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• 【长汀县招商】2019年长汀县政府工作报告

  政府工作报告—-2019年12月25日在长汀县第十七届人民代表大会第四次会议上长汀县人民政府县长马水清各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，顶住经济下行压力，践行新发展理念，全县经济社会呈现稳中有进、稳中提质的高质量发展态势，连续三年荣获“福建省县域经济发展十佳县”称号。全年预计(下同)完成地区生产总值256.3亿元、增长7.8%,其中：第一产业37.3亿元、增长3.6%;第二产业114.7亿元、增长8.6%;第三产业104.3亿元、增长8.2%。财政总收入14.2亿元、增长2.6%，其中地方公共财政收入9.3亿元、增长3%。固定资产投资增长12%。规模工业增加值增长9.1%。社会消费品零售总额99.5亿元、增长10.3%。外贸出口总值3.3亿美元、增长0.5%。利用外资6830万元、增长70%。城镇居民人均可支配收入27670元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入16730元、增长9%。一年来的主要工作和成效是： （一）抓产业稳增长，干出了高质量发展的长汀自信主导产业持续壮大。稀土及其应用产业，实现产值140亿元、增长38.6%。成功承办稀土产业对接会，陇和无机盐催化剂原料配套等4个项目开工建设，金龙稀土钕铁硼磁材二期等3个项目竣工投产。永磁、催化、晶体产业初具规模。纺织服装产业，实现产值99亿元、增长10.2%，4个技改项目开工建设，3个技改项目竣工投产，产业整体竞争力明显提升。文化旅游产业，接待游客440万人次、增长26.9%，实现旅游收入48亿元、增长35.2%。成功承办“壮丽70年·奋斗新时代--记者再走长征路”主题采访活动启动仪式，红色旧址群创建国家5A级旅游景区等首批全域旅游PPP项目顺利实施。重点产业态势良好。特色现代农业，实现农林牧渔业总产值64亿元、增长3.6%。完成粮食总产16.4万吨，烟叶收购11.8万担。出台河田鸡产业发展扶持办法，河田鸡入选国家农产品地理标志登记保护名单，河田鸡广告免费在央视12个频道亮相1000余次。新增土地流转3000亩，新培育农民专业合作示范社12家、示范家庭农场27家，新增“三品一标”认证产品38个，农副产品加工业实现产值20.3亿元。在全省率先推行林长制，林下经营面积171万亩，产值达28.2亿元。医疗器械产业，实现产值及贸易额16.9亿元、增长62%，新签约生产性企业16家，投产企业16家。电子商务产业，实现网络交易额83.5亿元、增长13.9%，其中上行28.2亿元、增长23.1%。新兴产业初显成效。新能源产业，实现产值3.1亿元、增长24%，华润红山风电场顺利并网发电，童坊石壁山风电项目开工建设。健康养老产业，实现产值10亿元、增长70%，河田卫生院康养中心等项目开工建设，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系加快建立。 （二）抓项目扩投资，激发了高质量发展的经济活力项目攻坚更有干劲。“产业发展项目建设年”活动深入开展，“五个一批”“七个专项行动”超额完成目标任务，开工河田鸡保种场等80个项目，竣工悠度户外装备生产等60个项目;新增入库项目137个，其中5000万元以上项目27个。2个市重中之重项目、30个省市重点项目、37个投资工程包项目分别完成投资5.7亿元、76.1亿元、30.3亿元，分别占年度投资计划的111.9%、103.6%、180%，获省、市正向激励奖励。招商选资更加精准。主动融入闽西南协同发展区、粤港澳大湾区，围绕重点产业链精准开展定向招商、要素招商、合作招商。设立招商引资专项奖励资金和北京、上海、广州招商联络处，成功承办首届闽西客商大会，在外开展专项招商推介活动五十余场次，新签约项目94个，总投资108.2亿元，其中亿元以上项目28个，新签约项目数、投资额、开工率居全市前列。营商环境更加优良。24项营商环境提升行动改革任务提前完成，营商环境指数居全市前列。出台扶持现代服务业发展、鼓励外贸出口等政策措施，兑现各类奖励、补助资金2.8亿元。落实更大规模减税降费，减免各类税费1.5亿元。用好用活财政杠杆，撬动金融资本投放实体经济，为27家企业提供融资担保和应急还贷资金1亿元。征地拆迁促重点项目落地百日攻坚大会战成果丰硕，完成征地4443亩、拆迁8.2万平方米;有效盘活低效闲置用地145亩、闲置厂房2.8万平方米，嫁接项目7个。有效保障企业人才、用工需求，奖励人才104人60.6万元，解决企业用工2366人。 （三）抓建管美环境，提升了高质量发展的城乡颜值名城面貌焕发新姿。推动制定《龙岩市长汀历史文化名城保护条例》，持续推进名城保护利用，“红色小上海”旧址保护提升(一期)等工程加快推进，完成原商贸大厦和中国银行长汀支行综合楼外墙立面改造，汀州古城和“红色小上海”历史风貌逐步恢复。成功举办第七届国家历史文化名城保护日系列活动。启动垃圾分类试点，扎实开展“市容环卫、城市颜值、功能设施”三个专项行动，城市更加干净有序、美丽文明。乡村振兴步伐加快。农村人居环境综合整治和铁路、高速公路沿线环境整治统筹推进，拆除“空心房”79.5万平方米、“两违”整治64万平方米，新建污水管网2.5千米，完成农村厕所改造26座，村容村貌显著提升。整合资金2184万元，重点打造策武南坑等5个提升村和南山中复等5个培育村。中复、南坑、三洲入选市级乡村旅游试点村，露湖、寨头、丁黄、上蕉、张地入选市级人居环境整治试点村。务实开展“软弱涣散村”帮扶工作，消除经营性收入10万元以下村162个。生态建设再上新台阶。聚焦“天蓝、水碧、土净”，41个生态环保攻坚项目完成投资7.1亿元、占年度任务的104%，空气环境质量优良天数比例99.4%，国、省控断面水质达标率100%，危险废物处置利用率97%。坚决落实整改第二轮中央环保督察反馈问题，对33件信访交办件即交即办即改。统筹省、市、县资金2.5亿元，实施水土流失精准治理深层治理“三大工程”21个项目，完成水土流失治理9.6万亩、植树造林3.7万亩，分别占年度任务的101.8%、175.5%，水土流失率下降0.5个百分点。主动参与《龙岩市长汀水土流失区生态文明建设促进条例》立法。《长汀水土流失治理启示》入选全国“不忘初心、牢记使命”主题教育教材。基础设施日趋完善。浦武高速长汀段勘察设计顺利推进，并积极争取列入国家高速公路网建设;建成安保工程220公里，改造乡村道路40公里，完成危桥改造24座。编制完成城乡供水一体化工程建设规划，荣丰水库、余田坑水库主体完工。完成电网改造262.6公里、天然气管道25公里、高标准农田建设1.9万亩、补充耕地728亩。 （四）抓民生补短板，彰显了高质量发展的为民情怀精准脱贫巩固提升。严格落实“两不愁三保障”，全面完成造福工程易地扶贫搬迁安置工作，发放各类教育补助1768.9万元，报销各类医疗保障3765.2万元。强化产业带动，发放贫困户小额扶贫贷款1.6亿元，实施激励性产业扶贫项目320个，带动4013户14311名贫困人口增收。现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困乡和贫困村全部摘帽，提前一年全面完成脱贫任务。民生保障坚实有力。投入31.8亿元用于民生支出，占财政总支出的83%。2019年为民办实事项目基本完成。新增农村劳动力转移就业1423人，新增城镇就业3344人，城镇登记失业率2.57%。城乡居民基本医疗保险和养老保险覆盖率达95%，企业基本养老保险、失业保险、工伤保险提前完成年度参保任务。城乡居民基本养老保险基础养老金、被征地农民养老保障金分别提高至每月148元、255元，受益群众7.6万人。社会救助体系不断完善，发放各类救助资金5222万元。残疾人“两项补贴”制度实现全覆盖。公共服务共建共享。4所小学、3所幼儿园投入使用，新增学位2450个，教育资源日趋优化。全县中考“五率”评估居全市前列，长汀一中本一上线率居全市第二。公立医院综合改革获得国务院通报表扬，成为全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县。妇幼保健院综合大楼等5个项目竣工，新增床位306个。群众性文体活动蓬勃开展，成功举办世界客属第二十五次公祭客家母亲河·汀江大典，在省级以上体育竞赛中获得48枚奖牌。中央红色交通线旧址--春生公祠被公布为第八批全国重点文物保护单位。社会治理精准高效。深化平安县乡村三级联创，深入开展扫黑除恶专项斗争，严打严防涉麻制毒和电信网络诈骗犯罪，涉麻制毒整治“打财断血”经验做法得到国家禁毒委和公安部的充分肯定并向全国推广。“七五”普法和依法治县稳步推进。持续开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动，有效化解信访积案22件;未发生较大安全生产事故，事故起数、死亡人数同比双下降;未发生食品药品安全源头事故和群体性事件。信贷不良率下降到0.87%，金融生态环境持续优化。同时，市场监管、税务、统计、科技、综合执法、退役军人、双拥共建、民族宗教、台港澳侨事务、工商联、工青妇、红十字会、档案、党史地方志、气象、库区移民、国防后备力量建设和民兵预备役、人民防空、防震减灾等各项工作取得新成效。 （五）抓改革提效能，书写了高质量发展的责任担当重点领域改革多点突破。统筹推进“放管服”系统集成改革和工程建设项目审批制度改革，加强权责清单标准化建设，推广“闽政通APP”和“e龙岩”手机端网上办事，实现省、市、县、乡四级联动，40%以上事项实现“一趟不用跑”，80%事项实现“最多跑一趟”，企业和群众办事更加便捷高效。供销综合改革专项试点通过全国基层合作经济组织验收。深化县属国有企业分类改革，国投公司、古韵汀州公司加快向现代企业转变。投融资体制改革稳步推进，政府性债务管控更加系统规范。政府自身建设持续强化。坚持党对政府工作的全面领导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚决落实县委决策部署。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，88件人大代表建议、107件政协委员提案全部办复。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深化形式主义、官僚主义专项整治，强化二级绩效管理，干部队伍作风持续改进。落实县政府常务会议定期学习法律制度，依法行政能力有效提升。常态化落实政府与政协专题协商机制，与法院、检察院、工会联席会议制度。认真落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和市委2号文件精神，强化审计监督，三公经费下降22.2%，查处违反中央八项规定精神问题30起51人，党纪政务处分28人，效能问责37人次。各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结一心、撸袖实干、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向人民团体、省市驻汀单位、驻汀武警、消防救援人员、海内外乡亲，向所有关心、支持、参与长汀经济社会建设的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，制约长汀高质量发展的问题尚未根本解决，主要表现在：实体经济发展困难加大，有效投资增长乏力，产业升级任务艰巨，龙头型企业和重大项目支撑不足，发展质量效益亟待提高。政府债务化解和金融风险防控压力加大,加上税源不足、财力匮乏,脱贫攻坚、民生补短板等刚性支出巨大，抓项目、促发展资金保障困难重重。规划空间、环境容量等领域约束趋紧，生态保护压力加大与生态红利转化不快并存，土地、资金为主的瓶颈制约比较明显。公共服务供给不优与民生需求增多并存，实现人民对美好生活的向往还需付出更多努力。政府系统少数干部思想观念跟不上新时代新担当新作为要求，能力素质不高、工作效率较低、担当精神不足、创新突破不够，推动发展、服务群众的能力有待提高。我们将冲着问题改、迎着困难上，采取有力措施加以解决。 二、2020年工作安排2020年是决战“十三五”、谋划“十四五”的关键之年，是决胜全面建成小康社会的收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和“六稳”工作要求，聚焦供给侧结构性改革，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、优生态、兴乡村各项工作，促进经济社会持续健康发展，努力在高质量发展中加快新长汀建设。经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长8%;规模工业增加值增长8.8%;固定资产投资增长10%;财政总收入增长2%;地方公共财政收入增长3%;社会消费品零售总额增长9.5%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长8.5%。重点做好以下工作： （一）坚定不移发展壮大实体经济强势突破新型工业。促进重点产业集群发展，支持企业智能化改造，提升企业核心竞争力，不断向产业链、创新链、价值链高端攀升。推动稀土产业全产业链发展，支持上游龙头企业--金龙稀土扩大产能、保障供给，向中下游产业延链、补链，并向新材料领域拓展延伸，不断壮大产业规模、提高贡献份额，力促闪烁及激光晶体(二期)、中能远通机电等项目落地建设，力争实现产值150亿元。