅲ类比例、省控小流域Ⅲ类以上水质比例均达100%。这一年，我们激情奋进，社会事业开创了良好局面。委托福州至一教育入驻管理闽侯二中、虎峰初级中学，与福建师大合作共建闽侯六中，完成《闽侯县中小学幼儿园布局专项规划》，设立闽侯县教育基金;县第二实验小学等17个教育项目建成投用，新增各类学位9318个，普惠性幼儿园学额覆盖率比市下达目标高8.7个百分点;23所中小学通过省级义务教育管理标准化验收，县实验小学入围教育部基础教育信息化应用典型案例，东南学校获评全国教育系统先进集体，肖守凑同志获评全国优秀教师，新增市级学科带头人、骨干教师16名，名优骨干教师数量居七县(市)区前列。全面落实医药卫生体制改革措施，基层医疗卫生机构诊疗量占63.1%，药价平均降幅52%;县医院新病房大楼等10个医疗卫生项目加快建设，竹岐卫生院新院建成投用;招聘卫生专技人员123名，在全市率先试行村医“乡聘村用”管理模式，白沙镇获评国家级卫生乡镇。县社会福利中心投入运营，青口、上街、荆溪、白沙照料中心及小箬、廷坪敬老院建成投用，每千名老年人床位数提高到27.7张，比增6.8%。“两点”“三共”“四联”文化惠民工程扎实推进，青橄榄合唱团喜获中国“新时代、新作品”合唱展演最高荣誉，新增健身路径55条，定向越野赛等群众文体活动蓬勃开展。完成2处国家级、18处省级文物保护单位落点工程，成功申报非遗传承基地2个，新增非遗项目4个、传承人5名。县融媒体指挥中心建成投用，广电网络闽侯分频道云平台正式上线。全国文明城市创建工作扎实推进，黄思林等3人获评福州市道德模范，白沙大目溪村入选福州淳朴民风榜样村，我县被确定为建设新时代文明实践中心第二批全国试点县。这一年，我们激情奋进，民生保障得到了切实强化。财政民生支出达85亿元，占一般公共财政预算支出的81.9%。完成57项总投资20亿元的省市县三级为民办实事项目。城镇新增就业8197人、农村富余劳动力转移就业4103人，大中专毕业生就业创业省级资助项目获奖数全市第一，祥鑫铝业获评全国模范劳动关系和谐企业。精准脱贫“两不愁三保障”工作全面落实，13个老区村加快发展，东西部对口帮扶工作取得明显成效。“三医联动”的医疗保障体系更加健全，职工基本养老保险扩面9500人、比增12%。征迁安置面积56万平方米，保障性住房配租1701套、配租率99%。成立县应急指挥中心，投用县消防救援业务用房，整合社会应急救援力量7支，整改安全隐患2474个。“平安闽侯”建设深入推进，扫黑除恶专项斗争破获涉黑涉恶案件160起，闽侯四级巡防工作经验在全市推广，“七五”普法成效明显。民族、信访、行政复议、爱国卫生、计生服务、关心下一代以及国防动员、双拥共建、民兵预备役、退役军人服务保障体系建设、人防等工作持续加强，诚信建设、防汛防台、防震减灾、气象、保密、档案、党史方志、老年教育、共青团、妇女儿童、红十字、残疾人、慈善等各项事业全面发展。这一年，我们激情奋进，政府自身展现了应有担当。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，47个单位被授予市级以上荣誉称号。大力弘扬和传承“马上就办、真抓实干”精神，力戒形式主义、官僚主义，整肃“虚僵躲拖腐”不良作风，效能问责18人次。驰而不息贯彻落实中央八项规定精神，加大审计监督力度，推进政务公开和权力运行公开，深化政府系统党风廉政建设。认真执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督。自觉接受县政协的民主监督，积极支持县政协开展民主协商。办复省市县三级人大代表建议142件、政协委员提案132件，满意率均达100%。各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志及社会各界人士，向上级驻地机构、人民解放军和武警驻地部队，向关心支持闽侯发展的海内外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的困难和问题：一是产业结构还不够优，现代服务业占比偏低，缺少高新大项目;新增长点培育还不够快，产业基础、创新资源、城郊区位等优势尚未充分转化为发展优势;受汽车、房地产行业减收以及减税降费等因素叠加影响，财政增收困难。二是城乡规划建设水平与福州中心城区还有差距，公共服务和基础配套领域补齐短板还有很多工作要做，城区停车难、交通堵点多等现状还没有根本改变，生态保护压力还很大。三是部分干部思想观念还不适应高质量跨越式发展要求，“虚僵躲拖腐”现象还时有发生。还有许多问题，不一而足。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以改进。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。根据县委部署，2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，充分发挥区位优势，主动融合福州主城发展，聚焦打造“省会副中心”，以“到一线去”系列专项行动为抓手，搭建一个干事创业平台、攻坚一批重大重点项目、打造一个生态宜居家园，加快推动城郊到城市、农民到市民两个转变，争当全市排头兵，奋力实现闽侯高质量跨越式发展。根据这一总体要求，2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.3%;第一产业增加值增长4.5%;第二产业增加值增长8.4%;第三产业增加值增长8.7%;一般公共预算总收入增长1.5%;固定资产投资增长11%;出口总额增长3%;实际利用外资增长3%;社会消费品零售总额增长9.8%;城乡居民人均可支配收入增长7.5%;城镇登记失业率控制在3%以内;全面落实节能、减排、降碳任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下四个方面工作： 一、城乡宜居宜业再提升，倾力打造美丽新闽侯坚持以闽江为“线”、三城为“点”，以点串线、以线带面，联动三城、带动山区，打造“闽江两岸百里宜居宜业最美经济带”，增强首邑人民“家住闽江边”的认同感和自豪感。 （一）明晰同城发展定位。按照“三城带两区”的思路，组团式、片区式推进同城化发展。三城组团，即福州西新城组团、福州大学城组团、福州汽车城组团。福州西新城组团，突出“扩容提质”。加快甘蔗旧城改造，完成安平浦综合整治、公交停车场、墩园洲水厂迁建等项目，做好绿化亮化，提升城区颜值。打造荆溪地铁商圈，推进中科睿谷、新城中路等节点项目建设，做好闽江荆溪段岸线外移论证工作，促进镇区与福州市区、甘蔗城区连片发展。提速闽侯二桥，加快竹岐新区路网等项目，提升苏洋地铁、闽越水镇、金水湖三大板块，推动跨江联动发展。福州大学城组团，突出“校地联动”。高标准推进旗山湖建设，加快实施一批整治提升项目，推动创新要素集聚发展。全面提速南通“五纵七横”路网项目，提升物流园建设和发展效益，打造大樟溪沿岸高端商贸服务区。全力支持高新区海西园、生物医药和机电产业园发展，征迁清盘汉强、蓝网等80个项目，启动融侨医院、北京语言大学附属福州学校等公共服务项目，加快建设两园3号路二期、高新大道南段等26条道路，完成南屿排涝站、土山尾水库等配套项目，服务海峡星云、数字经济产业园等重点项目建设，力促源磊LED、中海创等项目投产运营。福州汽车城组团，突出“产城融合”。依托青口小城市建设，提速正祥城市综合体，启动文化中心等项目，高水准打造青口中心区。调整优化海峡汽车文化广场业态，加快实施七里实验学校等项目，规划推进尚干镇区旧改。加快祥谦节点景观整治提升，做好河道清淤、管网铺设等工作，巩固提升门口片区生态整治成效。两片区，即白沙、鸿尾特色产业片区，洋里、大湖、廷坪、小箬西北部生态片区。白沙、鸿尾特色产业片区，突出“产业特色”。提速白沙海丝时尚居艺小镇、环镇路等项目，打造“一核、一园、三带”生态休闲旅游示范区。规划建设闽侯第三工业园，加快工艺品产业园等项目建设，促进鸿尾产业整体提升。洋里、大湖、廷坪、小箬西北部生态片区，突出“生态优势”。挖掘整合自然山水、文化古迹、乡土风情等资源，全力支持休闲农业、乡村旅游、研学体验等产业发展，加快打造福州休闲观光“后花园”。 （二）加快同城融合步伐。一是在规划上融合。对标福州中心城区，编制实施“358城市化提升规划”及专项规划、城市设计，完善城市标识系统，管控城市建筑风貌，优化县域国土空间规划。二是在交通上融合。实施畅通、联通、打通“三通”工程，“畅通”，即规划实施三环永丰—甘蔗青岐、青口西台—祥谦琯前等沿山沿边过境通道;“联通”，即加快推进乌龙江大道上街段、竹岐江滨路、甘洪路拓宽改造、203省道拓宽改造等一批联通福州主城区、贯通闽江(乌龙江)南北岸的交通路网项目;“打通”，即加快实施东南大道三期、林森大道二期、上街惠好路一期、荆溪溪下中路、甘蔗陈店湖延伸路等一批市政“断头路”。同时，推进地铁5号线甘蔗延伸段、滨海快线相关工作，破解荆溪光明等一批交通堵点问题，完善节点路段照明设施、警示标识，优化公交运营，方便群众出行。三是在配套上融合。加快闽江下游防洪工程等13个重点水利项目，分区施策、逐步解决汽车城等片区保供水、治污水、排涝水问题，完成洋里溪生态水系二期、南通文山排涝站等6个项目。实施春风变电站等10个电力项目，完成竹岐变电站增容项目。新增公共停车泊位4800个以上，新建改造公厕15座以上。四是在品质上融合。以迎接世遗大会为契机，完成“7大片区、12大门户、12条线路”景观改造提升任务。开展全民种树养花植草行动，推进“绿盈闽侯”建设，造林绿化及森林经营面积5.2万亩以上。五是在管理上融合。深化爱国卫生运动，规范交通、市容、市政、环卫等领域管理，提升“整洁闽侯”行动。完善“两违”治理工作制度和责任体系，确保新增违建零增长、存量违建负增长。整合综治、文明、数字城管等社会管理网格，构建全县“一张网”智慧城市管理平台。引入“物业城市”管理模式，提升城市管理水平。 （三）推动城乡一体发展。围绕“五个振兴”，大力实施乡村振兴战略。一是致力农业兴。稳定粮食播种面积，支持发展金鱼、水果等特色产业，实施金鱼小镇等项目。加强农产品质量安全可追溯体系建设，主要农产品检测合格率达到98%以上。推广“互联网+现代农业”模式，支持农产品加工、流通企业发展，新增农民专业合作社示范社和家庭农场示范场5个以上。二是致力农村美。继续打造30个中级版乡村振兴试点村，并分3条线路打造10个高级版试点村。整治裸房3190栋85万平方米，完成三年整治任务。抓好“四好农村路”工作，新建农村公路80公里以上。三是致力农民富。坚持政府主导、村居主体、社会参与，实施“五个互动”工程，发展村集体经济。深化农村集体产权、农业供给侧改革，增强乡村发展活力。完善稳定脱贫机制，保持教育、医疗、住房扶贫和低保兜底政策不变，确保“全面小康路上一个都不掉队”。 （四）筑牢省会生态屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，快速解决排查发现及群众反映的生态环保问题，全面完成并巩固提升中央环保督察反馈问题整改，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。一是让天更蓝。加强工业大气污染综合治理，强化施工粉尘、道路扬尘等专项整治，提高臭氧排放应急应对能力，推动县域空气质量稳步提升。二是让水更清。全面落实河湖长制，推进重点流域水环境治理，深化畜禽养殖污染整治，提速大学城、城关、荆溪3个污水处理厂扩容项目，新铺设污水管网80公里以上。三是让地更净。加快闽侯环保生态产业园二期项目，推进垃圾分类、环卫保洁市场化、“智慧环卫”数字化平台建设等工作。实施塔礁洲湿地保护等18个山水林田湖草一体化保护和修复项目，强化闽江流域岛洲、湿地及森林等自然生态保护。 二、产业提质提量再攻坚，倾力打造实力新闽侯全面落实“三个福州”建设、“抓项目促跨越”行动等部署要求，以园区为载体、项目为支撑，推动产业高质量发展。 （一）拼龙头、拼集群，带动先进制造业加快“强身”。一是抓好园区建设。青口投资区以打造高端汽车制造基地为目标，完善基础配套，推进东台工业园建设，成立企业服务中心，园区产值增长11%以上。闽侯经济技术开发区推进三期建设，加快实施天石源二期、福特科光电二期等项目，园区产值增长15%以上。二是提升六大产业。汽车产业推动奔驰二期、兰圃汽配产业园等项目落地实施，促成东南汽车引资合作，支持汽配企业增资扩产、拓展业务。机电产业推广智能化、信息化改造，力促佳新创辉、联合动力等龙头企业加快发展。建材产业鼓励建华管桩、闽宏建材等企业对接城市公建项目，提升产品、做大规模。工艺品产业加快达克工艺品等项目建设，引导企业深耕国内市场，推动工艺品产业实现国内外市场齐头并进。轻纺产业支持华达纺织、顺邦纺织等企业升级工艺，开拓市场。食品产业助推贝奇食品、胜基食品等企业打造品牌，延伸价值链、供应链。三是扩大工业投资。实施三盛实业二期、快科电梯等150个工业项目，开工50个、竣工50个以上。实施祥鑫模具、泰全工业等技改项目50个以上，完成年度投资80亿元以上。推动3家以上企业进入上市程序。 （二）挖潜力、挖增量，促进现代服务业加快“健体”。发挥区位、资源优势，培育都市高端消费增长点，做大城郊三产。提速德康物流、新华都物流等项目，提升物流产业发展水平，提高亩均税收效益。推动高新区浦上商业小镇、南通永嘉天地等项目竣工运营，支持海峡农副产品批发市场、海峡国际建材城等专业市场做大做强，促进甘蔗万家广场、上街永嘉天地等夜色经济繁荣发展。加快14个平台项目建设，新引进企业总部7个以上，推动福特科光电等30家工业企业发展购销供应链业务，支持金融服务、文化创意等产业发展，确保房地产市场平稳健康发展。以昙石山特色历史文化街区为载体，整合昙石山片区文旅资源，打造国家4A级旅游景区;推动闽越水镇等项目建成运营，加大十八重溪、三叠井开发力度，规划实施五虎山百里国际徒步线路、闽江游轮等文旅项目，支持特色民宿发展，打响“闽江最美的问候”文旅品牌。 （三）抓引进、抓培育，推动战略性产业加快“成长”。坚持创新是发展的第一杠杆理念，加快福州软件园闽侯分园、旗山智谷等科创基地建设，引进一批战略性新兴企业，新增高新技术企业100家、科技小巨人企业15家、“专精特新”企业5家以上。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持企业开展关键核心技术攻关，实施产学研项目15个以上，新增企业技术中心和工业设计中心5个以上、院士(专家)工作站3个以上。强化创新平台建设，支持中科院海西研究院、县创新创业示范中心等平台开展创新创业创造孵化工作，新增市级以上众创空间2个以上。实施“傍大学、优产业”战略，落实与7所高校战略框架协议议定事项，建立校地信息互通机制，深化校地合作，充分激发驻地高校创新要素。 