鼓励引导纺织服装企业开展技术升级、设备更新、产品换代、业态创新，重点推进天守经编加弹等技改项目达产达标，力争实现产值110亿元。用好医疗器械产业园为主要载体的企业孵化培育和产业化平台，力争引进更多创新型、龙头型、互补型医疗器械生产企业，力争实现产值及贸易额40亿元。抓住国家放宽低空空域限制机遇，加快通用航空发展，提升风电项目质效，力争新能源产业实现产值5亿元。培大育强特色农业。落实粮食安全行政首长责任制，建设烟草优质资源保护区，完成粮食总产16.5万吨、烟叶收购15万担。以高效、绿色、优质为导向，促进规模种植、特色养殖与休闲旅游、健康养生深度融合，让农业成为看得见的美丽产业。推进农业标准化生产和“三品一标”认证，培育壮大河田鸡、槟榔芋、油茶、百香果、豆腐干等一批有影响力的“汀”字号区域公共品牌、知名企业品牌和名特优农产品品牌，提高特色农产品知名度和附加值。积极引入大资本，完善利益联结机制，做大做强农业龙头企业、专业合作社、家庭农场。加快农副产品加工和竹木制品加工园区建设，确保农副产品和竹木制品加工企业进专业园区，力争实现产值22亿元。做活做旺现代服务业。抢抓全民消费升级的机遇，聚焦数字经济、共享经济、夜间经济，发展新业态、新模式，打造新经济增长点。以长征国家文化公园(长汀段)建设为抓手，重点推进红色文化实践基地、松毛岭战斗遗址景区等项目，精心打造一批精品旅游项目和观光线路，促进文旅康养深度融合，力争实现旅游收入55亿元，争创国家全域旅游示范区。加大招商引资力度，力争实现健康养老产业产值12亿元。深化“互联网+”行动，加快东南农产品交易中心建设，推动“线上+线下+现代物流”融合发展，力争实现网络交易额93亿元，其中上行32亿元。 （二）精准发力持续扩大有效投资以项目攻坚扩大有效投资。把主要精力、工作重心、资源要素更多投入项目攻坚，严格落实“五个一”项目推进机制，提高签约项目开工率、续建项目竣工率、竣工项目达产率，加快项目建设成果转化为经济增长实效。力争2个重中之重项目、8个省1820重大项目库项目、28个省市重点项目分别完成投资5.9亿元、20.1亿元、86.3亿元。紧扣“十四五”规划编制，紧跟国家和省市投资导向，加强重要领域、重点产业的项目谋划和编制，争取更多项目进入国家、省、市规划盘子。以精准招商带动有效投资。完善招商考核激励机制和各类优惠政策，编制全产业链招商地图，建立滚动更新的招商目标库，打造一支精通政策、熟悉产业、善于谈判、能够吃苦的招商“劲旅”。坚持“一把手”招商带动全员招商，瞄准国企、央企、军企及世界500强企业、上市公司、优质投资公司，突出投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度，用好用活“6·18”“9·8”“11·8”等招商推介平台和驻点招商、专业招商、以商引商等方式，力争引进超亿元项目30个以上，超10亿元重大项目有新突破。以要素集聚保障有效投资。梳理完善政策体系，保持政策持续稳定，坚持减税费、降成本、优服务多管齐下，对初创、成长、成熟不同阶段的企业提供精准服务，帮助企业家增强信心、稳定预期，让企业家心无旁骛创新创造、踏踏实实办好企业。加快低效闲置土地清理、批而未供土地消减和僵尸企业处置，综合运用嫁接、置换、收储方式盘活存量土地，全力保障重点产业发展和重大项目建设用地需求。坚持防范化解金融风险和提高金融服务实体经济水平并重，推进政银企担险合作，引导金融机构扩大信贷投放规模，更大力度缓解企业融资难、融资贵问题。 （三）聚焦宜居努力提升城乡品质更高标准推进名城建设。坚持规划统筹引领，加快“一江两岸”沿线重要文化节点和历史街区、历史地段修复，推进宋慈航栈、游客集散中心建设，完成卧龙书院、汀州官驿文化布展，科学植入业态，打造集游玩观赏和互动体验于一体的历史文化名城。深化文明城市创建，健全完善常态长效管理机制，精细化、智能化、人性化管理城市，促进城市环境再美化、公共秩序再优化、市民素质再提升和城市生活更宜居，让市民感受到便捷、看得到变化、享受到实惠、体会到乡愁。更大力度加快乡村振兴。从产业培育、设施配套、功能完善、环境整治入手，加快稀金精工小镇、河田鸡美食小镇、铁长客家本草小镇建设。整合涉农资金，加大财政奖补力度，高质量推进18个省级试点村、3个市级旅游试点村和10个县级培育试点村建设，带动全域振兴。支持镇村结合村庄自然条件、空间形态、人文特征、建筑风貌等实际情况，谋求不同风格和特色的乡村振兴路径。深化农村人居环境整治行动，推进“一革命四行动”和空心房拆除，全域建设美丽乡村，展现客家乡村的高颜值。加快新时代文明实践中心建设，深化移风易俗，让文明乡风吹遍长汀大地。更高水平完善基础设施。用好用活地方政府专项债券，争取更多资金投向基础设施建设。扎实做好浦武高速长汀段、厦蓉高速上杭蛟洋至长汀古城段改扩建和国道G534线新桥任屋至策武南坑段前期工作，力争纵八线长汀县城关过境公路东风桥至东埔段二期工程开工建设，加快县道单改双、乡村道路改造、危桥改造、安保工程和“四好农村路”建设。做细庵杰水库、桐睦坑水库前期工作，深化城乡供水一体化建设，力争荣丰水库蓄水工程、汀江防洪工程(二期)开工建设。统筹推进高标准农田、城乡供电、供气、通讯、广播电视、信息网络和垃圾污水处理等项目建设，促进城乡基础设施互联互通。 （四）滴水穿石不断厚植生态优势系统解决生态突出问题。加大突出问题整治力度，力促中央第二轮生态环境保护督察反馈问题整改销号。推进水生态综合治理，加快截污纳管、雨污分流改造工程和县级饮用水源自动监测站建设，促进农村生活污水处理设施标准化运营全覆盖，稳步推进养殖业污染整治，确保流域断面水质稳定达标。抓好大气污染综合治理，加强扬尘烟尘等重点污染源管控，持续整治“散乱污”企业，确保空气环境质量优良比例超过99.3%。强化土壤污染防治，推进固体废物无害化处理、资源化利用，推广农业新技术，从源头减少农业面源污染，促进土壤资源永续利用。全面提升生态建设水平。统筹推进山水林田湖草生态修复工作，筑牢全域生态安全屏障。深化水土流失精准治理深层治理，完成治理面积20万亩以上，植树造林4.5万亩以上，减少水土流失面积4.6万亩以上，水土流失率下降至6.95%以下。有序开展城乡生活垃圾分类处理，加快生活垃圾无害化处理项目建设。深化生态殡葬改革。健全完善林长制，加快创建国家森林县城。加快打造一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地示范项目，积极申报联合国地球卫士奖。切实优化生态保护机制。深化生态环境损害赔偿、排污权有偿交易等制度改革，多点发力推动绿色发展。高标准编制《长汀县国土空间总体规划(2020～2035)》，严格国土空间用途管制。实施精准化定制式环保普法，加强生态文明宣传教育，积极倡导绿色生产生活方式，全面形成政府坚持生态导向、企业坚守环保底线、公民践行低碳生活的社会风尚。开展生态监管体制机制改革，引进第三方专业环保服务机构，有效整合生态巡查资源和力量，创新生态监管和保洁模式，切实提高城乡环境综合整治水平。完善环境执法和司法联动机制，持续加强铁腕治污，同时统筹兼顾，避免“一刀切”。 （五）刀刃向内全面深化改革开放用改革逢山开路。深化“放管服”改革和工程建设项目审批制度改革，扩大集中审批事项范围，提升网上办事大厅和“e龙岩”APP服务水平，推行并联审批和重点工程建设“容缺预审”“代办服务制”，完善市场准入负面清单，打造“双随机、一公开”监管升级版，最大程度提升审批效率。深化国资国企改革，以管资本为主，构建以业绩为中心的薪酬机制和面向市场的用人机制，做实做强主营业务，形成投融资、建设、经营良性循环机制，确保国有资产保值增值。推广“EPC+F”等投融资模式，鼓励民间资本参与基础设施、生态环保和社会事业等领域投资。完善征迁机制，全面推行货币化安置，确保依法和谐征迁。积极承接更多国家和省市改革试点任务，形成更多有示范带动作用的改革成果。借开放海纳百川。积极融入“一带一路”、自贸区和粤港澳大湾区、闽西南协同发展区建设，紧盯北京、上海等发达地区，坚持引资、引技、引智并举。依托稀土产业，加快省级军民融合创新示范区建设，引导省内外稀土资源和企业向长汀集聚。积极应对国际贸易形势变化，精准支持外贸企业培育跨境电商等新业态新模式，鼓励支持企业参加进博会等境内外各类展会。力争实现利用外资8000万元，完成外贸出口总值2.5亿美元。靠创新勇立潮头。突出企业创新主体地位，加强政府主导作用，完善科技创新政策体系，加大产学研企合作力度，推动企业创新创造，增强科技成果转化运用能力，培育更多高新技术企业和科技型企业。建立健全更具吸引力的聚才、留才、育才机制，在人才安居、子女入学、社保医保等方面提供更优政策，大力引进和培育紧缺型、实用型人才和专业技术人员，激发人才创新创业活力，为高质量发展提供高素质人才支撑。 （六）齐心协力共同创造美好生活决战决胜脱贫攻坚。按照脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管要求，构建长效稳定脱贫机制。建立贫困村长效增收机制，因村制宜开展产业扶贫，增强村集体“造血”功能。落实易地扶贫搬迁后续帮扶政策，健全贫困户返贫预警、动态管理机制，适时出台边缘户帮扶政策，有效防止非贫困户致贫和已脱贫户返贫，积极开展“志智双扶”，持续推进激励性扶贫，巩固脱贫成果。全面落实兜底保障。落实更加积极的就业创业政策，开展职业技能提升行动，新增城镇就业1600人。深入实施全民参保计划，落实低保、临时救助、抚恤优待等托底政策，完善多层次社会保障体系。支持残疾人、社会福利和慈善公益事业发展，全力做好退役军人和双拥共建工作，切实保障妇女儿童合法权益。加快居家养老服务照料中心、农村幸福院、社区服务站建设，完善居家、社区、机构三位一体养老服务体系，让群众享受更高水平的老有所养。刚性落实“房住不炒”要求，满足多层次住房需求。共建共享发展成果。扎实办好2020年为民办实事项目。加快10个教育补短板项目建设，确保长汀一中初中部、中区小学、中区小学南里分校投入使用，新增学位4170个。深化教育改革，发挥名校资源带动作用，创新教育人才和名师引培机制，逐步解决结构性缺编问题，打造高素质校长及师资队伍，实现教育教学质量稳步提升。加快汀州医院外迁项目建设，深化“三医联动”改革和紧密型医联体建设，积极对接解放军总医院医技帮扶，持续提升卫生健康服务能力。深入实施文体惠民工程，完善公共文化服务体系，大力倡导全民健身，广泛开展“一乡一品”综合文化节等基层文化活动，加强文化遗产和文物保护，延续好汀州文脉。做好第七次全国人口普查。深化完善基层治理。推进更高水平“平安长汀”建设，深入整治区域性突出治安问题，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保禁毒重点整治取得决定性胜利，电信网络诈骗整治实现“摘牌脱帽”。学习新时代“枫桥经验”，健全完善群众诉求表达和矛盾纠纷多元化解机制，加大信访积案化解力度，提升初信初访一次办结率。全面压实安全生产责任，加强突发事件应急体系和处置能力建设，开展生产安全、食药安全、消防安全等隐患大排查大整治，营造安居乐业、安定有序的良好环境。 三、持之以恒加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将不断推进政府治理体系和治理能力现代化，为开创各项工作新局面提供坚强保障。坚定不移坚持和加强党的全面领导。贯彻新时代党的建设总要求，总结主题教育中行之有效的经验做法，建立不忘初心、牢记使命的制度，始终听党的话、跟党走，把对党绝对忠诚贯穿和体现在政府工作的全过程、各方面。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止，落实省委“三四八”工作机制，不折不扣把中央和省委、市委、县委决策部署落到实处。把全部政府活动纳入法治轨道。全面推进“七五”普法，带头遵守宪法法律，带动全社会学法尊法守法用法。坚持按法律和制度规定行政，有法必依、执法必严、违法必究，自觉运用法治思维、法律手段解决矛盾和问题，促进社会公平正义。加强执法队伍建设，全面落实行政执法责任制。自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督以及监察、司法、社会、舆论等各方面监督。高质量办好人大代表建议、政协委员提案。推进政府信息依法公开，及时准确回应社会关切，建设法治政府。着力建设人民满意的服务型政府。坚定“把正确的事做正确”的执着，坚守“功成不必在我”的情怀，始终把万家幸福作为不懈追求，扑下身子、深入群众，在一线掌握情况、落实措施、解决问题，多做打基础、管长远的工作，多做惠民利民的好事实事，让发展指标变成“幸福指数”，提高发展成果的“民生含量”。关心关爱基层干部，严格落实休假制度，积极运用正向激励、容错纠错、能上能下等机制，让能干实干者有平台、受重用，让敢闯敢试者有底气、受包容，让碌碌无为者有压力、受惩戒，提振广大干部服务高质量发展的精气神，建设务实政府。传承发扬高效担当的优良作风。发扬立说立行、雷厉风行的过硬作风，把提高决策执行力作为政府工作的重要着力点，明确任务书、路线图和时间表，凡是议定的工作、认准的事情必须马上落实，尽快见效，用政府工作的“高效率”换高质量发展的“加速度”。强化绩效管理、政务督查和行政问责，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差等突出问题，严查不作为、慢作为、乱作为，深化“庸懒散慢推拖蒙”问题集中整治，以政府的“辛勤指数”提升社会的“幸福指数”，建设高效政府。始终保持清正廉洁的政府形象。严格落实全面从严治党“两个责任”和意识形态工作责任制，高标准落实中央八项规定及其实施细则精神和市委2号文件精神，深入开展形式主义、官僚主义专项整治，解决好群众反映强烈的突出问题。支持纪委监委开展监督工作，充分发挥审计“免疫系统”功能，加强对重点领域、重大工程项目、重要岗位的廉政风险精准防控。