三、机制先行先试再创新，倾力打造活力新闽侯加快转变政府职能，创新政务服务方式，打响在闽侯“好办事、事好办”的品牌，树立来闽侯“好投资、好创业”的形象，倡导“来了就是闽侯人”的理念，着力构建有利于创新创业创造、可支撑高质量跨越式发展的“五好”制度体系。 （一）构建“好办事”体系。认真落实《优化营商环境条例》，攻坚突破各环节指标，获得用水、用气、用电时间分别不超过12个、10个、7个工作日，开通宽带网络时长压缩至5个工作日，财政性投资项目审批时限压缩到90个工作日以内。深化行政审批制度改革，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项分别提高到50%和94%以上，全程网办事项提高到155项以上。大力推行“互联网+政务服务+金融服务”、“证照联办”套餐服务、现场刻章“零延时”等措施，激发市场主体活力。 （二）构建“好市场”体系。实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，“走出去”对接“金娃娃”“摇钱树”项目，引进产业链或技改项目60个以上、单体投资2亿元以上项目100个以上。融入自由贸易试验区、海丝核心区建设，支持外贸企业拓展国际贸易。推进异地商会建设，加强与港澳台的交流合作，做好华侨华人新生代工作，强化与陕西富平、宁夏隆德等地友好协作，实现内外联动、互惠共赢。 （三）构建“好创业”体系。坚持“两个毫不动摇”，全力支持民营企业发展，完成民间投资330亿元以上。强化企业金融风险防范，纾解上市企业股权质押平仓风险，引导金融机构加大对小微企业信贷支持力度。建成、盘活标准厂房20万平方米以上，推出写字楼10万平方米以上，推动批而未供和供而未建土地处置，实行新出让工业用地管理评估会审准入机制。支持建投、交投等县属国有企业盘活资产、拓展业务，实现国有资产资本高质量、高效益配置。 （四）构建“好人才”体系。以经济社会发展需求为导向，实施高层次人才集聚工程，办好“首邑之约”等引才活动，引进高层次人才35名以上。坚持“以用为本”，强化与驻地高校、科研院所的人才合作，采取顾问指导、技术联姻、建立智库等方式，引智发展、借智登高。完善人才发现、培养、激励机制，做好人才服务工作，配建配租人才公寓536套，优化聚才环境。 四、民生共建共享再夯实，倾力打造幸福新闽侯持续强化补短板、兜底线、强弱项工作，筹措150亿元财政资金用于实施民生项目、提升保障水平。 （一）提升文明。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬民族精神和时代精神，实施新时代公民道德建设工程，抓好新时代文明实践中心建设，强化青少年理想信念教育，推进志愿服务制度化，完善诚信建设长效机制，规范行业服务，推动“三城同创文明城”“百村共建文明村”。大力实施文化惠民工程，深入开展文化“五进”活动，打响“两点”“三共”“四联”文化品牌，加强文艺创作引导，讲好闽侯故事，推动新闻出版、文物、非遗等事业繁荣发展。 （二）办好教育。围绕重塑教育强县，科学编制《闽侯教育现代化2035》发展规划，深化教育领域综合改革，完善立德树人体制机制，拓展与驻地高校联合办学模式，提升教育教学质量。实施34个总投资24.5亿元的教育项目，建成闽侯八中新校区等18个项目，新增学位6870个以上，普惠性幼儿园学额覆盖率高于全市平均水平。加强师资队伍建设，深化教师“县管校聘”工作，加大学科带头人培养力度，优化教学质量与绩效考核、职称评聘相挂钩的评价体系。健全特殊教育保障机制，推进职业教育、继续教育、老年教育统筹协调发展，支持和规范民办教育、合作办学。 （三）守护健康。坚持关注生命全周期、健康全过程，完善健康保障政策，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务。实施县妇幼保健院新院等9个医疗卫生项目，建成南通卫生院新院等3个项目。推进以县医院为龙头的医共体建设，推动县人民医院通过二级医院等级评审，深化与驻地医科院校共建合作。加强公共卫生防疫和重大传染病防控，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，新增养老床位300张以上，大型养老机构实现医保定点全覆盖。聚焦增强人民体质，动建体育生态公园，加快实施县青少年校外活动中心项目，新增健身路径40条以上，深入开展体育“六进”活动，持续打响五虎山越野赛等文体赛事品牌。 （四）优化保障。完善有利于更充分更高质量就业的促进机制，新增城镇就业7100人以上，农村富余劳动力转移就业4100人以上。落实52项县级为民办实事项目，完成年度投资17亿元以上。加强和改进食品药品安全监管，抓好“菜篮子”工程。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，建成回迁安置房面积36万平方米以上。落实好被征地村生产生活留用地政策，着力解决被征地农民生产生活出路问题。坚持应保尽保，健全统筹城乡、可持续的基本养老、基本医疗保险制度，稳步提高低保补助标准。完善农村留守儿童和妇女、老年人、失独家庭关爱服务体系，统筹推进社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、残疾人帮扶等工作。 （五）力促和谐。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众新机制，推进平安乡镇、平安小区创建，提升平安“三率”，打造更高水平的平安闽侯。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。深化扫黑除恶专项斗争，推进“雪亮工程”建设，净化网络环境，做好“七五”普法及社区矫正工作，打造立体化治安防控体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，持续开展12个安全生产专项整治，加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理能力体系。实施“固基”工程，加强村居干部教育培训，完善村务监督、村务公开和民主议事协商机制，推动社会治理和服务重心向基层下移。推进军民融合深度发展，加强民族宗教、人民防空、防震减灾、消防救援、退役军人事务、全民科学素质、生育服务、统计、科普、气象、档案、保密、反走私、砂石整治等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。打造人民满意的服务型、法治型政府各位代表，高质量推进经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众等工作，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将坚持以人民为中心，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，全力树立新形象、展示新作为、开创新局面。一是建设法治政府。全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，增强制度意识，维护制度权威，强化制度执行。遵从宪法和法律，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有权不任性。坚持政府法律顾问制度，做好行政复议、行政应诉工作，加强行政执法监督，规范行政执法行为。二是建设高效政府。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，落实“不忘初心、牢记使命”制度，激发广大干部干事创业精气神，比学赶超、激情创业，不断提高政府执行力和战斗力。大力弘扬和传承“马上就办、真抓实干”优良作风，全面推行“长计划、短安排、立即干”工作法，促进各项工作提速增效。坚持绩效管理导向，优化考核体系，创新督查方式，强化结果应用，充分发挥绩效“指挥棒”作用。三是建设民主政府。完善政府议事规则和决策程序，推进政务公开，保障群众知情权，确保各项政府工作都体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。认真执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。四是建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，一以贯之贯彻落实中央八项规定精神，强化审计监督，严惩腐败行为，全面强化党风廉政建设。坚持标本兼治，盯紧权力运行各个环节，加强重点领域监管，坚决消除权力设租寻租空间，着力构建“亲”“清”新型政商关系。各位代表!奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信心、保持定力，凝聚全县力量、再创闽侯辉煌，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，实现闽侯高质量跨越式发展而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【周宁县招商】2020年周宁县政府工作报告

  ----2019年12月24日在周宁县第十七届人民代表大会第四次会议上周宁县人民政府县长黄桂诚各位代表：现在，我代表周宁县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年的大庆之年，也是周宁坚持高质量发展落实赶超，脱贫攻坚、民生事业和产业发展迈开大步的丰收之年。一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习总书记给寿宁下党乡乡亲的回信重要精神为动力，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，既沉心静气、稳中求进，又抢抓机遇、攻坚克难，较好地完成了年初既定的目标任务，全面建成小康社会取得了新的重大进展。一年来的主要工作体现在： （一）突出项目产业，高质量发展的后劲更足。重点项目支撑有力。坚持把项目投资作为稳增长的“压舱石”，全年策划实施重点项目151项，预计完成投资38.6亿元，可带动固定资产投资增长20%以上，“五个一批”正向激励综合考评有望冲刺全省前十。抽水蓄能电站上水库主坝开始填筑，下水库完成4个坝段浇筑，首台机组尾水管完成安装并通过验收，机电安装工程拉开帷幕。衢宁铁路(周宁段)“一站八桥九隧道”进入全面攻坚阶段，周宁站房在衢宁线最早完成封顶。“纵三线”(周宁段)南段进入最后冲刺，北段完成前期工作并列入省重点项目。工业经济翻开新篇章。主动对接宁德四大千亿产业集群，按照国家重点生态功能区要求，做好产业链延伸文章，规划建设“四大工业区”。总投资30亿元的周宁不锈钢深加工产业园，在全省首创“以商招商”一体化运营模式，实现“当年引进、当年谈判签约、当年要素保障到位、当年动工建设”四同步目标，已落户企业43家，一期全部达产后，可实现年产值120亿元、税收3亿元以上。梨坪铸造园区、山海协作产业集中区、咸村工业区有序推进，预计全年规上工业增加值比增19%以上。文旅产业亮点纷呈。成功举办第九届宁德世界地质公园文化旅游节暨全市首届文旅、花卉产业发展大会，打响了“鲤乡福境·云端周宁”品牌。旅游集散中心、鲤鱼溪光影秀、鲤鱼文化博物馆等一批文旅项目投用，“北路戏”和祭鱼护鱼习俗常态化展演，“夜经济”成为新热点。出台民宿产业发展扶持政策，在全市率先配套“民宿贷”金融产品，苏家山、环城北路“银杏大道”等一批“网红”打卡地受到热捧，云门等7个乡村游点年接待游客均超过10万人次。 （二）抓好“三大攻坚战”，高质量发展的基础更稳。精准脱贫决胜在望。全县在册建档立卡贫困人口和35个贫困村全部脱贫、出列，省级扶贫开发重点县退出指标全面达标并通过市级审核。“两不愁、三保障”稳定实现，筹集资金5000多万元统一运营，收益用于贫困村村财收入和完全无劳力贫困家庭兜底保障;全县义务教育阶段无一人因贫辍学、无一户因学返贫，贫困人口大病报销救助比例提高至医疗总费用的95%，住房和饮水安全有效保障。预计城乡居民人均可支配收入分别比增9%、10%。生态环境持续优化。坚决落实中央生态环境保护督察交办件整改工作，第一轮整改工作全部完成销号，第二轮交账销号率69.2%，超过序时目标进度。综合治理水土流失1250亩，植树造林5111亩，森林覆盖率72.3%，生态保护红线得到优化调整，空气达标比例100%，小流域水质全面达到或优于Ⅲ类标准。完成第二次污染源普查，建立土壤环境长期定位监测点55个，推动实施36座小水电下泄设施改造和在线监控安装，节能减排工作得到落实。河湖长制工作考核连续三年居全市前列，新建吾东溪、龙亭溪等安全生态水系30公里，划定周墩溪等6条河道岸线及河岸生态保护蓝线，完成六浦溪等河道治理及景观打造。风险防控有力有效。以防控金融风险为重点，成立县金融办，出台《金融服务周宁经济高质量发展十二条措施》，大力加强普惠金融工作，引进中国银行在周宁设立分支机构，信用乡镇、信用村分别达5个、80个，预计全年金融机构贷款余额比增20.4%、增幅全市第一，不良贷款率降至0.62%、全市最低。加大跑项目要政策力度，全年向上争取各类资金16.4亿元，居全省县级前列;加强政府债务管理，债务余额严格控制在上级核定的限额内，消除往年财政赤字1.1亿元，化解政府隐性债务2.4亿元。 （三）立足城乡统筹，高质量发展的空间更广。规划引领“走前头”。启动周宁“多规合一”编制及信息系统平台建设，完成城区排洪防涝和污水专项规划，以及纯池等6个乡镇总规批复和140个村庄规划分类工作。全省县城规划帮扶提升现场会在周宁召开，我县获得连续3年每年500万元奖补。城区面貌新变化。城区加速向西延伸拓展，三源大道、鲤鱼溪南路实现通车，仙风大道、龙潭北路等项目加快建设，工人文化宫、公安和司法(森林公安)业务技术用房投用。老城区基础设施进一步改善，兴业街、中兴街、东洋溪(一期)夜景工程全面完工，城北片区等综合改造项目完成预期目标，整治背街小巷17条，铺设雨污分流管道19公里，改造供水管网15公里，新增公共停车位250个。城区环卫保洁、园林绿化、公厕管理、河道修复实现市场化运营，新增城市公交线路3条、社区巴士30辆，清理“两违”、拆除违规广告牌匾、机关围墙等18万平方米，城市管理进一步规范。乡村发展劲头足。完成补充耕地697亩，实施旧村复垦214亩，建成高标准农田9800亩，全县耕地保有量16.5万亩、高于市下达指标，粮食安全责任制有效落实。继续实施“百千万亿”产业计划，完成高山冷凉花卉、高山蔬菜、高山水果3个专项规划编制。省级现代茶业产业园和茶叶绿色高质高效项目稳步实施，建成物联网平台，生态有机茶园突破1万亩。出台《促进花卉产业发展十三条措施》，成功引进延周百合、向山兰园、三杉生物科技等龙头花企。首届“农民丰收节”“风物福建·找到周宁”活动成功举办，“滴水购”“印象周宁”等电商平台上线运行，预计全年实现农林牧渔业总产值13.5亿元、比增4.5%。加强农村人居环境整治，深入实施“一革命四行动”，开展“两高”沿线村庄整治，新建城乡公厕29座，投入“村村通”新能源汽车33辆，涌现出龙住院、坂坑等宜居示范村，芹溪等10个村入选省级乡村振兴试点村，紫竹等8个村列入中国传统村落名录。 （四）扩大改革开放，高质量发展的活力更强。重点改革步伐加快。序时完成政府机构改革，职能分工更加优化，权责边界更加清晰。农村土地承包经营权确权进入颁证扫尾;农村集体产权制度改革完成清产核资，并试点集体资产市场化运营改革，村集体经济收入达10万元和5万元的行政村分别占55%、100%。深化“放管服”改革，县级行政审批服务事项“最多跑一趟”“一趟不用跑”占入驻事项的97%;推进商事制度改革，办理“多证合一”营业执照1300多份，新增市场主体1535户、注册资金达30亿元。政府投资小规模建设工程“阳光平台”通过项目423个，涉及资金3.7亿元;财审审减率达7.7%，节省财政资金3000多万元。坚持“花钱必问效”，财政资金绩效管理覆盖率连续三年居全市前列。圆满完成第四次全国经济普查。开放合作持续拓展。出台总部经济、第三方招商等优惠政策，通过“走出去”“请进来”，全年签约合同项目17个，总投资超过50亿元，温州信拓、无锡东冠等一批企业相继落地。省、市对口帮扶和山海协作扎实开展，先后与省招标集团、福州市规划设计院、宁德市城建和交投集团签订战略合作协议，开展了一批产业、市政、交通、矿产资源等合作项目;仓山和长乐茶叶加工、棉纺项目落户我县。预计全年完成进出口总额1332万元、比增5.2%，实际利用外资1235万元、比增95.1%。 （五）聚焦民生改善，高质量发展的成果更实。社会保障力度加大。全年财政用于民生支出14.9亿元，占一般公共预算支出的85%。24项为民办实事项目全面完成。新增城镇就业1011人，城镇登记失业率为3.3%。推进全民参保计划，社会保障提标扩面，农村低保标准从每人每年5100元提高到6456元，被征地农民养老保障金标准从每人每月110元提高到255元，退役士兵社保接续工作全面完成。建成17所农村幸福院、2个居家养老服务照料中心，基层社会救助实现全覆盖。公共服务稳步提升。尊师重教的氛围更加浓厚，职业成人教育学校正式投用，第三实验幼儿园等一批补短板项目竣工，全年教育硬件投资达1.4亿元，新增学位3720个;出台教育内涵建设提升质量《意见》，教师职称评聘、继续教育、名师名校长培养等激励政策全面实施。医改工作稳步推进，公立医院薪酬制度改革有效落实，医保基金运行质量居全市前列，县医院门急诊大楼和精神病康复医院主体工程基本完工，新(改、扩)建村卫生所80所。113名科技特派员活跃在“三农”一线，全国首个“中华鲟保种中心”落户周宁。竞技体育和全民健身活动蓬勃开展。社会大局和谐稳定。继续实施“雪亮工程”，城乡公共区域视频监控近4000路，总量居全市山区县首位;公安执法办案实现“六位一体”智能化管理，“公安+保险”模式得到省市肯定。开通全省首个“扫黑除恶”综治云平台，专项斗争形成压倒性态势。健全社会矛盾排查预警机制，扩大法律援助、司法救助覆盖面，一批信访积案和行政诉讼案件得到化解。安全生产形势保持稳定，防灾减灾救灾和应急处置能力不断提升，工程治理消除地质灾害隐患点22个，非洲猪瘟、松材线虫等疫情防控有效，成功创建全国平安农机示范县、省级农产品质量安全县、省级食品安全社会共治示范县。工青妇、人防科技、老区移民、人事编制、史志档案、统计物价、广电气象、外事侨务、民族宗教、残联老龄、双拥和国防动员、关心下一代等工作都取得新进展。 （六）提升治理效能，高质量发展的环境更优。县政府党组带头表率，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，高标准严要求开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实扛起政府系统全面从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持重大事项向县委报告制度，自觉接受人大监督，广泛听取政协和社会各界意见，办理县人大代表建议110件、县政协委员提案97件。大力整治形式主义、官僚主义，县政府发文数量和全县性会议分别下降46%、46.7%。坚决落实国家减税降费政策，全年为企业减负近6000万元。深入实施“回归工程”，建立引资引智长效机制，聘请38名专家担任政府顾问，与北京大学等高校达成意向合作项目7个。出台优化营商环境政策文件，建成县创新创业孵化中心。落实关心关爱干部措施，住房公积金缴存基数在全市率先按工资总额统筹，乡镇机关工作人员待遇高于县直机关同职级干部20%的政策即将实施。推动工作绩效改革，重日常和实绩，变“相马”为“赛马”，比学赶超氛围更加浓厚。强化全县政务新媒体规范管理，严把政治关法律关保密关。行政复议、督查督办、审计监督、机关效能等工作持续加强。各位代表!即将过去的2019年，在县委的正确领导下，在全县上下的共同努力下，周宁的发展稳健有力，变化有目共睹，得到了各级领导和社会各界的充分肯定和勉励;这一年，全县广大党员干部所走过的路、干过的活、流过的汗、吃过的苦、积攒的经验，都弥足珍贵。我们深深体会到，办好周宁的事，关键在党、关键在人、关键在真抓实干。正如市委在总结宁德这几年发展经验时所强调的“经济指标是干出来的，不是调度出来的;干部进步是干出来的，不是跑出来的;队伍作风是带出来的，不是喊出来的”，这就是周宁坚持高质量发展落实赶超必须牢牢把握的工作导向。回首过去的一年，我们心怀感恩，更须奋进!在此，我谨代表周宁县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向驻军部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持周宁建设发展的各级领导和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!当前，周宁的发展正面临前所未有的宝贵机遇。我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有“弱鸟先飞、滴水穿石”闽东精神的引领，我们加快发展的信心满满!特别是宁德牢记习总书记殷切嘱托，坚持抱好抱紧“金娃娃”，全力推进千亿产业集群建设，开启“万亿工业时代”的“加速跑”，为周宁更高质量发展带来了巨大的辐射效应。同时，经过这三年来持续不断的补短板、抓产业，周宁的基础设施、三次产业都迈上了新台阶，全县上下风清气正、心齐劲足，我们完全有条件、有信心、有能力把周宁事业更好地推向前进。然而，我们也清醒认识到发展面临的困难和挑战。从外部环境看，正如党的十九届四中全会指出的“当今世界正经历百年未有之大变局”，全球经济增长持续放缓，动荡源和风险点显著增多，对企业生产经营、招商引资项目落地、地方财税收入等都造成不同程度影响，筹融资、用地用林指标、人才短缺等问题亟需破解。从县域经济看，周宁经济基础薄弱、总量不大、结构不优的现状尚未根本改变，抽水蓄能、不锈钢深加工等重大项目投产见效仍需要一个过程;产业发展、民生项目、社会治理体系等方面，还缺乏务实管用、机动灵活、监管有力的工作机制;人民群众对美好生活的向往与有限的县级财力之间矛盾依然突出。从队伍建设看，与新时代新发展新要求相比，少数干部还存在干事创业的素质本领不强、担当精神不够、工作执行力不足等突出问题。对此，我们要高度重视，采取更有力措施，认真加以解决。 二、2020年政府工作安排2020年是贯彻落实习总书记回信重要精神的关键之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标。新一年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢记嘱托、感恩奋进，主动融入宁德“一二三”发展战略，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，扎扎实实地为周宁百姓办实事谋福祉，扎扎实实地推进周宁高质量发展落实赶超，同全国全省一道全面建成小康社会。主要预期目标是：地区生产总值增长10%;规上工业增加值增长15%;一般公共预算总收入和地方级一般公共预算收入分别增长5%、8%;固定资产投资增长15%;实际利用外资持平;社会消费品零售总额增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%;节能减排完成省市下达目标任务。为此，必须着力抓好六个方面重点工作： （一）以回信重要精神为引领，努力走好周宁特色的乡村振兴之路。注重脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，持续巩固脱贫攻坚成果。咬定目标、决战决胜，在确保高质量脱贫基础上，继续坚持各级党政“一把手”负总责，充分用好村级带头人、下派第一支书、科技特派员、乡村振兴指导员四支队伍力量，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。建立健全防贫和解决相对贫困的长效机制，针对基础相对薄弱的贫困村，以及已脱贫但不够稳定的低收入人口，尤其是无劳力家庭、病灾家庭、低保户等群体，实行单列管理、重点帮扶，因村、因户、因人制定巩固提升方案和后续帮扶计划，确保补齐短板、强化弱项，工作不返工、脱贫不返贫。紧紧扭住“产业振兴”核心。对标全市“8+1”特色产业，按照“五化”发展路径，深入实施“百千万亿”产业计划，推动农业供给侧结构性改革，打通生产、加工、流通、销售“前后端”，完善供应链。坚持“特色化、差异化、多样化”发展，大力扶持茶叶、冷凉花卉、高山果蔬、乡村旅游四大主导产业，鼓励发展生态养殖、淡水渔业、林下经济，适度控制葡萄种植规模，支持引导苏氏农业、生隆科技、龙鳇鲟业、延周百合、云埔蔬菜等农业龙头企业做强做大。扎实做好周宁高山云雾茶和高山马铃薯、小径笋等国家地理标志产品的品牌授权使用管理，组建一批专业营销团队，策划一批特色营销活动;以争创国家级农村电商示范县为目标，启动电商产业园和农产品仓储保鲜冷链物流建设，完善小农特产品溯源体系，拓宽线上线下销售渠道。加快千亩高优等9个现代农业产业园建设，抓好乡村振兴省级10个试点村、市级20个产业薄弱村和县级27个示范村，以点带面，整体发展。强化粮食安全责任制，出台“引粮入周”奖励办法，落实扶持生猪生产政策措施，抓好“米袋子”“菜篮子”，完成上级下达的补充耕地、高标准农田建设任务。 （二）以四大工业区为载体，全力打开工业跃升的新局面。坚定不移地推动“工业兴县”，突出工业园区打造。全力推进周宁不锈钢深加工产业园项目，全方位服务企业厂房和天然气、环保设施等建设，努力实现首批入驻企业8月投产试运行、10月入规入统，提供就业岗位6000个以上;着眼将李墩作为城区第三组团来打造，按照县城标准加快集镇建设，重点推动总部大楼、职工宿舍、集体食堂、生活娱乐、公共交通等配套设施，并发动周边村庄联手建设一批农副产品保障供应基地。加快推进梨坪铸造园区，完成一期14个标准厂房建设，实现首批10家企业“退城入园”、转型升级，集聚形成周宁特色的环保型专业铸造园区。完成山海协作产业集中区“三通一平”，推动20万锭差别化高性能棉纺项目年内建成投产。完成咸村工业区规划、环评、基础设施等前期工作，力促亿旺宏包装箱、循环经济等项目落地建设。大力开展招商引资。按照全市产业集群规划布局，瞄准上下游链条延伸方向，大力开展“小分队”招商、以商招商、专业化招商，着力提高招商引资的签约落地率、项目开工率、完成投资率。建立健全招商引资联席会议制度，精细服务项目，精准制定政策，推动汽车零部件、文旅康养等一批意向项目落地转化，创新引进总部经济、平台经济，力争全年招商投资额超过40亿元。着力破解要素瓶颈。落实新土地管理法，完成县域国土空间规划编制，建成县级“三调”数据库平台，启动生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”划定工作。强化节约集约用地，加快“僵尸”企业、闲置土地、低效用地清理，继续实施旧村复垦，新增储备用地2000亩，植树造林2380亩，保障项目用地用林需要。坚持县处级领导挂钩重点项目、企业工作机制，集中力量解决安征迁、审批慢、融资难和历史遗留问题等。落实“1+3”人才政策，继续遴选一批科技特派员和乡土实用人才，围绕项目配置人财物资源;大力推动职业中专建立“产教对接、校企合作”机制，紧紧围绕不锈钢、花卉等产业引才育才。 （三）以“三年行动”为抓手，着力优化城乡人居环境。秉持“建设一座有归属感的城市”和“留得住乡愁记忆”理念，完善城乡路网体系。完成人鱼特色小镇路网(一期)工程，启动虎岗至萌源段道路改造提升项目，加快形成新城区“三纵四横”路网框架。动工建设“纵三线”(周宁段)北段，启动环城南路前期工作，打通龙潭北路，加快城区路网闭合。持续推进城乡公交一体化，启动建设城区综合交通枢纽工程，规范社区巴士和“村村通”客车运营管理。继续实施“四好农村路”建设，动工咸川大道、白咸线赤川段等一批项目，完成一批危桥改造和生命防护工程。建成咸村火车站站前广场及周边配套工程，确保衢宁铁路9月份通车。提升城市功能配套。加快实施东洋溪生态治理提升工程(二期)、赛江防洪(三期)、城区高水高排等一批市政项目;结合城东城西等片区改造，新建雨污分流、燃气等地下综合管网25公里，新增停车位300个。大力开展“植树增绿、见缝插绿、拆违补绿、拆墙透绿”行动，建成西门水库等一批街心公园、城市绿地;以龙腾湖为中心打造龙腾世纪、山水华庭等宜居小区示范片，引导一批城郊企业“退城入园”“退二进三”;规划建设城东、城南和新城区农贸市场，推动总面积6万平方米的尚城广场城市综合体竣工投用。启动“数字城管”建设，推动与公安、市政、交通等业务功能整合;强化城市管理执法，加强户外广告统一规划、整顿治理，推出一批市场化运营点位;集中整治店外店、摊外摊、乱停乱放等突出问题，打造东西街、南街“文明示范一条街”。建设乡村美好家园。落实“五留四绿三优化”要求，大力开展农村人居环境整治，深化“一革命四行动”，以“两高”沿线和沿河为重点，着力“清除、修复、补绿”，新建改造镇村公厕13座，解决好寄租群众如厕难、户厕改造截污纳管不到位等疏漏问题;健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾处理体系，推动有条件的镇村实行垃圾处理市场化运营;扎实抓好农村污水治理、“裸房”整治和“平改坡”，倡导“微花园、微菜园”，建设“绿盈乡村”，全县85%以上村庄实现整治。