完善“亲”“清”新型政商关系，既积极作为、靠前服务，又守住底线、把好分寸。树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费，把有限的财力更多用到保民生、补短板、促发展上。用好监督执纪“四种形态”，坚决查处侵害群众切身利益的不正之风和“微腐败”行为，永葆清正廉洁形象，建设廉洁政府。各位代表,一勤天下无难事,贝尝砺苦终成珠。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，上下同心、迎难而上，解放思想、改革创新，苦干实干、善作善成，为高水平全面建成小康社会和加快长汀高质量发展而努力奋斗。有关名词解释1.“三品一标”认证(P2):即针对无公害、绿色、有机农产品的认证和农产品地理标志的登记。2.“五个一批”项目(P3)：即谋划一批项目、签约一批项目、开工一批项目、投产一批项目、增资一批项目。3.“七个专项行动”(P3)：即产业招商对接、“双培育”和“三个100”增长点、产业园区建设升级、服务业发展“三比一看”竞赛、文化旅游产业发展提升、特色现代农业提质增收、水土流失精准治理深层治理等七个专项行动。4.“两违”(P4)：即指违法占地和违法建设的建筑。5.“空心房”(P4)：即长期无人居住、无人管理的旧房子。6.“两不愁三保障”(P6)：即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。7.“七五”普法(P7)：即中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。8.“五位一体”(P9)：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。9.“四个全面”(P9)：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。10.“六稳”(P9)：即2019年中央经济工作会议中提出的：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。11.“6˙18”、“9˙8”、“11˙8”(P12)：“6˙18”，即中国·海峡项目成果交易会;“9˙8”，即厦门国际投资贸易洽谈会;“11˙8”，即海峡两岸机械产业博览会。12.“僵尸企业”(P12)：即已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。13.“一革命四行动”(P13)：即以建设美丽宜居乡村为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，实施农村“厕所革命”及农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。14.“四好农村路”(P14)：即农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。15.“双随机、一公开”(P15)：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。16.“EPC+F”(P15)：即EPC是指设计、采购、施工工程总承包，F是指融资投资;“EPC+F”即融资EPC，即工程承包方为业主解决部分项目融资款，或者协助业主获取中国甚至国际融资以启动项目。17.“三医联动”(P17)：即医疗、医保、医药联动。18“医联体”(P17)：即区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村级医院组成一个医疗联合体，解决百姓看病难的问题。19.“枫桥经验”(P18)：“枫桥经验”诞生于1963年，其要旨是怎样妥善处理社会治安综合治理问题，主要内容是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决;实现捕人少，治安好”。20.“四个意识”(P18)：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。21.“四个自信”(P18)：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。22.“两个维护”(P18)：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。23.省委“三四八”工作机制(P18)：即在时间维度上抓好“三个具体阶段”：年初研究部署、年中协调推进、年底总结提升，在此基础上按要求每年3月向党中央专题报告;在工作链条上突出“四个重点”：全面学习领会、深化细化举措、扎实贯彻执行、检验落实成效，形成完整的贯彻落实链条;在工作进程上抓好“八个环节”：严格对标对表、夯实主官主责、精细分解分工、强化盯办推进、确保落细落实、接受干群监督、加强激励奖惩、推进持续深化，形成贯彻落实的完整工作闭环。24.“四种形态”(P20)：即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。长汀县2018年和2019年国民经济主要指标完成情况表长汀县2019年为民办实事项目完成情况表长汀县2020年为民办实事项目安排表长汀县2019年获得荣誉及试点(示范)情况一览表

  2025-07-08

• 【三明招商】2019年三明市政府工作报告

  2019年1月8日在三明市第十三届人民代表大会第三次会议上三明市人民政府市长余红胜各位代表：现在，我代表三明市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，全市各级政府各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，迎难而上，扎实工作，经济社会发展总体保持稳中有进态势。预计全市生产总值2332亿元，增长7.4%；规模以上工业增加值910亿元（同口径），增长8.8%；地方一般公共预算收入107.64亿元，增长6.83%；固定资产投资增长12%；外贸出口161亿元，增长9.6%；社会消费品零售总额592.11亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入34874元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入16581元，增长9%；居民消费价格总水平上涨1.6%。一些重点领域和项目取得新突破： 重大项目支撑有力。南龙铁路建成通车，莆炎高速全线开工，浦梅铁路、兴泉铁路、山水林田湖草生态保护修复工程试点等重大基础设施项目加快推进。实施“一十百千万”工程，谋划实施10亿元以上重大产业项目105个、总投资1378.5亿元，其中，总投资31.1亿元的三化高纯超净电子级氟化氢、总投资24亿元的三明化机高端智能注塑机等项目开工建设，总投资18亿元的三钢闽光物联云商、总投资10.5亿元的厦钨新能源三元正极材料、总投资7.2亿元的明一奶粉、总投资5亿元的海斯福（三期）锂电池电解液等项目建成投产。 重点改革先行先试。在全国率先推行全民健康“四级共保”工程、医保基金打包支付和C-DRG收付费改革，三明市、将乐县公立医院综合改革成效受到国务院督查激励，我市“建设紧密型医联体，向全民健康再出发”医改典型经验受到国务院第五次大督查通报表扬；持续创新普惠性金融产品，“福林贷”“快农贷”模式在全国推广；在全省率先推行以排污权抵押贷款、设立碳汇基金、推行环境污染责任保险为主要内容的绿色金融改革，成功举办绿色金融论坛。 生态质量全省前列。市区空气质量达标率99.2%，全省第一；将乐、泰宁、建宁、明溪、清流、宁化、大田等7个县空气质量进入全省58个县级城市前十名，数量全省第一；全市110个小流域断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例96.4%，全省第一；18个国（省）控断面水质100%达到或优于Ⅲ类水质，全省第一；全市18个县级以上饮用水源地100%达到或优于Ⅲ类水质，全省第一；在全省率先消除Ⅳ类及以下水体。“尤溪联合梯田”入选联合国粮农组织全球重要农业文化遗产，将乐跻身第二批国家生态文明建设示范县，永安荣获“2018中国最具生态竞争力城市”称号。 营商环境持续改善。组织开展“六最”营商环境对标活动，全面推进“证照分离”“多证合一”“多审合一”改革工作，审批和服务时限控制在法定时限的20.2%以内，为全省最短；市级不动产登记从原来的15个工作日压缩至5个工作日以内；全市企业开办时间压缩至4个工作日以内，比省政府的要求少4天。 民生保障更多实惠。28项省市为民办实事项目全面完成，提前两年基本消除乡镇和农村公共旱厕；在全省率先推行精准扶贫医疗补助政策，建档立卡贫困人口在本市范围内（外地医保目录内）看病每人每年自付300元封顶；全面实现低保、特困供养标准城乡一体化；“总校制”改革县级试点有序推进，高考再创佳绩，普惠性学前教育资源覆盖率居全省前列。过去一年的主要工作和成效是：一年来，我们着力落实赶超，经济发展稳中提质。研究出台《实施“一十百千万”工程推动高质量发展奋力实现赶超的意见》，制定实施百亿龙头企业、千亿产业集群培育方案和培育壮大百亿龙头企业八条扶持措施，全力推动高质量发展落实赶超。深入推进供给侧结构性改革，全市兼并重组企业4家，压减煤炭产能135万吨，帮助企业降低各类成本13亿元。加强科技研发平台建设，机械科学研究总院海西分院实施新一轮“三方共建”，成立中国医药工业研究总院三明分院、三明新能源产业技术研究院，我市12项成果获省科技进步奖、5项专利获省专利奖。实施新一轮技改提升、战略性新兴产业倍增、现代服务业创新发展、现代农业提升发展四个行动计划，冶金及压延、汽车及机械装备、林产加工、纺织四大传统产业实现产值2488.56亿元、比增10.2%，稀土、氟新材料、石墨（烯）、生物医药等战略性新兴产业实现产值780亿元、比增20%。旅游、文化、体育、健康等热点消费加快发展，新增限上商贸企业和规上服务业企业90家，电子商务网上零售额增长24.7%；粮食安全省长责任制工作走在全省前列，新增“三品一标”农产品33个，高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草等5大特色产业实现产值1400亿元，增长8%。一年来，我们着力攻坚克难，瓶颈难题有效破解。全力打好项目攻坚战，深入开展“五比五晒”项目竞赛，组织开展“五个一批”项目攻坚冲刺100天行动，新增省级“五个一批”项目3660个、总投资4523.1亿元，新增项目数居全省第一位，其中新增开工项目976个、居全省第二位，新增增资项目180个、居全省第一位；强化“一把手”招商、市县联合招商，建立市政府招商顾问制度，全年共签约项目1077个、总投资1071.6亿元。全力打好“三大攻坚战”，持续深入开展金融案件审判执行、打击恶意逃废债、公职人员不良清欠三大专项攻坚行动，全年化解不良贷款40亿元，不良率降至1.91%，地方政府债务控制在省核定的限额范围内；加快国家扶贫改革试验区建设，组织开展扶贫资金专项检查、造福工程易地扶贫搬迁专项检查、扶贫领域作风专项治理、贫困户大走访四项重点工作，建档立卡贫困人口全部脱贫，预计2个重点县、14个重点乡、220个建档立卡贫困村、122个贫困空壳村可实现脱帽；抓好“三合一”环保督察整改，深入推进以“工业污染、畜禽养殖污染、城乡生活污水垃圾、涉砂行为、小水电生态”为重点的水环境综合治理，组织开展“淘汰落后产能、矿山整治、农村环境综合治理”三个专项行动，深化河湖长制，在省政府落实最严格水资源管理制度考核中连续四年被评为“优秀”。全力打好市区“城市双修”、“和谐征迁”攻坚战，三明学院附属小学扩容、沙溪西岸自行车道、三钢省级观光工厂、龙岗夜市等项目建成，城市渣土车“跑冒滴漏”、“二手车”占道经营等一批难点问题有效治理，完成土地征收3017亩、房屋征收651户、企业征收12家，城市发展环境得到进一步改善。一年来，我们着力协调发展，城乡建设有力推进。主动融入闽西南协同发展区建设，谋划实施了13个、总投资527.36亿元的重大协作项目，与厦门对接了52个、总投资108.12亿元的厦企项目。推动市区经济加快发展，抓好九个专业特色工业园区建设，154个市区经济重点项目完成投资107.12亿元，翔丰华二期、三农含氟新材料及配套中间体、厦工传动设备等一批项目开工建设或部分投产。持续壮大县域经济，永安保持全省县域经济实力“十强”县、建宁保持县域经济发展“十佳”县，5个省级扶贫开发工作重点县加快发展，尤溪洋中镇省级“小城市”改革试点和5个省级特色小镇建设进展顺利。编制《三明市实施乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，开展125个村庄环境整治，建设12个美丽乡村示范村、26个省级乡村旅游村，永安通过全国“四好农村路”示范县命名复核，宁化水土保持科技示范园列入全国水土保持科普教育基地。实施城乡基础设施补短板项目969个，全市新开工及续建国省干线道路100公里，改扩建农村道路343公里，新建改建污水管网150公里，新增及改造城乡配电网1203公里，新增城乡公共停车泊位7309个，新建改建公厕615座。一年来，我们着力改革开放，动力活力持续释放。巩固提升“三医联动”改革成果，“总医院”运行机制逐步完善。持续深化林业改革和金融改革，创新推广“福田贷”等金融产品，全年新增园区企业资产按揭贷款26.52亿元，新增林权抵押贷款5.6亿元。有序推进农村土地“三权分置”改革，基本完成承包地确权登记颁证任务，土地承包经营权累计流转面积81.5万亩，全面推进农村集体产权制度改革，农村集体清产核资工作基本完成。