启动城乡供水一体化规划编制，试点先行咸村、七步、李墩和礼门三大片区，保障农村饮用水安全。 （四）以深化改革为动力，倾力培植“三创”机制沃土。围绕营造创新、创业、创造的良好环境，深化国有企业改革，建立健全以管资本为主的国资运营监管机制，整合市投、水投等一批建设业主功能为主的县属国企;在国投等有条件的企业探索试行薪酬制度改革和经营业绩考核;打通国企与行政事业单位人员流动通道，激发活力。学习兄弟县(市、区)有益经验，探索将停车场、店面等国有资产打包整合、依法定向出让出租给县属国企，做大做优经营性资产。推进农村集体产权制度改革，加快农村集体经济组织登记赋码和股权证颁发，建立完善农村集体“三资”监管信息平台和产权流转交易市场;健全农村集体资产收益分配制度和股权台账管理制度;探索农村集体资产有偿退出机制，研究制定股份质押、担保贷款等办法。探索“百人以下村庄并村”改革试点，针对农村人口外流，一些村庄“空心化”、农户“空巢化”、产业“空洞化”等实际情况，统筹考虑村庄布局、地理位置、资源条件、群众意愿等因素，对现有行政村设置进行积极稳妥的调整，试点推动部分百人以下村庄并村，优化资源配置，并在城区和镇区设立“党群服务中心”、乡村振兴服务站，进一步夯实乡村振兴组织基础。健全完善乡村民生项目建设机制，重点围绕乡村整治修复项目，学习借鉴统建包干、“工料法”等兄弟县(市、区)成熟模式，组织发动一批乡村老工匠，建立名录库，实施“带徒授艺三年计划”;出台扶持政策，鼓励发展一批乡村文创、青创工坊、创客空间。继续完善政府投资小规模建设工程“阳光平台”，健全审批提速、资金筹拨、进度管理、验收交付等机制，服务乡村交通、农田水利、环境整治等民生项目。研究制定乡村产业项目奖补机制，整合用好各项涉农资金，细化奖补政策，强化刚性约束，注重财政性资金使用的绩效和安全，鼓励各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等方式参与乡村产业发展，发挥政府引导作用和财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。继续探索农村集体资产市场化运营，既尊重基层首创和村民意愿，又尊重市场规律和契约精神，加强对项目科学性、可行性的充分论证和尽职调查，优化利益联结机制，切实把农业产业链增值收益、就业岗位多留给农民。加快金融改革创新，以宁德市获批国家普惠金融改革试验区为契机，加大金融服务县域经济发展的力度，综合考核金融机构对实体经济、中小微企业、制造业、乡村振兴等方面的贡献度，配套政策扶持和奖励措施，健全完善小微企业融资担保的风险补偿机制，着力推动周宁建设“金融信用县”，提高普惠金融的覆盖面和可得性。成立筹融资专班，积极研究国家有关政策，筹划生成PPP项目，在严控政府隐性债务的前提下，加大地方政府专项债券、政策性银行信贷的争取力度，拓宽项目资金渠道。 （五）以“蓝天碧水净土”为导向，致力提升县域发展高颜值。牢记“绿水青山就是金山银山”，严格源头管控。坚守资源利用上限、环境质量底线、生态保护红线和生态准入负面清单，落实项目环评制度，严把项目落地环保门槛，做到“宁可少一点，也要好一点、实一点”。科学划定饮用水水源保护区域，确保集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类标准。强化综合整治。坚决推进中央生态环境保护督察、国家自然资源督察反馈意见整改落实。加强大气污染防治，扎实开展企业节能减排、建筑扬尘和臭氧污染等专项治理，确保全县空气质量继续保持全省前列。深化河湖长制，强化水资源管理和水环境改善，推动河湖治理系统化、监管常态化。认真开展土壤污染状况详查，实施一批土壤污染治理与修复项目，确保土壤环境质量总体稳定。全县粪污资源综合利用率达85%，规模养殖场机械配套率达100%。推进生态修复。结合农村公路改造提升，规划建设一批高标准的森林防火道路、隔离带等森林防火基础设施，建立推广偏远村庄防火护林、生态环境等常态巡查机制，筑牢绿色屏障。统筹山水林田湖系统治理，实施川中溪等安全生态水系26公里，综合治理水土流失3000亩。 （六）以民生福祉为根本，大力加强社会治理体系建设。坚持“每年给周宁百姓一些惊喜”，增强群众获得感。坚持教育优先发展，推进周宁一中(二期)等一批重点项目，完成咸村、三源等4所幼儿园建设，新增学位3000个以上，普惠性幼儿园覆盖率达85%、公办幼儿园入学率达50%;坚持集团化办学方向，深化教育综合改革，促进教育内涵提升。巩固提升医改工作成果，加强医共体建设，启动咸村中心卫生院病房大楼项目，推动社会资本办医实现突破。坚持文化惠民、文旅融合，理顺工作体制，推动云门、苏家山等A级景区提升晋级，加快石门山·楼坪、溪口等景点创A步伐，力促紫云台文旅康养、鲤鱼溪大型实景演艺等重点招商项目落地建设，培育观光休闲、田园采摘、农事体验、旅游摄影、户外运动等“文旅、茶旅、农旅”融合项目，大力发展特色民宿、房车营地等新业态，推动全域旅游试点县建设上新水平。加强历史文化名镇名村、传统村落、古厝保护与活化利用，推动鲤鱼溪“护鱼习俗”申报国家非物质文化遗产。提升群众幸福感。突出“稳就业”，全力实施公共就业服务工程，紧密结合不锈钢深加工产业园等重点项目投产需要，扎实开展“春风行动”、专场招聘等活动，落实全方位就业服务，确保城镇登记失业率控制在4%以内，释放更多的民生“温度”。继续推动社保扩面工程，认真执行降低机关事业单位和企业基本养老保险单位缴费费率政策，坚决打击骗取社保金、养老金、医保金行为，确保各类基金运行安全;持续开展“无欠薪项目部”创建活动，积极协调劳动关系，从源头上防范化解拖欠农民工工资问题，实现“劳有所得”，体现更多的关爱“热度”。推动县福利中心和乡镇敬老院“公建民营”改革，建设13所农村幸福院，规划实施一批县级公益性公墓、骨灰楼和乡村节地生态安葬设施，大力倡导厚养薄葬的文明新风;加大社会救助力度，更加重视关爱农村“三留守”人员;积极呼应宁德市争创全国文明城市行动，开展群众性精神文明创建活动，宣传好家风、好家教、好家训，启动县融媒体中心大楼项目，建设全国新时代文明实践中心试点县，弘扬更多的文明“风度”。夯实群众安全感。深入实施“七五”普法规划，完善社会治安防控体系，健全扫黑除恶长效常治机制，建设“平安周宁”。学习新时代“枫桥经验”，推动社会治理和服务重心下沉，依法办理群众来信来访，妥善化解信访积案和矛盾纠纷。加强应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力;加强公共安全隐患排查和预防治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。深化双拥共建和军民融合，强化国防动员和后备力量建设，健全退役军人工作体系和保障制度，推进民兵训练保障基地建设。发挥工青妇、科协等群团组织作用，扎实做好体育、档案、防震、老龄、广电气象、外事侨务、民族宗教、关心下一代、第七次全国人口普查等工作。 三、加强政府自身建设各位代表，党的十九届四中全会强调“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”，我们要认真学习贯彻，保持初心本色，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。忠诚感恩守初心。牢记习总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神和对宁德的殷切嘱托，加强政治建设，把绝对忠诚贯穿于政府工作各领域、全过程，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实中央、省、市和县委的重大决策部署，头脑清醒、行动迅速，用实实在在的成效诠释检验忠诚。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，围绕“当下改”与“长久立”相结合，健全长效机制。忠实履行宪法和法律赋予的职责，引导党员干部运用法治思维和法治方式推动周宁改革发展，确保政府各项工作在法治轨道上运行。干净干事知敬畏。深化落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”具体部署，增强斗争精神，勇于自我革命，带动党员干部在干事创业中知敬畏、存戒惧，严守底线、不踩红线、远离高压线，坚决落实好政府系统全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制。增强政治纪律和政治规矩，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督和舆论监督，切实把权力关进制度的笼子。大力支持纪委监委工作，立足抓早抓小抓经常，重拳整治财政专项资金分配、工程建设招投标、公共资源交易等重点领域，以及乡村振兴工作中群众身边的不正之风和腐败问题，共同维护风清气正的良好政治生态。担当作为抓落实。坚持“功成不必在我”，大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风，政府工作项目化、项目工作清单化，一件事情一件事情抓落实，一步一个脚印抓发展。坚持问政问计问需于民，落实科学民主依法决策;深化“放管服”改革，优化营商环境;推进财政预算绩效管理，把有限的财力更好地用在民生实事上;着眼长远，提早谋划好“十四五”发展规划。全面推行“一线工作法”，强化政府效能督查和绩效考核，确保政令畅通、令行禁止。坚持“三个区分开来”，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者鼓劲搭台，坚决反对“慵懒散、推拖慢”等不良风气，激发干部干事创业热情。各位代表!周宁发展的今天，是全县上下筚路蓝缕、千辛万苦干出来的;周宁幸福的明天，更需要我们同舟共济、努力奋斗再出发。为政以公，行胜于言，天道酬勤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，埋头苦干、久久为功，为全面建成小康社会、建设宜居宜业新周宁而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【大田县招商】2019年大田县政府工作报告

  2019年12月30日在大田县第十七届人民代表大会第四次会议上大田县人民政府县长林金龙各位代表：现在，我代表大田县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。一年来，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，按照上级党委政府和县委各项决策部署，保持战略定力，勇于攻坚克难，以“五比五晒”竞赛活动为载体，以“十大攻坚会战”为抓手，奋力推动高质量发展落实赶超，经济社会保持平稳健康发展，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。 经济运行稳中向好。主要经济指标低开企稳、逐步回升，多项指标达到或超过全市平均水平。初步统计，全县地区生产总值243亿元，增长7.8%;地方一般公共预算收入7.66亿元，增长2%;城镇居民人均可支配收入37338元，增长8.2%;农村居民人均可支配收入18291元，增长9.5%。 重大项目推进有力。兴泉铁路(大田段)、莆炎高速(大田段)、国道纵五(大田段)二期等重大交通基础设施加快建设，香山北路建成投入使用，总投资11.5亿元的大田经济开发区基础设施PPP项目顺利实施，福建(大田)机械铸造产业集聚区已入驻清航无人机、展晖机械等8家企业。 创新动能加速聚集。大田科技创新服务平台建成运营，与清华大学合作的“交叉双旋翼复合推力尾桨无人直升机”项目获中国“互联网+”大学生创新创业大赛总决赛冠军，大田新奇特水果联合体示范推广项目获全国农村创业创新大赛三等奖，国家农村产权流转交易服务标准化试点项目通过验收。 生态效益更加凸显。桃源最氧睡眠小镇被授予“全国森林康养基地试点建设单位”“中国睡眠康养示范基地”称号，大仙峰·茶美人景区获评国家AAAA级旅游景区，五彩大石景区获评国家AAA级旅游景区，均溪河、文江河流域各监测断面水质达标率连续三年为100%。 民生事业协调发展。城区载客三轮车全面取缔，微公交方便群众绿色安全出行，高考成绩再创佳绩，普通高考本一上线率居10个县(市)第一，大田心血管病高危筛查项目获评国家先进项目点，我县运动员在2019年残疾人羽毛球世界锦标赛荣获1枚银牌、在全国第十届残运会暨第七届特奥会荣获4枚金牌，28名优秀工作者被授予“庆祝中华人民共和国成立70周年”纪念章。回顾过去的一年，困难多于预想，结果好于预期。我们主要做了以下工作： （一）全力稳增长，发展环境持续优化。落实“六稳”措施，扶持实体经济。深入开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，出台工业稳增长、总部经济等政策措施，以担当精神妥善处理工业项目建设历史遗留问题71个，落实减税降费1.2亿元，为企业减负8288万元，兑现企业扶持资金4730万元，办理应急转贷资金2.97亿元。聚焦企业关切，优化营商环境。深入开展“六最”营商环境对标活动，以“e三明”为抓手倒逼服务效能提升，大力推进政务服务“一网通办”，全面推进工程建设项目审批制度改革，持续深化“放管服”改革，新登记各类市场主体1.29万户。防范化解风险，稳定金融环境。进一步完善信用联合惩戒平台，持续开展净化金融生态“三大攻坚”行动，全年处置不良贷款3.82亿元，不良率降至1.34%，为近五年来最低;建立融资担保企业“白名单”制度，完善产融对接机制，全县贷款余额突破百亿元;健全政府债务风险预警防控体系，政府性债务规模控制在限额范围内。深化项目带动，促进有效投资。强力推进项目开工竣工，新增省级“五个一批”项目135个，156个县级重点项目完成投资77.12亿元，展晖机械、大音文化等47个项目开工建设，科华石墨、宇隆超纤等29个项目建成或部分建成。 （二）聚力调结构，产业质效持续提升。新型工业提质发展。坚持一手抓传统产业改造升级，关闭退出煤矿4家、压减煤炭产能36万吨，实施新一轮技改提升行动计划，投资15.72亿元实施岩兴气体、恒隆建材等28个技改项目;坚持一手抓新兴产业培育，广平工业园启动前期工作，红狮危废处置及资源化、闽盛机械等12个项目开工建设，瓦能科技、星恒化纤等5个项目建成投产，红狮水泥获评省级龙头企业，硅光科技、中工塑胶、建华纺织通过省级“专精特新”企业认定。第三产业提速发展。岩城新市场、白岩商城完成改造，县牲畜定点屠宰厂投入使用，建设镇被列为省级“商务特色镇”;国家级电子商务进农村示范县创建工作扎实推进，建成网商虚拟产业园;县旅游集散中心、中国·桃源里旅游度假区建成运营，济中村入选全省首批“金牌旅游村”。