全面完成全国小微企业创业创新基地城市示范任务，永安市、建宁县入选全国农村创业创新典型县。有序推进市、县机构改革，完成承担行政职能的事业单位改革试点工作。明港澳台侨及对外交流合作持续深化，成功举办第十四届林博会，国际友城交流取得新成效，与“一带一路”国家和地区交流合作更加紧密。一年来，我们着力补齐短板，社会事业加快发展。去年全市民生支出234.77亿元，占一般公共预算支出的79.18%。社会保障体系不断完善，全市新增城镇就业1.84万人，保障性安居工程新开工725套，基本建成1496套。实施基础教育补短板项目118个，新增中小学学位5600个、幼儿园学位7020个。深化与高水平医院协作，新增省级临床重点建设学科4个，启动实施三明中医振兴发展工程。三明市被列入第三批全国居家和社区养老服务改革试点市，宁化、泰宁、建宁被列为农村养老服务改革试点县。全面开展“周周有戏看”“月月有比赛”“半台戏”等群众性文体活动，我市运动员在亚运会、亚残运会分别取得1金1银、2金2银1铜的好成绩，成功承办福建省第九届少数民族传统体育运动会、举办市第十届老年人体育健身运动会。深入开展扫黑除恶专项斗争和五个专项治理，群众安全感率、执法工作满意率均居全省前列。积极化解信访积案，扎实推进“七五”普法。强化安全生产领域改革发展，防灾减灾救灾能力进一步提高。深入实施治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，“一品一码”追溯体系有效推进。巩固提升全国文明城市创建成果，三明市被列入全国“志愿之城”试点城市，通过“国家卫生城市”复审。村（居）委会换届工作全面完成。第四次全国经济普查全面启动。老龄、工会、青少年、妇儿、残疾人工作持续推进，科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、地震、库区移民、对口援疆工作扎实开展。双拥共建和人民防空、国防后备力量建设深入推进。一年来，我们着力优化服务，自身建设不断加强。全面兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮。强化全面从严治党，加强廉洁政府建设，认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，进一步加强审计监督，严肃查处顶风违纪行为和“四风”隐形变异问题。践行“马上就办、真抓实干”，深入推进机关效能建设，持续深化“千名干部服务千家企业”活动，在全省率先成立市非公企业服务中心。加快推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高度重视、认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，提请市人大常委会审议《三明市城市园林绿化管理条例》，出台《三明市建筑垃圾管理办法》。深化“放管服”改革，共取消、下放、调整市级权责事项213项，梳理“最多跑一趟”事项363项、“一趟不用跑”事项291项，市级38个单位的745项审批和服务事项入驻网上办事大厅。各位代表，过去一年成绩来之不易，这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向为三明建设发展付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士，向积极发挥作用的中央和省属驻明单位、驻明部队、武警官兵、政法干警，向关心支持三明发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济运行稳中有变，下行压力加大；产业转型升级不够快，高新技术产业和新兴产业规模偏小，现代服务业发展偏慢；部分中小微企业经营困难，融资成本高、创新能力弱等问题较突出；大项目、税源型项目还不多，项目服务保障有待加强；区域发展还不够协调，新型城镇化质量有待提高，中心城市辐射带动能力不强，教育、卫生、养老等民生短板仍较突出，营商环境还需进一步提升；部分干部干事创业激情和担当精神有待增强，有些领域形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在，等等。这些问题是前进中的问题，我们一定高度重视，有针对性地加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、推进高质量发展落实赶超的关键一年。我们要紧紧把握我国发展重要战略机遇期，咬定目标不放松，坚定信心不动摇，应对一切困难，拿出百倍努力，创造更大业绩，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力把三明建设成为绿色发展先行区、产业转型集聚地、深化改革排头兵、区域协同桥头堡、宜居宜业生态城。今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；地方一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长12%；外贸出口增长3%；实际利用外商直接投资增长3%；社会消费品零售总额增长11.5%；居民消费价格涨幅3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%；单位生产总值二氧化碳排放降低目标控制在省下达范围内；完成能源消耗总量及强度“双控”目标和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点抓好六个方面工作： （一）大力推进高质量发展落实赶超。坚决贯彻落实省、市既定部署，对照时间表、落实施工图，加大力度、加快进度，千方百计推动高质量发展落实赶超取得更大成效。深入实施“一十百千万”工程。进一步完善23个产业园区基础设施，加快推进105个投资10亿元以上重大产业项目建设，全年完成投资206亿元以上，三明信息经济产业园、三化年产5万吨电子级氟化氢等一批项目竣工投产。加快实施三明市百亿龙头企业培育实施方案，落实培育壮大百亿龙头企业八条扶持措施，推动一批企业尽快成为“金娃娃”；加快推进五大千亿产业集群培育计划，力争林产加工、冶金及压延、汽车及机械装备、纺织、新材料五大产业产值分别实现930亿元、900亿元、875亿元、800亿元、600亿元以上。巩固提升全国小微企业创业创新基地城市示范建设成果，着力扶持万家小微企业创业创新，新增小微企业6000家以上。加快创新型城市建设。加强科技创新投入，力争全社会研究与试验发展经费投入增长22%。大力培育“双高”企业、科技小巨人企业、“专精特新”企业，力争新增省级高新技术企业30家、国家级高新技术企业20家。加强科技研发平台建设，继续抓好机械科学研究总院海西分院、氟化工产业技术研究院、新能源产业技术研究院、石墨（烯）产业技术研究院、三明农科院、中国医药工业研究总院三明分院等六大科技研发平台建设，不断提升科技研发水平。弘扬劳模精神、工匠精神，大力引进和培养科技创新型人才，深入实施“海纳百川”高端人才聚集计划，用好院士专家工作站，让各类优秀人才多起来、用得好、留得住。深化“五个一批”项目建设。发展千条万条，没有项目就是白条。开展推进高质量发展落实赶超竞赛活动，狠抓项目谋划、开工、投产关键环节，完善重大项目挂牌服务、“一月一协调、一季一督查、一季一通报”机制，持续开展“和谐征迁”攻坚行动，及时协调解决用地、用林、融资和环境容量等问题，力争全市新增“五个一批”亿元以上项目1000个以上。突出抓好重大基础设施项目建设，加快浦梅铁路、兴泉铁路和莆炎高速公路三明段建设，莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙三明段建成通车，力争开工武夷新区至沙县高速公路三明段，深化3条高速公路联络线和昌厦（福州）高铁、鹰潭经资溪至建宁铁路等项目前期工作，实施安全生态水系、防洪工程、流域综合整治工程等水利项目，抓好海西天然气管网三明段、农村电网改造升级等能源项目，推进三明核电、抽水蓄能发电等项目前期工作。 （二）大力推进实体经济发展。把振兴实体经济作为供给侧结构性改革的主要任务，着力推动制造业高质量发展，着力破除体制性障碍，着力优化营商环境，坚定不移把实体经济抓上去。深化供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济良性循环。落实新一轮技改提升行动计划，实施市级重点技改项目300个、完成投资200亿元以上，促进冶金及压延、汽车及机械装备、林产加工、纺织四个传统产业向高端化、智能化、绿色化、集群化发展。落实战略性新兴产业倍增计划，坚定不移推动资源往产业走，加快实施稀土分离、石墨负极材料、高端氟精细化学品等产业链重点项目，推动稀土、石墨(烯)、氟新材料、生物医药四个战略性新兴产业加快发展。落实现代服务业创新发展行动计划，致力服务消费与实物消费同步发展，加快推动教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务消费提质扩容，引导食品、汽车、电子产品等实物消费提档升级，推进国家全域旅游示范区建设，抓好制造业与现代服务业深度融合、现代服务业集聚区建设、平台经济发展等工作，加快三明陆地港冷链物流区、中通快递闽赣区域总部等项目建设，促进服务业质量提高、比重提升。落实现代农业提升发展计划，严格落实粮食安全省长责任制，确保“饭碗端在自己手上”，持续推进高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草等5大特色产业、20条产业链发展，大力实施“五百工程”，进一步提升现代农业发展水平。优化实体经济发展环境。毫不动摇鼓励支持引导民营经济发展，真正把民营企业和民营企业家当自己人。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻民营企业负担。坚决打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，为民营企业打造公平竞争环境。落实和完善促进民营企业健康发展政策措施，有效破解企业融资、市场、技术等难题，让民营企业从政策措施中增强获得感。构建亲清新型政商关系，深入开展“千名干部服务千家企业”活动，营造“懂民企、爱民企、帮民企”良好氛围。依法保护企业家人身安全、财产安全，保障企业合法经营，让企业家卸下思想包袱、轻装前进。深化“放管服”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。深入开展“六最”营商环境对标活动，凡是不与现行法律法规相抵触、可以取消和下放的行政许可事项一律取消和下放；凡是全省其他设区市未列入审批或许可的事项，一律不列入审批；凡是其他同类地区营商环境方面可以做到的，原则上一律做到，为实体经济发展创造更加良好服务环境。强化招商引资实效。完善招商机制，充分发挥市七个项目招商工作组和市政府招商顾问作用，突出“一把手”招商和市县联合招商，深化明商“回归工程”，用好“6·18”“9·8”等招商平台，力争全年签约项目投资总额达1400亿元。突出招商重点，持续加强与世界500强和央企、省企、民企、外企对接，实行“一对一”全程跟踪服务，力争中国通用集团竹天丝、中核集团产业园等一批合作项目加快落地。创新招商形式，推动以商招商、产业链招商、专业招商，探索产业基金招商、第三方招商，促成更多招商成果落地。 （三）大力推进三大攻坚战。始终保持攻坚克难的锐气，聚焦突出问题，打好重点战役，专组负责、挂图作战、紧盯不放，保质保量完成各项攻坚任务。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。完善地方金融监管工作机制，开展互联网金融风险专项整治，规范地方金融和类金融机构发展，守住不发生系统性金融风险的底线。严厉打击非法集资等违法违规行为，切实帮助群众守住血汗钱、救命钱、养老钱。强化金融业服务实体经济能力，支持优质企业挂牌上市、园区资产按揭贷款等金融创新，加大重点项目、民生工程、中小微企业等信贷投放力度，新增贷款130亿元以上。规范政府举债行为，积极争取地方政府专项债券支持，严格控制地方政府债务规模。健全完善房地产市场平稳健康发展长效机制，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实城市主体责任，因城施策、精准调控，切实稳地价、稳房价、稳预期。坚决打好精准脱贫攻坚战。扎实推进脱贫攻坚战三年行动，打好产业扶贫稳定增收、就业扶贫务工增收、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障等五大战役，全面落实贫困人口“两不愁三保障”，确保今年29个建档立卡贫困村、31个贫困空壳村、2个市级扶贫开发工作重点乡、2个省级扶贫开发工作重点县实现摘帽退出。深化国家扶贫改革试验区建设，提升“348”精准扶贫机制，推广市区“城市困难家庭精准帮扶试点”经验，进一步探索精准脱贫长效机制，为全省全国创造可复制、可推广的三明经验。坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，“扶上马送一程”，巩固提升脱贫成果。坚决打好污染防治攻坚战。突出大气、水、土壤污染防治，深化“工业污染、畜禽养殖污染、城乡生活污水垃圾、涉砂行为、小水电生态”五项攻坚和“淘汰落后产能、矿山整治、农村环境综合治理”三项行动，加快三钢节能减排等重点项目建设，加快金溪、沙溪、尤溪三大主要流域水环境治理与生态修复，加快土壤环境保护省级示范区建设，确保我市各流域断面均值稳定达到或优于Ⅲ类标准，空气质量达标天数比例继续走在全省前列，土壤安全利用率有明显提升。