现代农业提效发展。乡村振兴战略深入实施，“两茶一硒”攻坚会战扎实推进，我县主导制定的美人茶省级团体标准颁布实施，富硒农民创业基地突破5000亩，新培育家庭农(林)场45个、专业合作社61个，其中省、部级示范场(社)9个，新增“三品一标”认证农产品14个，全面完成粮食安全省长责任制考核目标，被列为省级农产品质量安全县、“平安农机”示范县。 （三）强力抓改革，创新活力持续释放。重点改革不断突破。农村土地“三权分置”改革进一步深化，完成农村土地确权登记颁证和农村集体产权制度改革股权颁证，被列为全省农村集体产权制度改革整县推进试点县;推广“福林贷”等林业金融产品，满足林业全产业链贷款需求，全年新增贷款7865万元;县属国有企业重组整合扎实推进，“三大公司”改革改制有序实施;财税金融、文化教育、医药卫生等体制机制改革稳步推进。创新驱动不断增强。新增省级高新技术企业、科技小巨人领军企业2家，入库科技型中小企业12家，新获国家授权专利211件，主导或参与制定行业、团体和地方标准6项，科技特派员实现18个乡(镇)及所有贫困村全覆盖。对外开放不断扩大。田台文化交流不断深入，第十四届中国高山茶文化节、海峡两岸孝文化与健康养老研讨会、闽台茶旅房车打卡赛等活动成功举办;对外交流合作持续深化，主动融入闽西南协同发展区建设，强化“一把手”招商、以商招商、产业链招商，全年新签约亿元以上项目29个、总投资45.82亿元。 （四）致力促融合，城乡面貌持续改善。城市更加宜居。河滨健身栈道三期、生活垃圾应急填埋场基本建成，良元220千伏输变电工程动工建设，栋山支路、福兴路等市政道路建设有序推进，原汽车站、坪尾仑、鸭蛋山等片区改造加快实施，开展城市供水水质提升三年行动，城乡供水一体化、下岩中型水库等项目稳步推进;打好市容市貌攻坚会战，城市管理“五难”专项治理深入推进，整治背街小巷108条，新建改造城市公厕38座，新改建天然气管道29.84公里、给排水管网11.45公里，新增城市停车位170个。乡村更加美丽。打好农村人居环境整治攻坚会战，抓好“一革命五行动”，实施“2线2镇18村”示范工程，完成乡村道路提升工程363公里、新改拓建农村公路58.2公里，新建改造农村公厕25座，整治裸房657座，建设三格化粪池1643户，完成新一轮农村电网改造升级工程228公里;创建美丽乡村14个，桃源镇入选省级乡村振兴特色乡镇，梅林、元沙等10个村入选省级乡村振兴试点村，仙峰、后华、兰玉3个村获评省级森林村庄。生态更加靓丽。全力打好污染防治攻坚战，扎实抓好第二轮中央生态环境保护督察交办信访件整改销号工作，环境空气综合指数进入全省前十，坑口水库饮用水水源地保护区综合整治及搬迁安置工作稳步推进，新建安全生态水系18公里，湖美高才国控断面水质稳定达到Ⅱ类，水土保持“天地一体化”监管指挥中心建成投入使用，闽江流域山水林田湖草生态保护修复、太华矿区土壤污染风险防控试点等项目顺利实施，综合治理水土流失面积5.81万亩。 （五）倾力惠民生，群众福祉持续增进。脱贫攻坚有力有效。以推进国家扶贫改革试验区建设为抓手，下足绣花功夫，累计发放扶贫小额信贷1.19亿元，建成造福工程易地搬迁集中安置区2个，全县建档立卡贫困人口2798户8437人全部脱贫，68个贫困(空壳)村、2个市级扶贫开发工作重点乡全部摘帽。社会保障逐步完善。21项为民办实事项目基本落实，城乡低保、特困供养人员等社会救助标准进一步提高，新增城镇就业1236人，农村劳动力转移就业3232人，城镇登记失业率2.28%，控制在市下达目标内;新建农村幸福院12个，2家农村幸福院获评省“五星级农村幸福院”，夕阳红闽中康养服务中心二期动工建设，民生医院鸿晖养老服务中心建成投入使用，16个乡(镇)敬老院全面实行“公建民营”运营模式。社会事业协调推进。31个教育补短板项目加快实施，新红星幼儿园等8个项目建成投入使用，新增学位4480个，争取上级教育专项编制1246个;县总医院“六大中心”、石牌卫生院门诊综合楼建成投入使用，大田医养服务中心被列为全省第二批医养结合试点单位，省级慢性非传染性疾病综合防控示范区通过验收;组建县融媒体中心，精心组织开展庆祝新中国成立70周年主题宣传教育系列活动，讲好老区苏区红色故事，唱响“风展红旗如画”品牌，新增省级综合性文化服务中心示范点3个，郭居敬“二十四孝”诗选及怜目唱本、“红粬制作技艺”列入省级非物质文化遗产保护名录，歌曲《大田后生仔》网络点击量突破60亿次;成功举办省青少年羽毛球巡回赛、海峡两岸大学生篮球赛，大田县大体操项目获评省体育产业示范项目。社会环境安定稳定。“平安大田”建设持续深化，扫黑除恶专项斗争、打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动深入开展，新中国成立70周年安保维稳工作圆满完成，创建“六无村(社区)”88个，兰玉村入选全国乡村治理示范村，仙亭社区被评为全国综合减灾示范社区，济阳乡获评全省“七五”普法中期先进集体，县乡村三级退役军人服务中心(站)实现全覆盖，信访、安全生产、食品药品监管形势保持稳定，应急管理能力持续加强，精神文明创建不断深化，第三次全国国土调查顺利完成。与此同时，人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空、地方志、档案、审计、统计、库区移民、民族宗教、外事侨务、老龄、老体协、工会、青少年、妇女儿童、残疾人和关心下一代等各项事业取得积极成效。 （六）着力转作风，自身建设持续加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真做好省委巡视反馈意见整改“后半篇文章”，全面从严治党深入开展。强化廉政风险防控，行政事业单位国有资产清理整顿全面开展，政府采购、建设工程招投标等领域监管进一步加强。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省、市、县实施办法，认真落实中央“基层减负年”要求，坚决反对形式主义、官僚主义，以县政府、县政府办印发的文件、召开的会议分别同比减少46%、45.5%，对基层督查检查事项同比减少51%，“三公”经费下降29.54%。全面实行二级绩效考评及干部实绩记账办法，落实正向激励和容错纠错机制，有效提振干部干事创业精气神，县生态环境保护指挥中心获评省级“人民满意公务员集体”。自觉接受人大监督、政协监督、纪委监委监督、社会监督和舆论监督，办理人大代表建议议案116件，政协委员提案113件，满意率99.6%。各位代表!过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为大田建设发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士，向为大田发展作出积极贡献的人民解放军、武警官兵、民兵预备役部队、政法干警，向所有关心支持大田发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是:宏观经济下行压力仍然较大，部分指标未能达到年初预期目标;经济转型升级动力不足，重点产业规模不大、层次不高、龙头不强，大项目、好项目不多，部分企业经营困难;城乡发展不够均衡，乡村振兴基础比较薄弱，教育、医疗、养老等民生领域还有不少短板;生态环境保护任重道远，水土流失治理任务依然艰巨;营商环境有待进一步优化，少数干部不想为、不敢为、不善为等现象仍不同程度存在，等等。我们将正视这些问题，认真加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是高质量发展落实赶超的“交卷”之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面落实“六稳”工作要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”，打好“十大攻坚会战”，扎实推动高质量发展落实赶超，奋力谱写新时代多彩大田建设新篇章。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%;农林牧渔业总产值增长4%;规模以上工业增加值增长8%;地方一般公共预算收入增长2%;固定资产投资增长8%;实际利用外商直接投资增长3%;社会消费品零售总额增长10%;城镇登记失业率控制在3.6%以内;城镇居民人均可支配收入增长7.8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%;完成能源消费总量及强度“双控”目标和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点抓好八个方面工作： （一）着力推进三大攻坚，夯实高质量发展基础打好精准脱贫攻坚战。全力以赴补短板，聚焦“两不愁、三保障”和脱贫验收标准，全面补齐村财增收、低收入群体增收等问题短板，确保通过国家和省上考核验收。不遗余力稳脱贫，持续拓展“一家四业”产业扶贫模式，确保有条件的贫困户至少有1个增收产业;打好基础设施、住房建设、政策保障、产业发展、就业增收系列“组合拳”，确保精准脱贫不掉一户、不落一人。竭心尽力抓提升，建立返贫监测预警和动态帮扶机制，扎实开展技能培训和就业帮扶，持续强化教育保障，加强大病重病临时救助，加大对困难、孤残、高龄等群体的关爱扶助，全力实现弱有所扶、老有所养，有效巩固脱贫成果。打好污染防治攻坚战。深入推进第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，加快转办信访件整改和销号工作，深化生态环境领域“五项攻坚”和“三项行动”，切实解决好群众反映强烈的突出问题。全力打好蓝天保卫战，持续抓好道路和建筑施工扬尘、工业烟粉尘等污染源整治，深入推动铸造、建材等重点行业领域节能减排，确保城区空气质量保持在全省前列。全力打好碧水保卫战，持续深化“河长制”，继续实施闽湖(大田)流域环境综合整治和奇韬溪流域安全生态水系等项目，全面完成坑口水库饮用水水源地保护区搬迁安置。全力打好净土保卫战，抓好农用地安全利用试点工作，持续推进废弃矿山生态修复治理，着力开展露天矿山综合整治，有序实施石牌和屏山国家水土保持重点建设工程，确保全年完成综合治理水土流失面积6万亩以上。织好生态保护制度网，完成“三线一单”编制，健全完善环境监管网格化制度，严格落实产业准入负面清单。打好防范化解重大风险攻坚战。强化风险管控，加强政府性债务全口径动态监测，坚决遏制增量，积极处置存量，确保全县政府性债务有序下降;加大不良贷款、关注类贷款监管和处置力度，确保不良贷款率低于全市平均水平。净化金融生态，深入开展金融案件执行、打击恶意逃废债、公职人员不良清欠三大专项攻坚行动，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为。用好金融工具，提升投融资平台自我发展能力，推进国有公司开展债券融资;推动金融产品创新，发挥政府专项债券、政策性担保和应急转贷基金作用，力争全县贷款余额增长10%以上，其中新增贷款投向实体经济占比70%以上。 （二）着力扩大有效投资，增强经济发展动能持续推动项目建设。加强项目策划储备，新增“五个一批”入库项目135个以上，实施省、市重点项目20个以上，争取更多项目列入国家、省、市“十四五”规划“盘子”。提升项目攻坚实效，初步安排县级重点项目150个，年度计划投资60亿元以上，力争50个项目开工建设，清航无人机、红狮危废处置及资源化等40个项目建成或部分建成。聚力项目落地开工，坚持“一线工作法”，全力破解项目报批、征地拆迁等难题，加快新能铸造、和圣机械等一批重点项目落地，力争新签约项目当年开工率不低于70%。持续加强招商引资。主动对接国家、省、市发展战略，抢抓重大政策机遇，用好“6·18”“9·8”“11·6”等招商平台，强化“五企”对接，着力引进一批大项目、好项目。充分发挥区位、资源、生态优势，围绕机械铸造、森林康养、新材料等特色产业，着力抓龙头、引总部、补链条，对接吸引一批上下游和关联配套企业。创新招商方式，深化“田商回归”工程，用好“一把手”招商、以商招商、产业链招商，切实提高招商实效。成立县招商服务中心，强化招商队伍建设，健全完善招商引资责任落实、评审会商、考核激励等机制，力争全年新签约项目120个以上，其中亿元以上项目25个以上。持续优化营商环境。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，持续深化“六最”营商环境对标活动，确保“一趟不用跑”和“最多跑一趟”服务事项占比达85%以上。稳步推进工程建设项目审批制度改革，力争年底前基本建成统一的工程建设项目审批和管理体系。全面推进“互联网+政务服务”，开辟企业服务“绿色通道”，实现24小时行政审批自助服务。认真落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本，切实减轻企业负担。建立畅通有效的政企沟通机制，构建亲清新型政商关系。 （三）着力加快转型升级，构建现代产业体系加快发展新型工业。把传统产业做大，突出建材水泥、机械铸造、轻纺面料等传统产业，实施新一轮技术改造项目25个以上，重点推进新岩水泥技改、岩兴气体二期、红狮水泥工艺改进等增资扩产项目建设，新增规模以上工业企业10家以上，加快推进鑫鹭峰实业和万华实业重组工作。把主导产业做强，围绕铸造和装备制造、新材料两个主导产业，实施产业强链工程，力促凯沃科技、艾佩克斯等项目开工建设，确保科华石墨、展晖机械等项目建成投产。把园区经济做优，按照“一区多园”建设模式，持续提升京口工业园承载功能，加快推进福建(大田)机械铸造产业集聚区、罗丰工业园、均溪工业园、广平工业园等平台建设，新开发园区2000亩以上，同步抓好各园区供电、供水、污水处理等配套工程建设，进一步完善园区与属地乡(镇)工作考评机制，严格亩均投资、产出、税收、用工等指标，推进低效闲置土地清理，提升园区综合效益。提升发展第三产业。壮大全域旅游，完善提升大仙峰·茶美人、五彩大石、花海乐园等A级景区配套设施，持续抓好五龙山生态休闲游、建设红粬小镇、灵动济阳等乡村特色旅游项目，着力打造文化旅游示范企业。繁荣商贸物流，加快推进县牲畜定点屠宰厂及冷链一体化、城乡标准化农贸市场等项目建设，力争培育限上贸易企业5家以上;制定物流产业布局规划，启动建设现代物流园区，加快培育3A级以上物流企业，推进物流业集群发展;促进电子商务与实体经济融合发展，确保通过国家级电子商务进农村综合示范县验收。培育新兴业态，大力发展文旅康养等特色产业，加快打造五小八丹、北洋崎等康养示范基地，推动桃源最氧睡眠小镇争创国家级森林康养基地。扶持发展民营经济。