大力推动绿色经济低碳循环发展，提高绿色产业技术装备水平，推进闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点建设，完成国土绿化和森林经营195万亩、水土流失治理面积38万亩。 （四）大力推进区域协调发展。坚定不移走区域协调发展战略，加大“统”的力度，做好“融”的文章，加快“同”的步伐，把城乡一体化发展推向更高水平。主动融入闽西南协同发展区建设。认真落实《闽西南协同发展区发展规划》和《三明市主动融入闽西南协同发展区建设行动计划（2018—2020年）》，抓项目协作，加快推进13个重大协作项目和52个厦企项目，积极融入闽西南航空经济圈，推动“陆地港”与沿海港口功能全面对接；抓平台建设，支持5个省级扶贫开发工作重点县和大田、永安等地与沿海共建产业园，促进产业紧密“联姻”；抓机制创新，对接闽西南协同招商机制，参与组建闽西南城市协作开发集团和“福建两翼发展投资基金”，推动完善跨区域生态补偿机制，不断增强协同发展实效。进一步提升市区发展水平。着力推动市区产业强起来，深入实施市区经济重点项目建设行动计划，抓好九个专业特色工业园区建设，加快推进三钢打造千亿集团、三明化机高端智能注塑机、翔丰华三期等重点工业项目建设，加快推进万寿岩遗址公园、三明郊野国家地质公园等重点服务业项目建设，加快推进一批城郊型农业项目建设，进一步提升市区产业发展水平。着力推动市区环境美起来，深入推进“城市双修”，重点实施市区老旧小区微改造、沙溪河生态修复、“两沿一环”森林景观带改造提升、市区绿化提升、贵溪洋生态湿地公园、市区公共停车设施等示范项目，推进智慧城市建设，开展第二轮“两违”综合治理行动，加快打造现代山水名城。着力推动市区社会事业好起来，进一步提升市区中小学和幼儿园教育水平，加快打造市区优质教育高地，加强市第一医院和中西医结合医院医疗服务能力建设，打响“周周有戏看”文化品牌，不断提升市区公共服务供给水平。着力推动市区空间大起来，持续推进市区与沙县、永安同城化一体化，抓好城市快速通道二期、534国道槐林至荆东段、205国道台江连接线等项目建设，加快北部新城、南部新城和生态新城“一带六区”“五大板块”开发建设，统筹抓好洋溪、陈大、莘口、岩前等市区周边小城镇开发建设，进一步拉开城市框架。加快发展县域特色经济。落实加快县域经济发展政策措施，支持各地从区位条件、资源禀赋和产业基础出发，大力发展特色产业，办好重点工业园区，走产城融合路子。支持永安、沙县争创全省县域经济实力“十强”县，支持将乐、尤溪、大田争创全省县域经济发展“十佳”县，支持明溪、清流、宁化、建宁、泰宁加快脱贫和稳定脱贫。推进“大城关”建设，强化县城规划引领，加快新区开发和旧城改造步伐，进一步完善配套功能，抓好已在城镇就业的农业转移人口落户工作，提升城镇化发展水平。推进乡村振兴战略实施。突出产业振兴，坚持走特色农业“接二连三”路子，加快农产品质量安全市建设，持续打响“尚书品”“食尚三明”等公共品牌和宁化河龙贡米、建宁莲子等一批特色农业品牌，推进农产品精深加工和流通，发展农业旅游、“互联网+现代农业”等多种新型业态，全年新增“三品一标”农产品20个以上。注重人才振兴，落实好科技特派员制度，鼓励农民工返乡创业和高校毕业生、企业主、农业科技人员等各类人才下乡创业，实施新型职业农民培育工程，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。实施文化振兴，加强农村思想道德建设，强化历史文化资源和传统村落保护与传承，推进新时代文明实践中心建设，大力开展移风易俗活动，提升乡村文明水平。狠抓生态振兴，深入实施“千村整治、百村示范”工程，全面开展农村人居环境整治三年行动，着力抓好“一革命五行动”，加快向莆铁路、南龙铁路沿线综合整治，所有乡镇生活污水处理设施基本建成并投入使用，改扩建农村公路200公里以上。强化组织振兴，大力扶持发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体，积极培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，推进“一门式办理”“一站式”综合服务平台建设，完善乡村有效治理体系。 （五）大力推进改革开放。高举新时代改革开放旗帜，弘扬改革创新精神，强化改革开放担当，敢为人先、先行先试，坚定不移将改革开放进行到底。深化重点领域改革。深入推进市、县机构改革，确保在3月底基本完成。坚持以大卫生大健康理念统领医改工作，坚持“三医联动”改革方向，完善全民健康“四级共保”工程和医联体建设，把更多救命救急的好药纳入医保，提升慢性病一体化管理水平。加快全国集体林业综合改革试验区建设，深化集体林地“三权分置”和集体林权股权化、资本化运作等改革，继续推广林权按揭贷款、“福林贷”等林业金融产品。推动绿色金融改革，积极创新绿色金融产品，争创国家绿色金融综合改革创新试验区。巩固提升国家生态文明试验区建设成果，完善环境信用评价、环境责任保险以及排污权、碳排放权交易等体制机制，提升河湖长制管理水平。加快国资国企改革，注重从管企业向管资本转变，积极推进市属国有企业改革重组。深化基础教育“总校制”、教师“县管校聘”等办学体制机制改革，不断提升教育发展水平。持续扩大对外开放。积极融入海上丝绸之路核心区建设，主动对接复制福建自贸区试验成果，完善“一带一路”投资合作项目库，引导海西重汽、海斯福化工、南方制药等一批优质企业“走出去”。培育进出口规模超亿元企业10家以上，力争生产型出口增长10%以上。用好中国国际进口博览会平台，提高进口质量和水平。进一步拓展对外交流交往，办好第十五届林博会，密切与港澳地区的沟通联系，促进明台合作，加强与国外友城友好往来，鼓励海外华侨华人及其社团来明投资创业。 （六）大力推进民生社会事业发展。坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，老百姓想什么，我们就干什么，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。补齐社会事业短板。着力优化教育布局，缓解供求矛盾，实施公办幼儿园、城区中小学扩容等工程，新增学位1.16万个，逐步消除义务教育阶段“大班额”；推进小学“强基”、初中“壮腰”、高中“筑梦”基础教育质量创新工程，加强名师名校长培养，实施乡村教师支持计划，开展公费师范生培养，深化高等教育内涵式发展，支持三明学院硕士学位授予培育单位建设，强化职业教育产教融合校企合作，促进特殊教育、终身教育、老年教育加快发展。组织实施“健康三明2030”行动计划，加快产科、儿科、精神科等短板学科建设，强化重点特色专科建设，抓好疾病预防控制，传承发展中医药事业，推进市级全民健康信息化服务平台和县域医疗卫生信息化建设，全市医疗机构新增床位600张。加快国家居家和社区养老服务改革试点城市建设，推进农村养老服务改革，创建老年人健身康乐家园，新增各类养老床位1000张以上，力争农村各类养老服务设施覆盖率超55%。织牢民生保障网络。把稳定就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，继续实施“十百千”创业创新计划，新增城镇就业1.8万人以上。落实基本养老保险待遇等相关政策，加快推进全民参保计划，做好社会保险登记工作。健全社会救助体系，加强留守儿童保障和关心下一代工作，发展残疾人、社会福利和慈善事业。开展“治欠保支提升年”活动，强化拖欠工资问题源头治理。推动文化共建共享。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展以“全国文明城市”和全国“志愿之城”为统揽的群众性精神文明创建活动，推进“诚信三明”建设，树立良好社会风尚。着力增加公共文化服务供给，加快县级融媒体中心建设，打造一批融合地方特色的红色文化、客家文化、朱子文化文学艺术精品，加强文化遗产保护工作，开展科技文化卫生“三下乡”集中示范服务活动，编好地方志、综合年鉴。支持开展“月月有比赛”和“泰宁环大金湖马拉松赛”等体育赛事，抓好全民健身体育场馆设施建设，重视老年人体育事业，办好第七届三明市运动会。提升社会治理水平。深入推进扫黑除恶专项斗争和五个专项治理，加强信访问题化解息访，完善社会矛盾多元化解机制，提升“平安三明”建设成效。深化“七五”普法，推进“法律六进”和法治创建活动。创新食品药品监管方式，用“四个最严”确保人民群众“舌尖上的安全”。贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制实施细则，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。做好防汛防台风、地震、水文、气象、地质等工作，提升防灾减灾救灾能力水平。强化与各民主党派、工商联、无党派代表人士联系，提高民族、宗教、侨务工作水平，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，抓好第四次全国经济普查。加强人防工作，完善拥军优属政策和国防动员机制，推动军民融合加快发展。 三、加快建设新时代人民满意政府我们要按照全面从严治党要求全面从严治政，着力对标“五个过硬”，努力提升“八项本领”，大力倡导“务实高效创新廉洁”的工作作风，做到在政治立场上更加坚定清醒、在执行落实上更加有力有效、在为民服务上更加用心贴心。 （一）始终注重政治过硬。把政治建设摆在首位，增强政治觉悟、政治能力、政治担当，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步打牢理想信念之基，始终做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者；确保政令畅通，坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委决策部署，决不打任何折扣，决不耍任何小聪明，决不搞任何小动作，全力推动各项重大决策部署一抓到底、落地见效。 （二）始终注重担当作为。把担当负责、奋发有为作为履职尽责第一要务，强化改革创新，主动思变、积极应变，探索更多好机制、好做法、好经验，不断向改革创新要空间、要活力、要效益。强化狠抓落实，着力在务实戒虚上下功夫，坚持“能在现场就不在会场”“能在第一线就不在办公室”，把更多精力放在解决一个个实际问题上来，把更多时间花在推动一项项工作落实上来，以钉钉子精神把定下的事干实干好，把承诺的事办成办妥。强化担当负责，发扬斗争精神，鼓励创造性贯彻落实，完善正向激励、容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，激发干部干事创业精气神。 （三）始终注重清正廉洁。把为民务实清廉作为政府第一形象，坚持依法行政，全力保障宪法和法律实施，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，接受社会和舆论监督，健全依法决策机制，严格规范公正文明执法，提升政府立法能力，加强法治政府建设。转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，企业能干的就让企业来干。加强作风建设，弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，集中整治形式主义、官僚主义，今年市级对基层的督查检查考核事项、频次同比均减少50%以上，把干部从一些无谓的事务中解脱出来。坚守廉洁底线，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，健全重点领域廉政风险防控机制，全面实施预算绩效管理，更好发挥审计监督作用，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表，新时代是奋斗者的时代，幸福都是奋斗出来的，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，金戈铁马、奋力拼搏，抓铁有痕、踏石留印，为推进高质量发展落实赶超、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【永安市招商】2021年永安市政府工作报告

  2021年永安市政府工作报告各位代表：现在，我代表永安市人民政府，向大会报告政府工作，请与《永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》）一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾2020年，是极不寻常的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话重要指示批示精神，迅速落实上级指令，执行一级响应措施，精准防控重点人群、重点场所、重点单位，3名确诊病例在短时间内得到治愈，全市疫情在1个月内得到有效遏制。在疫情防控中，全市上下夜以继日、连续奋战，合力构筑起阻击疫情的钢铁防线，在此，我代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的同志们致以崇高的敬意！向理解支持和配合参与疫情防控工作的全市人民表示衷心的感谢！疫情防控由应急状态转为常态化后，我们全面贯彻落实党中央、国务院和上级党委、政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，促进经济稳步回升和社会大局稳定。一年来的主要工作和成效是： （一）经济运行稳步恢复。我们坚持把稳住经济基本盘作为发展前提，持续推进“六稳”“六保”工作，不断提升发展质效。致力稳增长，全市完成地区生产总值446.3亿元，增长3.6%；规模以上工业增加值增长2.9%；地方一般公共预算收入19亿元，增长4.1%；固定资产投资增长6.2%；出口总值15.1亿元；实际利用外资2887万元；社会消费品零售总额128.1亿元，增长2%；城镇居民人均可支配收入40236元，增长3.4%；农村居民人均可支配收入20784元，增长5.7%；节能减排任务全面完成。全力保实体，出台一系列政策精准有序推进企业复工复产、满产超产，新签订“一企一策”帮扶企业20家，全年兑现各类奖补资金5000多万元；帮助企业争取获得增产增效用电奖励270.2万元、稳岗惠企资金4367.2万元；帮助企业争取“疫情贷”“纾困贷”等政策支持，全年新增贷款34.6亿元，增长16.8%，投向实体经济贷款占比达85%，新发放贷款利率平均下降10%以上。全市新增实体经济税收4000万元，工业用电量增长6.8%，火电供汽量增长7.7%。努力促投资，坚持以“五比五晒”为总抓手，深入开展“项目攻坚年”活动，“五比五晒”总评分居三明首位，全年新增“五个一批”项目179个、完成投资130.6亿元，翔丰华三期等40个项目开工建设，金牛水泥等59个项目竣工投产，29个三明市重点项目完成投资33.7亿元，超额完成投资计划；加大招商引资力度，新签约项目130个，总投资231.5亿元，引进投资亿元以上项目58个。 （二）产业结构持续优化。我们坚持以供给侧结构性改革为主线，做实“3321”产业体系，夯实全方位推动高质量发展超越基础。三大主导产业不断壮大，汽车及机械加工、纺织新材料、石墨和石墨烯三大主导产业产值突破450亿元。汽车及机械加工产业配套企业达到41家，海西汽车产销量突破2.8万台，增长104.1%，2家汽车配套企业成功申报省科技小巨人领军企业；纺织新材料产业实现产值217.6亿元，占工业总产值的19.2%；石墨和石墨烯产业产值达20亿元，增长13.6%，总量占全省七成左右，翔丰华成功在深交所创业板上市，贝特瑞石墨烯导热膜等7个项目落地建设，康碳一期等11个项目实现开（竣）工，中国石墨烯产业发展竞争力指数首次在永安发布。三大传统产业持续提升，林竹、化工、建材三大传统产业产值实现472.3亿元，增长4.8%。和其昌年产10万立方米竹木胶合板生产项目顺利投产，科宏生物成功申报省第一批“产业领军团队”，新上安砂建福水泥二期项目，建成后全市旋窑水泥产能可达1400万吨。两大现代服务业加速发展，以物流业为重点的生产性服务业取得新突破，闽中公铁联运物流基地铁路港全面推进，韵达（永安）电商产业园开工建设，源通公司获批闽中首张“网络货运”运营牌照，新增物流企业30家，新增运力1.26万吨，增长35.2%，总运力突破4万吨；以文旅康养业为重点的消费性服务业取得新进展，抗战文化公园等11个文旅康养项目加快推进，安贞堡景区获评国家4A级旅游景区，我市成功申报“2020中国森林康养基地”，旅游接待人数450.5万人次、旅游收入50.5亿元。特色现代农业提质增效，实施国家级农林基地、地标产品、精深加工龙头企业三大品牌带动工程，创建省级优质农产品标准化基地6个，“小陶明椒”获评全国名特优新农产品，“槐南粉干”荣获国家地理标志证明商标，实现农林牧渔业总产值63.5亿元，增长3.6%。 （三）改革创新继续深化。我们坚持把改革创新作为引领发展的第一动力，不断推动经济高质量发展。加快国有企业改革，永林集团与中国林业集团重组获得国务院国资委批复；城投集团、交投集团、园区国有平台实体化转型持续推进，城投集团内部管理体制不断完善，顺利完成经营性资产整合重组，获评AA信用评级，资产规模达121亿元，营收增长412%，纳税1.05亿元，成为城市建设、资源整合、风险化解的重要平台。推进医防融合改革，我市被确定为三明首批疾控机构综合改革暨医防融合工作试点，实施智慧化规范化预防接种等6大重点项目，实现队伍、业务、资源、评价、分配5个融合。提升林业改革，开展生态公益林、天然林补偿收益权质押贷款试点，探索“场村合作、发行林票”经营模式，合作经营面积2178亩，林票额621.7万元；开展竹林经营碳汇项目，实施面积约35万亩。深化农村改革，我市被确定为省级农民合作社质量提升整县推进试点县，农村承包地确权登记颁证工作获全国通报表扬；持续推进农村金融改革，“福田贷”“福林贷”累计授信7.4亿元，惠及农户1.4万户；持续深化“路长制”，被交通运输部、财政部确定为“深化农村公路管理养护体制改革试点县”。 （四）三大攻坚战扎实推进。强基固本需要破解难题，我们始终以攻坚的决心、发展的理念，啃下最硬的“骨头”。打好精准脱贫攻坚战，全面对照“两不愁三保障”标准，建立保障性扶贫机制和防止返贫致贫监测帮扶工作机制，将低保线从6960元提高至8496元，718户1564人建档立卡贫困户全部脱贫，人均收入1.5万元；35个贫困村全部摘帽退出，平均村财收入15万元以上。打好污染防治攻坚战，持续深化河湖长制，狠抓中央环保督察问题整改，尼葛开发区异味扰民问题得到有效治理，金银湖水泥矿山与石林景区重叠问题已基本完成整改，全年环境空气质量优良率达100%，主要流域水质均达到Ⅲ类以上标准，城区饮用水源水质达标率100%。打好防范化解重大风险攻坚战，政府债务风险有效防控，政府性债务控制在限额以内，全口径债务逐年下降，入闱全国建制县隐性债务化解试点，获得再融资债券资金30.16亿元，有效缓解偿债压力；房地产风险持续化解，按照“一盘一策”化解思路，推动12个项目竣工交房或进场复工；工贸企业不良贷款持续压降，不良贷款率下降至0.9%，为近五年最低水平。 （五）人民生活得到保障。我们坚持以人民为中心的发展思想，解民之困、惠民之需，人民群众幸福感、获得感、安全感持续提升。城乡面貌不断改观，城市功能日趋完善，城市“七难”问题治理取得明显成效，全年投入1.2亿元实施13个城市建设和14个老旧小区改造项目；乡村面貌不断完善，完成10个省级乡村振兴试点村的规划编制，农村卫生厕所普及率达96.6%，生活垃圾实现100%有效治理，乡镇集中式污水处理设施实现全覆盖；基础设施持续提升，兴泉铁路加快推进，溪源水库大坝主体完工，三年水质提升改造工程如期完成。民生福祉持续改善，7类47项为民办实事项目完成投资8.98亿元，全年民生支出增长11.7%，占一般公共预算支出的76.7%。社会保障更加全面，新增城镇就业3553人，城镇登记失业率3.18%，城乡居民最低生活保障标准提高至每人每月708元；教育事业更加均衡，新建、新开办公办幼儿园和普惠性幼儿园3所，普惠性幼儿园覆盖率达92%，名师名校长数量居三明之首，永安一中学子摘得全省高考理科状元桂冠；卫健体系更加完善，启动总医院新院区建设，策划实施医疗“补短板”等4个卫生建设项目；养老服务更加贴心，新增农村幸福院15所，改造提升乡镇敬老院5所，实现每千名老人38张床位的目标；文体事业更加丰富，唱响“风展红旗如画三明”品牌，成功举办第十届海峡两岸曲艺欢乐汇，新时代文明实践所（站）实现全覆盖，青水畲族乡、市法院分别荣获全国文明村镇和全国文明单位称号。社会治理更加有效，深化扫黑除恶专项斗争，一年来共打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团2个、恶势力犯罪团伙2个，整治行业乱象1300余个，群众对扫黑除恶专项斗争好评率达99.39%，位列省、三明前列；持续推进“平安永安”建设，“七五”普法圆满收官，被授予全省第四轮第一批平安县（市、区）和全省乡村治理示范县称号，入闱2020年赛迪治理能力百强县，位列第42位、全省第2位；信访秩序持续好转，信访总量下降4%，被国家信访局授予信访工作“三无”县称号；应急管理能力不断增强，全年未发生较大及以上生产安全、食品安全事故。各项工作持续提升，国防建设、人民防空、双拥优抚等工作不断加强，退役军人服务保障体系实现全覆盖，蝉联“全国双拥模范城”五连冠；各民主党派、工商联、工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人和关心下一代工作扎实推进，科普、民族宗教、档案、地方志、侨务、水文、气象、地震、库区移民等工作取得积极成效，第七次人口普查顺利开展。民之所望，政之所向。我们始终按照全面从严治党要求，全面加强政府自身建设。始终把对党忠诚置于前。坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化落实省委“三四八”贯彻落实机制要求，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把依法行政抓于常。以创建法治政府建设示范市为抓手，严格执行行政决策程序和政府议事规则，推动行政执法规范化、信息化建设，加强行政复议、法治督察工作，全面深化政务公开，认真办理人大代表建议154件、政协委员提案155件。始终把为民服务践于行。持续开展“访企业、解难题、促‘六稳’”活动，帮助企业解决难题194项，落实减税降费2.53亿元，降低企业电费支出7600多万元；持续深化“放管服”改革，梳理落实“一趟不用跑”事项1409项，“最多跑一趟”事项39项，审批事项平均压缩时限20.3天，入闱2020年赛迪营商环境百强县，位列第34位、上升4位。始终把廉洁勤政守于心。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，行政效能不断提升，作风建设和廉政建设不断加强。坚持过“紧日子”，压减一般性支出5%，盘活财政存量资金4200多万元。各位代表，2020年工作任务的完成，为“十三五”规划画上圆满的句号。五年来，我市深入贯彻习近平总书记提出的“努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建”的殷切期望，推动各项事业协调并进，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。“十三五”末全市生产总值是2015年的1.4倍，年均增长6.6%；规模以上工业增加值、社会消费品零售总额和地方一般公共预算收入年均分别增长6.8%、6.6%和1.7%；金融机构存、贷款余额均突破240亿元，比2015年分别增加69亿元和43亿元。这五年，我们在“机制活”上释放新活力。坚持问题导向、需求导向，向改革要动力，主动承接100余项改革任务，一批重点领域和关键环节改革取得重大进展。“福田贷”普惠金融改革被列入全国百个农村创业创新典型范例、全省十大金融创新项目；“路长制”农村公路管养、考核体系获得交通运输部肯定，被命名为“四好农村路”全国示范县；我市被列为国家级紧密型县域医疗卫生共同体试点县，总医院被列入省级现代医院管理制度试点；实施竹林经营碳汇项目，累计赎买重点生态区位商品林4.4万亩，被列为全省重点生态区位商品林赎买改革试点县；城投集团完成企业整合和市场化转型，营业收入达10.55亿元，为2018年的6倍。这五年，我们在“产业优”上实现新突破。始终把产业转型升级作为推动高质量发展的根基，实施当好经济发展排头兵产业行动计划，推进高成长大企业培育，规模以上工业企业、利税过千万企业分别达到265家和35家。汽车及机械、纺织、建材、化工、林竹等五大产业产值突破900亿元，年均增长8.2%，特色农林产业链条产值突破90亿元。石墨和石墨烯产业产值年均增长超25%，被列入全省石墨烯产业“两核三区”的发展布局，石墨和石墨烯产业园区成为全省唯一的石墨烯产业专业园区，连续三年举办石墨烯创新创业大赛，累计6个参赛项目落地。现代商贸流通体系日臻完善，电子商务、金融保险、文化旅游等新业态快速发展，服务业实现税收11.5亿元，比2015年增加7.6亿元，对经济发展的拉动作用进一步提升。这五年，我们在“百姓富”上取得新提升。坚持惠民利民，持续保障和改善民生。坚持每年投入20多亿元资金用于民生支出，新建、改扩建中小学及幼儿园12所，永安一中学子2019年、2020年分别夺得全省高考文科、理科第一，荣获全省首批国家中小学责任督学挂牌督导创新县、福建省教育工作先进市等称号。成功创建国家公共文化服务体系示范区，被列为全国首批健康促进试点市，在三明率先实现城乡低保标准一体化。南三龙铁路、漳永高速建成通车，兴泉铁路加快建设，新建、改造普通道路220公里，城市形象品位明显提升。创新“391”党建精准扶贫工作机制，全市现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6.8%和8.3%。这五年，我们在“生态美”上展示新风貌。牢记习近平总书记“青山绿水是无价之宝”的叮嘱，在三明率先出台《环境保护工作责任清单》，300项党政领导生态环保目标任务全部完成。新改建公园和公共绿地共计58.6万平方米，累计建成城市慢线11公里。单位生产总值能耗下降20%，工业固体废弃物利用率达85%以上，工业用水重复利用率达90%以上，提前一年超额完成“十三五”减排任务。全市环境空气质量优良率始终保持在97.5%以上，10个省控断面及市区两个集中式饮用水源地水质均达到Ⅲ类以上标准，荣获“全国百佳深呼吸小城”和“中国最具生态竞争力城市”等称号。各位代表，“十三五”发展成就来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在上级党委政府和市委正确领导下，在历届政府打下的良好基础上，经过全市上下奋力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央省地属驻永单位、驻永部队、应急救援队伍，向关心支持永安发展的港澳台同胞、海外侨胞，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固；传统产业转型升级任务重；高新技术产业和新兴产业规模偏小，自主创新能力不足；生态环境保护任重道远；财政收支矛盾突出，债务压力仍然较大；基本公共服务供给还有不少短板；城乡基础设施有待提升；部分干部进取意识和担当精神不强，一些领域形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在。