始终坚持“两个毫不动摇”，深入贯彻落实中央、省、市支持民营经济发展决策部署，切实优化审批许可、招投标、资源要素配置等政策措施，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，激发民营经济创新创造活力。持续开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，深入推进“百名干部服务百家企业”活动，制定“一企一策”帮扶措施，妥善处理好工业项目建设历史遗留问题，加大清理拖欠民营企业中小企业账款力度，有效解决融资、用地、用工、市场开拓等困难，让企业安心、放心、舒心发展。 （四）着力推动乡村振兴，加快农业农村发展发展现代农业产业。持续提升粮食综合生产能力，保障粮食安全。稳定生猪生产，确保猪肉供应和市场价格稳定。坚持一产接二连三，持续实施特色现代农业“六个十”工程，拓展延伸茶叶、油茶、富硒稻米、林下经济等10个优势特色产业链，培育发展休闲观光、文化旅游等新产业新业态，加快富硒农业产业园建设，引进富硒农产品加工企业3家以上，以屏山、华兴、东风农场为重点，打造康养茶叶公园、生态油茶基地、田园共享农场。深入开展农产品品牌创建，提升“中国高山茶之乡”“中国油茶之乡”“中国高山硒谷”品牌影响力，打响“大田美人茶”“硒望之田”农产品区域公用品牌，新增“三品一标”认证产品10个以上，强化农产品一品一码全过程追溯监管，确保我县农产品检测合格率达97%以上。改善农村人居环境。持续深化“一革命五行动”，重点推进农村生活污水、垃圾治理、裸房整治和农村公厕建设提升等环境整治工作，完成上京、桃源等乡(镇)污水治理工程，完善农村生活垃圾转运系统，每个乡(镇)抓好1个裸房整治示范村，新建农村公厕31座，基本实现每万人3-4座公厕的目标，确保农村人居环境明显改善。坚持“留白、留绿、留旧、留文、留魂”，加强魁城、张坑、杞溪等传统村落、历史文化名村保护。因地制宜编制梅林、建国、上坡等试点村乡村规划，推进美丽乡村创建升级，打造各具特色的乡村景观带。夯实农村发展基础。持续改善发展条件，实施农村电网升级、路网建设、饮水安全巩固提升、天然气进村入户等工程，开工建设谢洋、湖美35千伏等输变电工程，启动实施仙峰、桃溪等12个农村饮水安全巩固提升工程，新改拓建农村公路50公里以上，铺设进村入户天然气管道10公里以上。加强“三农”队伍建设，大力引导返乡农民、大学生、退役军人回乡就业创业，培养农村致富带头人、新型职业农民100名以上。培育新型经营主体，新增省、市农民专业示范合作社、家庭农(林)场10家以上。完善乡村(社区)治理机制，健全村规民约，巩固农村文化阵地建设，着力培育文明乡风、良好家风、殡葬新风和淳朴民风，焕发乡村文明新气象。 （五）着力深化改革开放，激活发展内生动力深化改革再出发。加快国企国资改革，有序推进全县23家县属国有企业改革改制、资产重组和资源整合工作，推动国有企业做强主营业务，扩大经营性收入。深化医药卫生体制改革，坚持“三医联动”改革方向，进一步完善县乡村一体化县域医共体运营机制，持续推进分级诊疗制度落实，着力提升基本公共卫生服务能力，让群众看病就医更有保障。扎实推进农村综合改革，搭建农村集体产权信息综合平台，组织开展农村宅基地调查，完成农村宅基地使用权确权登记工作。持续深化林权改革，继续推进重点区位商品林赎买规划，推广“福林贷”等普惠林业金融产品，探索林业“投保贷”一体化。对外开放再扩大。积极融入闽西南协同发展区建设，重点加快广平工业园产业规划，推动与厦漳泉等沿海地区开展山海协作产业园建设，承接转移产业和外迁企业;充分发挥大田工业产品、农副产品比较优势，对接闽西南营销网络和客户资源，重点推动与厦门、泉州等地建立产销对接关系，引导企业“走出去”。深化田台交流合作，引进台湾资金技术、管理经验和智力资源，推动田台经济、科技、文化深度融合。主动对接海上丝绸之路核心区建设，鼓励企业开拓东南亚等“一带一路”市场，支持南湖针织、硅光通讯等生产性企业扩大出口，引导亿欣手套服装、乐发智能体育等县域企业货源回流，培育外贸出口新增长点，力争全年出口总额增长3%以上。创新活力再增强。增强企业创新能力，持续开展“小升高”专项行动，推动研发投入增长、高新企业增量、研发机构增加，力争社会研究与试验发展经费投入占GDP比重达到全市平均水平，培育省级以上高新技术企业、省科技小巨人领军企业、科技型中小企业5家以上。激发社会创新活力，优化创新创业产业园区功能，抓好凯立达众创空间等“双创”载体提升，力争引进更多高层次创新创业团队和人才。推进科创平台扩量提质，培育引进一批石墨(烯)、装备制造、特色农业等领域的科技服务机构，充分发挥我县科技创新服务平台作用，加快技术成果转化，确保全年新增专利申请400件以上、授权300件以上。 （六）着力统筹城乡发展，打造宜居宜业环境科学规划布局。坚持“多规合一”，全面启动国土空间规划，编制完成原石凤水泥厂控制性详细规划、城区通风廊道等专项规划，健全完善全县村庄规划，合理布局空间结构。坚持高标准规划，邀请名家大师规划设计重点片区、重要建筑，让规划更具品位、更有特色。加强城市更新和存量住房改造提升，推进牡丹新村、建山小区等7个老旧小区改造，加快坪尾仑、枫坑垅、福田桥头周边片区等地块开发，优化城市居住、教育、医疗、产业等功能要素布局，全力打造宜居城市。完善基础设施。有序实施兴泉铁路站前广场及连接道路项目建设，完成南门桥、福田桥、澹多桥等桥梁维护改造。加快推进城乡供水一体化、下岩中型水库等项目建设，新建改造城镇生活污水管网15公里以上、供水管网12公里以上。推进智慧停车场、充电桩建设，新增停车位100个以上、充电桩55个以上。全力推进兴泉铁路(大田段)、莆炎高速公路(大田段)等重大交通基础设施建设，力争国道纵五(大田段)二期具备通车条件，启动建设莆炎高速公路支线大安线(大田段)、国道横六线(大田段)，确保栋山支路、福兴路等城区道路建成投入使用。提高管理水平。加快推进“数字城管”建设，提高城市管理智能化、信息化水平。巩固提升市容市貌攻坚整治成果，加大“两违”综合治理力度，持续开展背街小巷专项治理，全面完成260条背街小巷和10个老旧小区环境整治提升任务。引导流动商贩集中规范经营，改造提升满田春市场、佳龙商贸中心，新建原麻纺厂路口、赤岩良种场空地等便民小市场。提升社区治理能力，提高物业管理水平，完善功能配套设施，让群众享受更加优质的服务。 （七）着力保障改善民生，持续提升幸福指数健全社会保障体系。把稳定和扩大就业摆在突出位置，落实好各项就业创业政策，新增城镇就业1600人以上、失业人员再就业950人以上、转移农村富余劳动力3200人以上。落实全民参保计划，推动社会保险精准扩面，完善低保动态调整机制，持续开展“救急难”工作，打好根治拖欠农民工工资工作攻坚战，积极构建和谐劳动关系。健全养老服务体系，加快推进社会福利中心二期、夕阳红闽中康养服务中心二期建设，深化互联网+“三化三全”山区养老服务模式，新改建农村幸福院30个以上。加强退役军人待遇保障，落实退役军人有关政策。大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业，切实关心关爱空巢老人和留守儿童，保障弱势群体合法权益。繁荣社会事业发展。坚持教育提质再快一些，优化教育布局，完成城东小学、建设小学等10个项目建设，新增学位7500个以上，启动一中东部校区、香山学村等项目建设，实施教学质量提升工程，持续推进新高考改革，健全城乡教师交流补充机制，推动城乡教育均衡发展。坚持医疗普惠再广一些，医药费用增长控制在10%以内，加强内科、外科、儿科等重点学科建设，加大全科医生、青年医生、乡村医生培养力度，加快实施太华卫生院迁建、县妇幼保健院二期等项目，新增床位50张以上。坚持文化惠民再好一些，完善图书馆、文化馆、博物馆功能设施，办好省青少年羽毛球锦标赛，进一步唱响“风展红旗如画”品牌，讲好革命先烈林大蕃、“红军挑夫”吴明梗等红色故事，持续抓好第二集美学村、二十四孝、章公祖师、戏曲技艺等文化资源的保护开发，推动华兴杞溪村争创全国地质文化示范村，做好“杂剧作场戏”申报国家级非物质文化遗产工作。强化社会治理创新。深化“平安大田”“诚信大田”建设，加快推动社会治理体系和治理能力现代化。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大网络赌博、电信诈骗等案件侦破力度，持续提升人民群众安全感。加强信访调解、法律援助、社区矫正等工作，提升基层治理和服务能力。健全应急管理工作机制，加大应急物资储备力度，提高防灾减灾救灾工作能力，牢牢守住群众生命财产安全。加强和改进食品药品安全监管方式，坚持“四个最严”要求，让老百姓“吃得放心”。强化与工商联、无党派代表人士联系，提高民族、宗教、侨务工作水平，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织发挥作用，做好双拥共建、档案、气象、老龄和关心下一代等工作，扎实开展第七次全国人口普查。 （八）着力加强自身建设，提高政府治理能力坚定政治方向。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把党的政治建设摆在首位，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿到政府工作各方面，认真落实意识形态工作责任制，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行中央、省、市和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持勤勉为民。大力弘扬和践行“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良作风，严肃查处庸懒散拖、为官不为、推诿扯皮等行为，落细落实二级绩效考评、干部实绩记账办法、正向激励和容错纠错机制，让广大干部敢担当、善作为。集中财力更好地保障和改善民生，切实抓好县委县政府为民办实事项目，通过“e三明”推进“马上办、掌上办”，下大力气解决群众关切的痛点、堵点问题。坚持依法行政。严格遵守宪法法律，深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。健全依法行政制度体系，认真落实“三重一大”决策制度，不断完善“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”程序。主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、社会监督和舆论监督，办好办实人大建议议案、政协提案，深化政务公开，让权力在阳光下运行。坚持廉洁从政。压紧压实政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省、市、县实施办法，持之以恒纠正形式主义、官僚主义新表现。加强巡视巡察结果运用，更好发挥审计监督作用，健全重点领域、重点环节的廉政风险防控机制，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!扬帆新时代，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在上级党委政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、开拓进取，奋力谱写新时代多彩大田建设新篇章，为推动高质量发展落实赶超、全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》有关注解与说明

  2025-07-08

• 【涵江区招商】2020年莆田市涵江区人民政府工作报告

  2020年莆田市涵江区人民政府工作报告全文2019年12月25日在涵江区第九届人民代表大会第四次会议上涵江区人民政府区长连向红各位代表：现在，我代表涵江区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾即将过去的2019年，是新中国成立70周年，是涵江建区35周年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神和治理木兰溪的重要理念，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，奋力推进高质量发展落实赶超，经济社会各项事业保持平稳健康发展。初步统计：全年可实现地区产总值570亿元，增长7.1%;规模以上工业企业产值1100亿元，增长9.8%;社会消费品零售总额146亿元，增长10.4%;固定资产投资331亿元;一般公共预算总收入40.5亿元，其中地方一般公共预算收入23.9亿元;外贸出口总额41.5亿元;实际利用外资1.3亿元;居民人均可支配收入34120元，增长8.3%。一年来，我们的主要工作和成效： （一）坚持创新发展，区域经济基础不断夯实。我们把稳增长摆在更加突出的位置，深入实施创新驱动发展战略，推动质量变革、效率变革、动力变革。制造业提质发展。新建博士后创新实践基地2个，新增国家级高新技术企业7家、科技小巨人领军企业2家，32个省、市重点技改项目累计投资21.9亿元，连续两年跻身全国工业百强区行列。华佳彩高新面板、福联砷化镓产能逐步释放，HDT高效太阳能电池产品获得国际国内权威机构认证。云度新能源汽车与首汽约车合作，取得全市首家网约车运营资质。百威雪津启动25万吨产能扩增项目，全球第二条科罗娜产线、全球高端百威大师产线建成投产。现代农业稳健发展。粮食播种面积5.6万亩，建成高标准农田3.1万亩，竣工市区粮食联合储备库。新增1家国家级农业产业化龙头企业，190家农村集体经济合作社实现挂牌运行。承办全市第二届“中国农民丰收节”，举办全区首届双福荔枝采摘节、哆头“螠蛏”节等庆祝活动。第三产业快速发展。捷税宝、薪税宝、家联宝、博尔客等一批新“互联网+”平台企业加快发展，鲜连锁平台菜美美上线运行。上市公司合力泰总部迁驻涵江，百威亚太公司实现港股上市，天虹·水韵城成为涵江商业新地标。营商环境持续优化。落实稳鞋企新10条、稳外贸15条等政策措施，兑现减税降费4亿元，办理企业应急转贷7.1亿元，化解企业不良贷款2.3亿元。全市率先推行“1+N”证照登记模式【1】，市场便利化、信息化进一步提升。连续两年获评省级外贸转型示范区。 （二）坚持协调发展，城乡一体融合不断深入。我们着力优化城乡发展布局，不断拓宽发展新空间。城市更新改造有序推进。加快塘北、兴涵水都、国际商贸城三大片区开发，累计出让经营性土地6幅320亩，出让金额18亿元。萝苜田片区入选第三批省级历史文化街区。霞江、黄霞二期、火车站等棚户区改造加快，旧车站、人民街涵东、新港综合体等5个安置区实现回迁，建成棚改房1400套，办理安置房历史遗留产权证1.3万套。