对此，我们将高度重视，有针对性地加以研究解决。 二、“十四五”时期的主要目标任务和二〇三五年远景目标各位代表，根据市委十三届十四次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展的第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《纲要》，提出了二〇三五年远景目标和“十四五”时期发展战略，描绘了今后经济社会发展的宏伟蓝图。二〇三五年远景目标是：与全国、全省、三明同步基本实现社会主义现代化，全方位推动高质量发展超越达到三明要求，力争在更多领域作贡献。主要体现在：经济综合实力显著增强，制造业竞争力、创新能力大幅跃升，建成全省工业强市，县域经济实力居全省前列；产业结构更加优化，产业发展质量效益显著提高，产业链协同配套能力更加完善，产业生态化、生态产业化基本形成，产业整体竞争力显著提升，基本建成现代化产业体系；全市乡村实现全面振兴，两岸乡村融合振兴，农业农村现代化基本实现；公共服务均等化基本实现，城乡、区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体居民收入总水平与经济发展水平相适应，人民生活更加宽裕，共建共享格局基本形成；绿色园区、绿色乡村、绿色城市基本建成，生态文明建设迈上新水平，绿色品牌影响力大幅提升；社会文明程度达到新的高度，治理体系和治理能力现代化基本实现，“机制活、产业优、百姓富、生态美”的宏伟蓝图胜利实现。今后五年经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，持续做足做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，巩固拓展提升“三明实践”，打造宜业宜居的“区域枢纽、工业强市、绿色名城”，为全面开启社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。主要目标是：推动综合实力更加壮大，城乡发展更加协调，改革创新更加深入，生态环境更加优美，人民生活更加美好，治理体系更加完善，为加快建设新时代新福建、新三明贡献更大力量。主要任务是：一是强化创新驱动，增强经济发展内生动力；二是优化产业结构，加快构建现代产业体系；三是实施乡村振兴，推进农业农村现代化；四是深化体制机制改革，破解高质量发展瓶颈；五是提升城市发展活力，促进城乡协调发展；六是繁荣文化发展，打响特色文化品牌；七是坚持绿色发展，建设宜业宜居永安；八是增进民生福祉，建设和谐幸福永安；九是统筹发展与安全，建设更高水平的平安永安；十是注重规划落实，强化实施保障。 三、2021年政府主要工作安排今年是“十四五”开局之年，是中国共产党建党100周年，做好今年工作责任重大、意义深远。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，巩固拓展提升“三明实践”，持续做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，全方位推动高质量发展超越，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长8.5%；地方一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长9%；出口总值增长3%；社会消费品零售总额增长10%；城镇登记失业率控制在5%以内；城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长9%；完成节能减排降碳目标。围绕上述目标，着重抓好五个方面工作： （一）致力创新发展激活力。谋创新就是谋未来。要坚持向创新要动力，不断激发发展内生动力。以疫情防控为前提。时刻紧绷疫情防控这根弦，落实落细各项防控措施。在外防输入上，坚持人物同防，严格国内疫情重点地区和境外入永人员跟踪健康管理，加强进口物品、重点场所管控，查堵漏洞环节，牢牢守住关口。在内防反弹上，抓好人员流动引导、聚集性活动管控，加强个人防护，落实首诊报告制度，加大检测排查力度，压茬推进疫苗接种，织密织牢防控网。在防控体系上，完善和落实防控方案、应急预案，强化物资保障、检测能力、医疗救治、应急处置能力建设，加强政策宣传和舆论引导，确保一旦出现疫情，及时有效处置。以“五比五晒”为统揽。深化项目攻坚，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，完善“五个一批”项目推进机制，加快推进31个拟列入省、三明市重点项目，确保全年新增“五个一批”项目180个以上。加大谋划储备，结合国家、省和三明市“十四五”规划，围绕延伸产业链、融入供应链、培育创新链，力争策划生成总投资亿元以上项目45个以上，其中产业项目35个以上，争取一批项目挤入国家和省级规划盘子。强化“三跑”力度，主动融入三明建设革命老区高质量发展示范区，紧盯国家支持革命老区振兴发展政策，以及地方政府专项债、中央和省级预算内投资导向，建立政策诉求库，常态化抓项目策划、抓跟踪对接，确保争取各类资金15亿元以上，增长15%以上。以科技创新为动力。培优一批科技型企业，实施规上企业研发机构倍增计划，引导企业加大科技投入，力争规上企业研发投入经费占GDP比重增加至1.2%以上、国家高新技术企业达到28家以上。培养一批技术型人才，实施“靶向引才”，完善创新人才培养、使用、引进、奖励机制，培养引进一批“高精尖”短缺人才和工匠型人才，新增科研团队3个以上、科技创新创业人才10人以上。培育一批研发型平台，对接京闽科技合作和闽西南科技创新协作，推进“一中心两平台”、汽车产业研究平台建设；支持科研院所、高等院校参与科研合作，形成“科研-开发-产业化”的创新链，新增省级以上技术创新平台1个以上、企业研发中心1个以上。以深化改革为抓手。深化国有企业改革，加快完善城投集团现代化企业制度，力争城投集团经营收入突破22亿元、实现利润1亿元以上；探索国有资本授权经营体制改革，加快国投公司、园区开发平台实体化发展。深化医药卫生体制改革，巩固提升“三医联动”改革成果，持续推进公立医院综合改革，完善分级诊疗服务体系；完善医防融合工作机制，形成可复制可推广的机制成果；开展医保电子凭证推广应用，实现医疗费用跨省直接结算。深化林业改革，持续实施林业碳汇项目，创新林业碳汇计量体系方法，探索绿色金融服务，开展林业碳汇市场交易，力争列入省级以上林业碳汇综合试点；继续实施“场村合作、发行林票”的经营模式，全面推行林长制，保护森林资源。深化农村改革，推进普惠金融改革，精耕“福田贷”“福林贷”等农村普惠金融产品，探索推出新产品，努力打造农村普惠金融示范县；深化农村产权制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年不变政策，稳妥推进林票、地票、房票“三票制”改革，实现农村资源资产化、资金化；推进农村村民住宅规划建设管理工作，推广贡川、小陶、青水试点经验，提炼区域特色建筑风貌，树立一批典型样板。 （二）致力协调发展促平衡。全面源于协调，协调在于均衡。要深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，持续扬优势、补短板，促进发展更加均衡。着力升级产业。加快工业三大主导产业集聚，围绕汽车及机械加工、纺织新材料、石墨和石墨烯三大主导产业集群建设，突出龙头企业培育，新增省级龙头企业1家以上；突出产业链延伸，力争引进汽车、石墨和石墨烯产业配套企业12家以上；突出项目带动，重点推动海西汽车驾驶室总成开发、建新轮胎300万条全钢子午线轮胎、宝华林聚乙烯醇纤维、翔丰华三期等项目建设，带动三大主导产业产值分别实现240亿元、230亿元和25亿元以上。加快工业三大传统产业提升，围绕林竹、建材、化工三大传统产业，突出平台建设，重点加快闽台农业融合发展（林竹）产业园、化工集中区建设；突出技改提升，实施市级重点技改项目50个以上，投资30亿元以上；突出龙头带动，与中林集团合作新上一批项目，加快“林板一体化”、新型建筑材料、生物化工等领域发展，带动三大传统产业产值分别实现210亿元、155亿元和150亿元以上。加快两大现代服务业发展，持续发展现代物流业，加快闽中公铁联运物流基地、韵达（永安）电商产业园等项目建设，力争新增规模以上物流企业2家以上、货运能力5000吨以上；持续发展文旅康养业，扎实推动三明红色旅游推广联盟发展，加快抗战文化公园、桃源洞-鳞隐石林景区提升、工人疗养院等项目建设，培育“文旅+”“景区+”“森林+”“医养+”“体育+”等新业态，力争游客接待人数、旅游收入分别增长15%和18%以上。加快特色现代农业发展提质，开展特色农业提质扩面行动，实施一批农业产业化项目，新增“三品一标”农产品认证2个以上，力争培育示范企业5家以上、优质农产品标准化生产示范基地2个以上，实现特色农林产业链条产值100亿元以上、特色农林产品加工率70%以上。着力扩大内需。融入大循环，鼓励企业适当增加内销比例，通过“e三明”企业产品供需互助平台、区域联合采购、线下“手拉手”活动，拓展地产品市场，稳定生产经营。打造新基建，聚焦产业升级、社会民生、生态文明等重点领域，加快推进“两新一重”建设，发展新一代信息网络，推动5G基站、充电桩建设，拓展5G应用。发展新业态，加快实施夜间经济项目，培育线上线下融合的“互联网+”新消费模式，举办直播带货、周末墟街等促消费活动，实现网络零售额突破7000万元。着力做优城镇。完善基础设施，加快兴泉铁路、国道356线樟林至丰海公路等重点交通项目建设，推进三元台江至永安益口航道升级改造和永安港区前期工作，推动城市道路、“四好农村路”、公共交通、慢行系统等一批交通品质提升项目建设，加快建设排水防涝、城市供水、农村饮用水、城乡生活污水处理等一批水环境品质提升项目。优化城镇功能，启动42个老旧小区改造、棚户区（危旧房）征迁改造、房屋安全专项治理等一批居住品质提升项目，实施城市园林绿化、城乡建筑风貌、魅力休闲空间、城市夜景照明等一批风貌品质提升工程，加快党校新校建设，打造新区（组团）建设、老城更新建设等10个样板工程。强化城市管理，深化城市“七难五乱”治理，实行城市网格化管理，完善城乡违法建设分类处置、城区流动摊贩管理、物业管理等办法，推行生活垃圾分类，建设集生活垃圾、飞灰处置和餐厨垃圾等处理设施为一体的环保生态产业园。着力振兴乡村。促进农业增产，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，压实耕地保护目标责任制和粮食安全生产责任制，解决好种子和耕地问题，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食播种面积16.3万亩、产量6.6万吨，完成特色蔬菜种植面积15万亩；加快现代农业示范区建设步伐，建立科技示范基地4个以上，实现农林牧渔业总产值66亿元以上；持续完善农田基础设施，加快重点中型灌区建设，完成高标准农田建设项目3.2万亩。促进农村提质，做好省级乡村振兴特色镇、示范村试点创建，持续推进27个乡村振兴示范村建设，创建乡村精品路线4条，打造一批美丽乡村特色连片示范区；实施农村人居环境整治提升五年行动，完善村庄改厕和生活污水治理一体化建设，改造提升乡镇垃圾转运系统，持续抓好农业面源污染防治，实现“绿盈乡村”创建覆盖面达70%。促进农民增收，巩固拓展脱贫攻坚成果，落实“四个不摘”要求和“一键报贫”工作，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，推进扶贫工作与乡村振兴融合试点建设，确保不返贫；培育新型经营主体，开展高素质农民培训，力争培育示范农业新型经营主体15家以上，完成农村实用技术培训3800人以上、培训高素质农民300人以上；培育增收新增长点，强化“农超对接”“农电对接”“农社对接”，打造提升一批农产品品牌，提升农产品附加值。 （三）致力绿色发展优环境。绿水青山就是金山银山。要以习近平生态文明思想为指引，主动融入全省国家生态文明试验区建设，把永安打造成绿色名城。优化国土空间布局。把握前瞻性，与“十四五”规划相衔接，实行“多规合一”管理，注重基础设施建设空间协同、公共服务均衡分布，统筹协调交通体系、产业布局、物流商贸、生态空间等专项规划，完成国土空间总体规划编制、规划数据库建设、“多规合一”适用性村庄规划编制、建成区城市综合交通规划修编。把握协调性，围绕“产城融合”发展，合理布局中心城区、城镇发展轴、生态区、旅游区、农业区，预留战略性发展空间，推动产业布局与城市空间协调互动、城镇化与产业化协同发展，实现以产兴城、以城促产。把握均衡性，坚持“山水城融合”发展，落实以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，确保生态安全格局结构完整、功能稳定，永久基本农田面积不减、布局稳定。推进生态文明建设。推动产业生态化，加快调整优化产业结构、能源结构，深化企业环境信用评价、排污权交易、环保污染责任保险三项改革，制定储备排污权管理和出让办法，探索碳中和交易试点；加快推进尼葛开发区绿色园区创建，逐步向绿色发展转型。推动生产低碳化，推进低碳城市、低碳园区、低碳社区建设，倡导绿色低碳生活方式；鼓励能效标识产品、低碳认证产品推广与应用，提高生产比例和市场占有率。推动管控常态化，强化生态环境执法监管，完善环境资源保护行政执法与刑事司法无缝衔接机制，提升环保网格化监管水平，推进网格典型示范点建设，严厉打击各类环境违法违规行为。攻坚重点污染防治。