乡村振兴战略有力实施。三江口国家级啤酒小镇、萩芦省级体育小镇加快建设，百威中国世界级啤酒博物馆开馆运营。成功举办全省首届返乡大学创新创业大赛、全区首届“韵味萩芦”体育文化节、湘溪欢乐跑等活动。成立乡村态产业振兴研究院，新建2个科技特派员工作站，18个村纳入省、市级乡村振兴试点村，江口镇、梧塘镇分别获评省级侨乡文化名镇、省级历史文化名镇。农村人居环境有效改善，整治铁路、高速公路沿线建筑30万平方米，新改建城乡公厕22座、农村三格式化粪池1万多户。城乡配套更加完善。完成乌溪水库清库闭矿、西音水库坝址征迁，启动建设大洋水厂，城乡一体安全供水保障更加有力。新改建农村公路14公里、安保20公里，“四好农村路”【2】规范化标准化管理86公里。四沟嘴、溪口河、北环城路等5个口袋公园投入使用，新增城市绿道6公里、城市停车位1100个。新投放共享单车5000辆，新增公交线路6条、换乘站12个，全市率先开通江口至福清的市际公交，客运车辆全部公交化，群众出行更加便捷。 （三）坚持绿色发展，态治理成效不断显现。我们深入践行习近平态文明思想和治理木兰溪的重要理念，强力推进态环境保护工作。水质提升攻坚行动成效明显。宫口河入选全国第三批城市黑臭水体治理示范河段，木兰溪入海口1500亩湿地纳入国家“蓝色海湾”整治项目，白塘镇、三江口镇成为全省首批镇域“污水零直排”试点。水环境PPP项目11个工作片区全面启动，湘溪、上陇溪、萩芦溪等4条小流域完成治理，清理河湖“四乱”【3】578处，清淤疏浚31公里，建成截污管网38公里，主要河流断面基本消除劣V类。大气环境治理深入实施。创新热点网格监管模式，新设热点网格4个。推动重点领域治理，133家企业完成Vocs治理，982家餐饮企业完成油烟污染治理，空气优良天数比例提高到96%，高于全市近三年平均水平。态保护和污染防治力度加大。中央、省、市环保督察32项反馈问题完成整改，62项环保信访问题得到解决。造林绿化4700亩、封山育林1.2万亩、森林抚育2.4万亩。河湖长、民间河长、企业河长等环保机制不断推陈出新，垃圾分类工作试点推进，群众保护环境、爱护环境的意识明显增强。 （四）坚持开放发展，转型升级后劲不断增强。我们主动融入闽东北协同发展区，抢抓机遇，搭建平台，推进项目，以开放促改革、促发展、促创新。对外合作步伐加快。协同发展区基础互联互通工作取得新突破，江涵大桥纳入省发改委预备项目盘，城际铁路F2段启动规划，新建福厦铁路完成控制性工程征迁。成功举办妈祖文化与产业融合平行论坛、海峡两岸暨香港澳门道教大会香活动，设立大陆首个台胞医保服务中心。签约中信旅游研学中心项目，引进全球第三大手机模组制造商，开工建设福英泰高端柔性模组项目。发展后劲更加坚实。发行莆田高新公司二期企业债12.3亿元，争取地方政府债券3.3亿元。联十一线涵江段路基完工，三华路、华涵路等配网工程即将投用。华兴轻量化玻璃瓶一期项目厂房封顶，荣龙机械、中粮制罐二期等项目竣工投产，完成制造业投资70亿元。承办全省人防工程平战转换演练现场观摩会，涵城建设公司晋升国家特级建筑企业。园区基础设施加快提升。兴化湾南岸涵江港进港航道启动建设，1-3号码头泊位即将竣工。莆田高新区“一区多园”协同发展步伐加快，“十个一”改造提升工程【4】启动实施，园区综合实力位列全省第6位，比上年度晋升1位。 （五）坚持共享发展，群众活品质不断提高。我们坚持以人民为中心的发展思想，量力而行、尽力而为办好民实事。脱贫攻坚有力有效。聚焦“两不愁三保障”，开发公益性岗位287个，发放扶贫小额信贷2730万元，77个村完成“破壳消薄”【5】，14个贫困村脱贫摘帽全覆盖，1373户3378人实现稳定脱贫。闽宁对口帮扶、涵柘山海协作扎实推进，两名援宁干部受到省政府表彰肯定。基本公共服务持续改善。坚持就业优先，加大援企稳岗力度，新增城镇就业3600人，失业人员再就业750人。推动教育优先发展，通过省、市教育“两项督导”【6】考核，完成湄职院主体搬迁，新认定普惠性民办幼儿园20所，建成教育补短板项目8个，新增中小学学位1200个，六中、侨中完成省一级达标校复评，莆田侨职通过省级示范校阶段性验收。推进医疗资源提质扩容，启动国药东南医院搬迁，新增基层中医馆4家，家庭医签约人数超过18万人，成功防御非洲猪瘟、登革热疫情，顺利通过全国健康促进区省级评估验收。发放残疾人、养老、优抚等保障资金6500万元，惠及9.7万人次，基本社会养老保险覆盖32万人。居家、社区、机构养老服务覆盖面进一步扩大，新建39所农村幸福院，新增全市首家医养结合社会养老机构。培育和践行社会主义核心价值观，开展摄影展、书画展、文艺汇演等形式多样的庆祝新中国成立70周年主题宣传教育活动，130个集体和4个家庭荣获市级第十四届精神文明先进，2人上榜“中国好人”，5人入选“福建好人榜”。社会治理能力有效提升。扫黑除恶专项斗争深入推进，社会治安持续向好。扎实推进法治政府、法治社会建设，创建市级以上“民主法治示范村”23个，江口镇公共法律服务中心获评全国法律服务工作先进集体。强化安全产专项整治，加强食品药品监管，信访、综治、维稳等工作扎实推进，33件疑难信访事项有效化解。与此同时，圆满完成第四次全国经济普查任务，国防双拥、退役军人、防灾减灾、妇女儿童、青少年、工会、残疾人等工作取得新进展，民族宗教、港澳侨、工商联、档案、气象、红十字会等工作发挥新作用。各位代表，一年来，我们始终把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终严明政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把守初心、担使命转化为高效便民、清正廉洁的实际行动。全面完成政府机构改革，组织机构和管理体系进一步优化。坚决贯彻落实党风廉政建设各项部署，大力整治群众身边的不正之风和“微腐败”。严格执行区人大及其常委会的决议决定，主动接受法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，办理人大常委会审议意见6件、人大代表建议87件、政协委员提案125件，办结率均为100%。严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，健全权力清单、责任清单调整机制，及时向社会公开行政职权事项。各位代表，成绩来之不易!这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省、市和区委坚强领导、区人大和区政协有力监督、全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻涵部队官兵、公安民警、消防救援指战员，向所有关心支持涵江发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢!在取得成绩的同时，我们也清醒地看到：宏观经济环境复杂多变，实体经济运行还比较困难，部分市场主体抵御外部风险的能力还有待提高;传统制造业改造升级亟待加快，新兴产业仍处在爬坡过坎期，现代服务业短板明显，产业结构与高质量发展要求仍存在差距;城市管理精细化、数字化水平有待提高，教育、医疗、养老、食品安全等公共服务与群众对美好活的新期待仍存在差距;市场化、法治化环境还有待进一步提升，一些干部不敢担当、不愿作为、慢作为的问题仍然存在。对此，我们将坚持问题导向，在今后的工作中采取有力措施，认真加以研究解决。 二、2020年主要工作2020年，是“十三五”规划的收官年，也是落实赶超任务、实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的决胜年。做好明年政府各项工作，使命光荣，责任在肩。我们要保持战略定力，坚定信心决心，合力攻坚克难，坚定不移推进高质量发展落实赶超，全力以赴推动经济社会发展迈上新台阶。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示批示精神和治理木兰溪的重要理念，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展落实赶超，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作【7】，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民、防风险等各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。综合考虑，明年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区产总值增长8%，固定资产投资增长10%，农林牧渔业产值增长3.5%，规模以上工业企业产值增长10%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算总收入增长3%，其中地方一般公共预算收入增长1.3%，外贸出口总额增长3.1%，居民人均可支配收入增长8.3%，完成节能减排降碳任务。实现以上目标，我们要重点抓好以下几项工作： （一）突出工业转型，迈稳高质量发展步伐加快制造业高质量发展。融入全省沿海产业经济带，以龙头企业作为牵引，继续布局好电子信息、机械装备、食品加工三大产业，完善上下游产业链，打造5G手机制造基地、国家新能源产业创新示范区。抓好云度新能源汽车与优质资本合作，加快福联砷化镓、华佳彩高新面板、HDT高效太阳能电池等项目量产步伐，竣工投产福英泰模组、华兴玻璃瓶迁建等项目，促进战略性新兴产业发展提速、比重提升。实施传统产业新一轮技改专项行动，加快“机器换工”步伐，新增技改项目15个以上、投资超60亿元。积极发展大数据、人工智能、卫星应用、5G、区块链【8】等技术和产业，打造智能制造示范企业、智能工厂、智能车间。实施高新区创新提升计划。融入创新驱动示范区创建大局，建设智慧产业园区，把莆田高新区打造成“创新动能强、创业空间足、产业配套齐、居住条件好”的现代产业服务平台。高标准推进“十个一”工程，完善提升孵化中心、创客中心，新建科技育成中心、产业服务中心，建成投用海西研究院二期工程。聚焦园区企业关切的综合服务配套问题，提升医疗服务能力，拓展延伸实小、实幼优质教育资源，加快片区改造，建设商业服务中心。优化产业服务态体系。组织好院企对接活动，引进中电集团STS研究中心、东南新工科产业研究院，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台。建设主导产业创新服务中心，链接各类功能平台和载体，提供全链条一体化服务。加强知识产权保护，支持个体品牌和区域品牌建设，鼓励企业主导或参与修订国家、行业标准。 （二）突出改革开放，打造创新创业高地深化改革打造一流营商环境。贯彻落实优化营商环境条例，深化“放管服”改革，推进“证照分离”“多证合一”改革【9】，推广“自己‘批’网上‘办’”【10】“一趟不用跑、最多跑一趟”等政务服务新模式，进一步压减行政许可和企业开办时间，让“马上办、网上办、一次办”成为常态。坚持“两个毫不动摇”【11】，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，支持民营企业心无旁骛做实业。落实落细减税降费政策，深入开展精准帮扶行动，想方设法降低企业用工、用能、融资、交通物流等成本。提升内外开放水平。更加积极主动融入闽东北协同发展区，发挥桥头堡优势，全力推进新建福厦铁路、沈海高速扩容二期、江涵大桥等基础设施互联互通，协同推进产业配套协作、公共资源共享和态环境联防联控，争取协作取得实质性进展。主动参与“一带一路”建设，继续做好侨情普查和新代侨的工作。全面落实稳外贸政策措施，稳定外贸出口份额。落实中央对台26条措施和省对台21条举措，深化电子信息、医疗服务、现代农业等涵台产业融合发展，推进涵台民间文化交流，打造台胞台企登陆的第一家园。积蓄发展新动能。继续招大引强，加强与央企、省企对接，承接北上广深及台湾地区产业转移，新引进项目20个以上。加快区属国企改革步伐，推进新一轮重组整合,提升核心竞争力。弘扬科学精神和工匠精神，落实“海纳百川”“壶兰英才”计划，集聚一批“高精尖缺”人才团队和专业技术人员。推动“三创”【12】工作，密切联系涵籍在外企业家、科研工作者回涵设立工作室，新增院士、博士后工作站3个以上，促进资本回流、人才回归。 （三）突出投资撬动，激发赶超内动力培育港口经济增长极。发挥临港腹地优势，将兴化湾南岸涵江港开发融入全省港口集群大局，高位谋划推动湾区“港产城创”一体建设。修编完善港区产业发展规划、区域建设总体规划，调整优化金融、物流等地块控制性详规。推进锦江大道、锦岚大道、人民街南伸等工程，完成进港航道疏浚工程，建成投用1-3号码头泊位，承接自贸区外溢，形成区域疏运中心。继续扩大有效投资。对标国家宏观政策和投资导向，聚焦态环保、民改善、“工业互联网+”等领域，策划成一批新项目，安排实施年度重点项目446个，新开工280个，建成210个。加快基础设施补短板，推进联二线、西音水库、紫霄大道、城乡一体供水等工程，投用乌溪水库，建成东港路、联十一线配网等工程。健全民企投资项目常态化对接机制，充分调动民间投资积极性，加快山河药业技改、安特微电子新产线等项目，建成投产依吨多层电路、恒通工贸二期、大金鞋业三期等项目，全年完成工业投资75亿元以上。健全项目保障和推进机制。完善领导挂钩项目服务机制，提高项目策划包装水平，滚动推进重点项目，新增“五个一批”项目【13】200个以上。落实关键环节保障机制，突破用林、用地、用海等关键要素，报批土地2000亩以上，整合、嫁接、盘活闲置厂房10万平方米以上。积极争取和用好地方政府专项债券，策划发行莆田高新公司第三期企业债。落实项目建设绩效考核机制，提高项目实施科学性。 （四）突出消费拉动，培育经济增长引擎推动服务业迈向高端。支持与工业相融合的设计、制造、策划等外包服务企业发展，引导发展检验检测认证产业，推动价值链向“微笑曲线”【14】两端延伸。支持家联宝、博尔客、捷税宝、青竹林等“互联网+”平台企业加快发展，力争平台交易额突破20亿元。推广2030创业社区模式，盘活嫁接城区闲置商业办公用房，大力发展总部经济、楼宇经济。推动商贸业走向融合。加快商贸流通与互联网、大数据、人工智能深度融合，推动发展电子商务、跨境电商，建设百威(东南)电商产业园。促进商贸流通与城市更新快速融合，繁荣天虹·水韵城、隆恒·财富广场等商圈经济，引进高端合作商运营新港城市综合体，完善大学城周边商业配套，新增限上商贸业、规上服务业企业50家以上。推动商贸流通与乡村振兴延伸融合，完善提升小商品、水产品、蔬菜等批发市场，建设一批乡镇邻里中心，新建农村、社区鲜超市30个、阿里巴巴农村电商网点30个，有效激活城乡居民消费潜力。推动文旅产业与文化事业繁荣发展。持续开展公民思想道德建设，深入实施文化惠民工程，建好管好文化站、图书馆、农家书屋、全民健身场地等基层文化阵地，增强文化自信。高标准推进萝苜田历史文化街区保护开发，加快建设三江口啤酒小镇、萩芦体育小镇、蒜溪南洋小镇，提升完善瑞云山、白塘湖、夹漈草堂等景区配套。启动中信国际研学中心、坪盘山川峡谷景区建设，加快建设闽中司令部红色馆、党员培训基地，新增国家A级以上旅游景区2个、乡村旅游村5个。推动全域旅游、红色旅游、乡村旅游，发展工业旅游、研学旅游，举办文化节、体育节、啤酒美食节等活动，促进文化与旅游深度融合发展，全年接待游客、旅游收入增长30%以上。 （五）突出品质提升，建设人民满意城市用心经营城市。贯彻“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，深入推进城市西联北拓南进，加快产城融合，融入城涵一体。建设莆阳新城、大学城和滨海产业新城三大组团，完善塘北、兴涵水都、国际商贸城三大片区功能配套，提升城市吸引力。保护开发北洋城市绿心，推进木兰溪防洪工程，提升城涵河道两岸景观，建成尚书公园，新增绿道慢道10公里以上，努力扩大公共空间，成为市民休闲、健身、娱乐的好地方。匠心建设城市。强化系统建设思维、空间管理理念，调整优化新涵工业集中区控规，开发建设火车站站前片区。加快棚户区、老旧小区改造步伐，改造提升黄霞二期、黄安小区、涵华小区，回迁兴涵水都安仁、溪游、石庭圆圈等一批安置房。加强城市天际线、建筑立面管控，做好花化、彩化、亮化工程。推进建设香林路、紫霞路等城市路网，改造提升迎宾路、涵黄公路、南环城路，打通湖园路、都邠路等一批断头路，新建改造提升城市道路12公里以上。精心管理城市。融入5G商用、物联网发展大势，运用信息化手段，建立“智慧城管+社会治理”新模式，推进城市精细化管理,常态化推进文明城市创建工作。提升小区物业管理水平，抓好城中村、背街小巷整治。优化城市公共资源供给，建设湄职院人行天桥，新建公共停车场5个，新建改造供水、燃气、污水管网80公里。完善公共自行车站点布局，新投放公共自行车1000辆，实现工业园区公共自行车全覆盖。持续抓好“两违”治理，加快推进垃圾分类改革，强化城市道路、河流水面保洁，建设人民满意的宜居城市。 （六）突出协调均衡，加快推进乡村振兴打赢脱贫攻坚战。继续落实“五个一批”扶贫措施【15】，加强贫困人口动态管理，关注帮扶边缘户，做到脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，切实防止返贫。健全稳定增收长效机制，扶持提升40个产业扶贫基地，增强集体组织造血能力。带着感情带着责任促进老区苏区振兴发展，持续抓好闽宁对口帮扶、涵柘山海协作，不折不扣把对口支援政治任务落实好。推动农业高质量发展。抓好“米袋子”“菜篮子”，建成高标准农田1.3万亩，粮食播种面积稳定在5.6万亩以上，保障猪等农产品供给。深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展品牌农业、智慧农业、观光农业，扶持发展方家铺子、红太阳精品、海一百等农业龙头企业，培育发展无花果、食用菌、葡萄、百香果等特色农产品，建成新县大米、白沙新品种枇杷、大洋优质水果、庄边无公害茶叶等农业产基地。继续办好农民丰收节，推进世界枇杷博览园建设，新建田园综合体5个以上。实施“数字乡村”发展战略，推动农村电商发展。发挥科技特派员工作站、乡村态产业振兴研究院作用，建设福建农林大学科技小院，扶持发展、育成转化一批农业科技项目，让农业成为有奔头的产业。打造美丽乡村升级版。有序推进村庄规划编制，把“留白”“留绿”“留旧”“留文”“留魂”理念融入规划全过程，促进各类要素更多向乡村流动，打造美丽、文明、善治、殷实乡村。以18个乡村振兴试点村为样板，整体推进农村人居环境提升，注重引导群众参与，不搞大拆大建，不搞千村一面，使乡村更具韵味特色。推进“两高两铁”沿线村庄环境整治，形成优美乡村风景带。继续完善农村基础设施，加快推进“一革命四行动”【16】“四好农村路”建设等，新建农村公路15公里、污水管网12公里、农村公厕10座、三格式化粪池1万户以上。 （七）突出系统治理，展现绿色态形象推动污染防治。践行习近平总书记治理木兰溪的重要理念，持续推进木兰溪全流域系统治理，落实落细河湖长制，全力解决涉河环保问题，确保流域水质稳步提升。系统推进水环境PPP项目，综合治理望江河、群英河、塘头河、海岑河、都邠沟，让涵江的水更清、河更畅。持续抓好中央、省、市环保督察反馈问题整改工作，坚决防止问题反弹，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。呵护青山绿水。严格落实态保护、永久基本农田保护、城镇开发边界三条控制线，强化态保护管控和态环境安全管理，构建态环境保护治理新体系。打赢蓝天保卫战，对标更高空气质量标准，综合整治建筑工地、道路扬尘、餐饮油烟等大气污染源，确保空气质量优良率持续提升。推进蓝色海湾建设，加强山水林田湖草态修复和饮用水源地保护，严控土壤、海洋污染，完成造林绿化3500亩以上、森林抚育1万亩以上。共筑绿色家园。坚持绿色发展理念，处理好发展与保护的关系，推动形成绿色发展方式和活方式，为人民群众创造良好产活环境。全面推进节能降耗和清洁产改造，加快淘汰落后产能，培育壮大节能环保、循环型态产业，大力发展绿色、低碳、循环经济。强化环境执法监管，完善环境资源司法保护机制，坚决查处态环境违法行为。倡导简约适度、绿色低碳的活方式，推行绿色消费、绿色居住、绿色交通。 （八）突出共建共享，竭力增进民福祉提供更高质量的教育供给。聚焦办好人民满意教育，大力促进教育优质、均衡、协调和高质量发展。完成莆田学院迁建二期整体征迁，完善湄职院周边配套，打造莆田高等教育新高地。加快推进工程包建设，竣工投用实小分校、苍林小学、第二实验幼儿园、三江口幼儿园、莆田第十七中教学楼等项目，新增学位3120个。推进城乡义务教育均衡发展，健全职业教育产教融合育人机制，构建“五育并举”【17】育人体系。大力支持社会力量兴办教育，实施教师素质提升行动计划和园丁关爱工程，激发教师队伍活力。落实更高标准的社会保障。扎实办好18项为民办实事项目，精准解决一批群众关心的重点热点问题。深入实施积极的就业政策，落实大学就业创业“十百千”计划【18】，构建“记录 一、培训 一、服务一”的终身职业技能培训体系，新增城镇就业3500人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。深入实施全民参保计划，提升进城人员保障水平，促进缴费群体应保尽保，基本养老、医疗保险参保率力争超过96%。鼓励推广居家养老，引导支持社会养老机构加快发展。扎实做好第七次全国人口普查工作，关心关爱农村留守儿童、空巢老人、务工随迁子女等重点群体，提高社会救助保障水平。发展更高水平的健康事业。做强国药东南医院，提升华侨医院、平民医院，继续对接台湾先进医疗技术，发展国际医保决算，差异化建设一批重点科室、特色学科，打响莆田东部医疗中心品牌。改造提升江口、三江口卫院，持续完善分级诊疗制度，建设区域医疗共同体，促进优质医疗资源下沉。巩固提升全国健康促进区创建成果，推动“三医联动”【19】、医药卫体制等改革，实施中医固本三年行动，规范医疗服务行为，减轻群众就医负担，提升群众就医满意度。健全更高层次的社会治理体系。总结提升“网格化+”“互联网+”等社会治理服务新模式，打造共建共治共享社会治理新格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。落实重大项目社会稳定风险评估制度，预防和化解社会矛盾。树牢安全产红线意识，完善安全产责任制，优化应急管理能力体系，坚决遏制重特大安全事故。严格食品药品安全监管，保障人民群众食品安全和用药安全。推动公共法律服务体系建设，提高群众学法尊法守法用法意识。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。强化社区治理体系建设，推进社会治理重心向基层下移。建立健全扫黑除恶长效常治机制，建设更高水平的平安涵江。进一步加强国防双拥、军民融合、民族宗教等工作，支持妇联、工会、共青团等人民团体积极参与社会治理。 三、提升政府治理能力现代化水平各位代表!新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。站在全面建成小康社会这一伟大历史节点上，我们要时刻践行初心使命，牢记为民情怀，主动担当作为，锐意改革进取，全力建设人民满意的服务型政府。不忘初心，永葆忠诚。坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移拥戴核心、维护核心，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，锤炼忠诚干净担当的政治品格。强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，确保中央、省、市和区委的重大决策部署、重大工作安排落到实处。大力纠治形式主义、官僚主义，持续深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面加强党组自身建设，始终筑牢战斗堡垒。明职尽责，崇法善治。实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会的关系，落实好政府推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。健全和规范决策、执行、督查等机制，完善推动产业发展、民改善、规划建设等工作落实的制度体系，全方位提高政府治理能力现代化水平。强化法治理念，健全规范性文件备案、法制审查、法律顾问等制度，提升政府及其工作人员运用法律推动工作的能力。牢记使命，担当作为。始终把人民群众对美好活的向往作为政府工作的奋斗目标，在改革发展中补齐民短板，在高质量发展中增进民福祉。大力倡导真抓实干、勇于担当精神，严格对标对表、比学赶超，不驰于空想、不骛于虚声，说实话、谋实事、出实招、求实效，确保各项工作有创新、有亮点、有位次。健全强有力的行政执行体系，大力倡导“契约精神”，自觉以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当推动工作落实，提高政府执行力和公信力。筑牢底线，清正廉洁。持续推进全面从严治党，加强党风廉政和反腐败斗争，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。树牢廉洁底线、纪律红线，主动接受党内监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察审计监督，广泛接受群众监督、舆论监督，确保党和人民赋予的权利始终用来为人民谋幸福。坚决做好巡视、审计反馈问题整改，严格落实中央八项规定及实施细则精神，切实营造政府系统风清气正的良好态。同志们，风劲潮涌，自当扬帆破浪;使命在肩，更需奋进争先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、担当作为，为打造产业强区、建设宜居涵江而努力奋斗!《政府工作报告》注释1.“‘1+N’证照登记模式”：即为解决企业开业经营在多个部门间来回跑的问题，将企业相关办事事项按照“一件事”标准整合起来，实现“一事、一窗”办结的证照登记改革。2.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。3.河湖“四乱”：即河湖、水库、海堤管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。4.“十个一”改造提升工程：即为推进园区高质量发展，将现有园区改造提升为集“十个一”功能为一体、宜居宜业的新型产业园区，即一个企业管家服务中心、一个产业链服务中心、一个科技育成中心、一个专业化标准厂房、一个人才公寓、一个商业配套综合中心、一个幼儿园、一个小学、一个商务酒店、一个医疗健康服务中心。5.“破壳消薄”：即2018年全面消除“空壳村”，2020年全面消除村集体经济收入5万元以下的“薄弱村”。6.省、市教育“两项督导”：省市政府对县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部抓教育工作督导考核。7.“六稳”工作：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。8.区块链：即分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式，本质上是一个去中心化的数据库。9.“证照分离”“多证合一”改革：“证照分离”即企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离;“多证合一”即证照整合，实现企业一照一码走天下。10.自己“批”、网上“办”：即我市在全国首推行政审批服务的利企便民改革措施，对政务审批服务事项进行标准化梳理，形成“审批导图”，建立“开卷式”审批系统，通过审批标准“一张图”，网上申报“自己批”，打通了服务企业群众的“最后一公里”，实现群众企业行政审批像网购一样便捷。11.“两个毫不动摇”：即毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。12.“三创”工作：即创新、创业、创造。13.“五个一批”项目：即谋划一批项目，签约一批项目，开工一批项目，投产一批项目，增资一批项目。14.“微笑曲线”：即微笑嘴型的一条曲线,两端朝上，在产业链中，附加值更多体现在两端即设计和销售，处于中间环节的制造附加值最低。15.“五个一批”扶贫措施：即发展产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。16.“一革命四行动”：一革命即农村“厕所革命”，四行动即农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。17.“五育并举”：德、智、体、美、劳综合素质教育。18.就业创业“十百千”计划：“十”即创建十个省、市级大学创业孵化基地、组织十个系列创业大赛和技能竞赛;“百”即建立百名创业导师和百名就业红娘、支持百个创业扶持项目;“千”即支持千个创业小额贴息贷款项目和千个见习岗位、组织千名“三支一扶”大学助力乡村振兴。19.“三医联动”改革：即医疗、医保、医药改革联动

  2025-07-08

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