打好大气污染防治攻坚战，抓好大气污染综合整治、联防联控，完成尼葛开发区异味扰民问题、金银湖水泥矿山与石林景区重叠问题整改销号，持续推进重点区域粉尘专项整治，全力治理城区扬尘、露天焚烧、渣土撒漏等问题，确保城市空气质量优良天数比例达97.5%以上。打好水污染防治攻坚战，深化落实河湖长制，持续开展河湖“四乱”整治、饮用水源保护等专项行动，完善重点流域水质在线监控平台系统建设，完成5个水质自动监测站建设和13个乡镇集中式水源地勘界立标，保持小流域考核断面、主要湖库、集中式饮用水源水质均达Ⅲ类以上标准。打好土壤污染防治攻坚战，推进土壤污染状况详查，实行重点行业企业用地风险分级管理，完成农用地安全利用治理和管控年度任务。 （四）致力开放发展添动力。开放带来进步，封闭必然落后。要善于借力造势，以更高水平开放，主动融入新发展格局。强化招商引资。推进产业化招商，围绕“3321”产业体系和12张产业招商地图，发挥龙头企业作用，着力建链补链强链，重点对接一批投资10亿元以上项目，推动30个投资亿元以上的意向产业项目转化落地，确保完成招商引资80亿元以上。推进差异化招商，以打造专业特色园区为目标，实行园区平台差异化招商，力争园区引进投资32亿元以上。推进精准化招商，深化“五四二一”招商工作机制，探索以商招商、要素招商、基金招商等模式，加强与中央省地属企业合作，与中林集团、贝特瑞、韵达等头部企业协作，力争策划生成重点招商项目30个以上。推进平台化招商，借助“6·18”“9·8”、林博会、竹博会、石墨烯创新创业大赛等平台，力争全年举办专场招商活动30场以上、总投资30亿元以上。扩大对外开放。转变“走出去”方式，落实各级稳外贸政策，融入海丝核心区建设，用好进博会、广交会等重点合作平台，支持企业发展跨境电商、开拓“一带一路”新兴市场，力争外贸出口增长3%以上。提升“引进来”质量，深度融入闽西南协同发展区建设，密切与京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等重点区域对接，加强与港澳台同胞、海外侨胞、社团的联系，争取引进有实力的外资项目2个以上，总投资1亿元以上。做优营商环境。优化要素配套，以“配齐要素、降低成本”为目标，全面完善园区基础设施建设，加快推进北部工业新城供汽网络、LNG加气站及配套管网、石墨和石墨烯产业园集中供热等一批要素项目建设，构筑水、电、汽、地、物流等低成本要素竞争优势，打造“成本洼地”。优化信贷支持，持续加强政银企合作，建立小微企业贷款考核激励机制，加大对实体经济续贷、首贷力度，创新扶持实体经济、民营经济的信贷产品，力争新增贷款22亿元以上。优化服务保障，开展“访企业、解难题、抓项目、育税源、促发展”活动，深化落实党政领导与民营企业家恳谈会制度、民营企业诉求受理处置反馈工作机制，及时帮助企业纾困解难；深化“放管服”改革，加快对接“e三明”，构建一体化政务服务平台，实现企业开办全流程网办、82项高频事项全省“一网通办”，确保审批时限控制在法定时限的40%以内。 （五）致力共享发展惠民生。保障和改善民生没有终点。要坚持以人民为中心的发展思想，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。推动文化事业发展。弘扬红色文化，持续唱响“风展红旗如画三明”品牌，深入挖掘永安党史资料和回忆资料，培育红军北上抗日先遣队集结出发地、南方三年游击战争起点之 一、东南抗战文化名城三个品牌，提炼升华党史故事、红色故事，常态化宣讲，扩大对外宣传；加强红色文化遗址的修缮保护和活化利用，加快推进北上抗日集结出发地纪念馆、中央红军标语博物馆、小陶红色文化教育基地等项目建设，打造一批三明市级以上爱国主义教育基地。保护本土文化，启动市博物馆项目建设，加强历史文化遗产保护，深挖文化内核，做好畲族文化、古堡文化、地质文化、非遗文化、闽王文化等民间民俗文化传承、挖掘和保护，持续策划对外交流展示活动，高水平提升文化传播能力。发展公益文化，深入实施“半台戏”公共文化配送项目，广泛开展“文化三下乡”“书画公益行”等公共文化服务，鼓励基层群众自办文化活动；加强图书馆数字化建设，实现公共数字文化资源共建共享。强化公共服务供给。促进教育均衡发展，优化教育规划布局，加快建设8个教育补短板应急项目，推进巴溪湾小学分校、贡川小学、六中附小、城投系列幼儿园等项目建设，增加学位5250个，力争普惠性幼儿园覆盖率达95%以上；深化“总校制”办学、“县管校聘”“高效课堂”等教育教学改革，加强名师名校长队伍建设，完善教学质量考核办法，力争高考再创佳绩；深化产教融合，统筹推进福建水电学院、三明第二高级技校、永安职专等院校协调发展，加快3个省级产教融合专业实训基地建设，培育产教融合型试点企业。深化健康永安建设，坚持“大卫生、大健康”理念，深入开展健康教育普及、健康行为促进、科学饮食推广等行动计划；补齐卫生健康短板，加快推进总医院、传染病防治体系建设。强化养老服务保障，启动城区养老服务中心项目，完成国德康养中心建设，提升改造乡镇敬老院5所，改扩建农村颐老院8所，提高养老服务设施覆盖率。实施全民健身计划，做好群众身边的体育设施建设，加强和改进学校体育工作，注重发展老年人体育事业。加强精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动，用好新时代文明实践中心和所（站），推动“乡风文明”积分试点乡镇、试点村建设，巩固提升移风易俗水平；抓实新一届全国文明城市创建工作，逐步实行街区“门前三包”责任制，深化社区文明单位“五共建”行动，全力补齐创城短板。提升社会保障水平。强化就业优先，完善就业创业工作机制，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等群体就业，开展稳岗扩岗专项支持行动，加大对返乡人员创业的帮扶力度，力争城镇新增就业2900人以上、失业人员再就业1700人以上、就业困难人员再就业600人以上。加大社保扩面，健全基本养老、失业、工伤、医疗等保险制度，深入实施全民参保计划，基本实现城乡各类就业人员享有社会保障。构建帮扶体系，健全未成年人、留守儿童、妇女、困难群众、残疾人关爱服务体系，做好民族宗教、外事侨务等工作；提高优生优育服务水平，大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作。完善社会治理体系。防范社会稳定风险，巩固扫黑除恶治乱专项斗争成果，集中开展电信网络诈骗、非法出入境、飓风肃毒等专项打击行动，加大套路贷、民转刑案件、校园欺凌等7个专项问题整治力度，深入开展“治理重复信访、化解信访积案”专项工作，实现信访“四下降、一好转”和“三个不发生”。深化平安永安建设，启动“八五”普法工作，扎实开展“平安铁路”“平安家庭”等建设活动，加强市乡村三级综治中心（站）规范化、“综治视联网”“雪亮工程”等建设，提升“六无”村（居）覆盖率。提升应急管理能力，建立安全风险防范化解和应急管理长效机制，深入开展安全生产专项整治三年行动计划，强化食品药品安全、粮食安全、交通安全、消防安全等监管，统筹抓好防汛防台风、地震、水文、气象等工作，提升防灾减灾救灾能力水平。发挥各条战线作用，加强城乡社区治理，做好村级组织换届选举工作；密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士联系，支持工会、共青团、妇联、残联等组织发挥更大作用；加强人防、国防动员、拥军优属和退役军人事务等工作，推动军民融合加快发展，争创全省双拥模范城“九连冠”。 四、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将始终牢记政府前面的“人民”二字，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）坚持忠诚履职。“天下之德，莫过于忠”。我们将深入开展党史学习教育，保持政治立场不动摇，始终把政治建设放在首位，坚持做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。带头贯彻落实不偏离，扎实开展“再学习、再调研、再落实”活动，不折不扣落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，以及各级党委政府决策部署，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定理想信念不放松，牢记初心使命，坚定信仰信念，汲取奋进力量，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。 （二）坚持依法履职。“法无授权不可为，法定职责必须为”。我们将确保秉公守法，全面深化政务公开，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督，自觉接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行、让透明成为常态。确保用权依法，严格执行“三重一大”民主决策机制，完善政府权力清单制度，严格按法定权限、法定程序行使行政权力，落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。确保公正执法，推进行政执法规范化，落实行政执法责任制和责任追究制度，提升行政执法的社会效应和法律效果。 （三）坚持高效履职。“空谈误国，实干兴邦”。我们将切实提振精神，落实容错纠错、正向激励机制，旗帜鲜明为担当者担当，让履职者尽责；推行政务服务“好差评”制度，切实解决不作为、慢作为问题，激发干部干事创业热情。切实勤勉务实，加强政府效能建设，弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，大兴调查研究之风，强化目标考核、督查督办、跟踪问效，推动工作落地见效。切实攻坚克难，以“钉钉子”精神抓攻坚，全力突破“难、硬、重、新”工作，专心推动项目、全心做强产业、用心帮扶企业、潜心培植财源、耐心攻坚难题。 （四）坚持廉洁履职。“为政之基，克己奉公”。我们将强化制度意识，健全廉政风险监管防控机制，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，紧盯工程招投标、扶贫、民生等重点领域、重点环节，加大专项整治力度，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。强化纪律意识，带头落实中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，着力抓好形式主义、官僚主义突出问题及其隐形变异问题整治，全面加强政府系统党风廉政建设。强化节约意识，坚决贯彻落实厉行节约反对铺张浪费有关要求，继续优化财政支出结构，努力降低行政运行成本，压减一般性支出5%以上，以政府过“紧日子”来保障人民群众过“好日子”。各位代表，蓝图已经绘就，发展只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，充分发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的精神，为实现全方位推动高质量发展超越而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【将乐县招商】2021年将乐县政府工作报告

  2021年1月6日在将乐县第十七届人民代表大会第五次会议上将乐县人民政府县长;温;毅各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《将乐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。回望“十三五”我们团结一心，在砥砺奋进中展现新作为“十三五”时期，全县各级各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们积极践行新理念，坚持高质量发展，全力推进三大攻坚战，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了“十三五”规划确定的各项目标任务。五年奋力，综合实力明显提升。GDP、地方一般公共预算收入分别年均增长7.1%、1.2%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别年均增长7.5%、9.4%，规模以上工业增加值等指标增幅连续多年保持全市前列。全县地方税收年均增长7.7%，税收大户金牛水泥成为全市唯一进入省民营企业百强榜单的企业。开发区企业从63家增加到110家，实现税收6.68亿元，获评全省首批循环经济示范园区，获得国家“双创”升级版扶持中小企业发展专项资金4500万元。医改和打造“绿水青山”赢得“金山银山”两项经验做法获国务院通报表扬[1]。以第二名的好成绩首次进入全省县域经济发展“十佳”县。五年接力，产业结构更趋合理。三次产业结构由13.6﹕51.1﹕35.3调整优化为12.5﹕51﹕36.5。特色农林产业朝着集约化、规模化方向迈进，蜜饯、炭都科技、缘福木质素、福瑞华安种业等一批好项目入驻，温氏养鸭规模逐步扩大，带动村集体和农民增收。工业经济保持强势发展态势，装配式建筑、量子点等新兴产业异军突起，重点培育的轻合金产业从无人知晓到引起国内外铸造行业关注，产业链条初具雏形，采用半固态工艺研发的“复兴号”动车门锁、5G通信配件等产品销往全国各地。培育了森林康养基地、文博小镇、特色体育赛事等现代服务业新增长点，旅游、电子商务、物流等服务业持续健康发展。五年勠力，发展活力不断增强。持续比招商、晒项目，深化“五比五晒”，招商引资工作在各个领域都有了新气象新突破，引进中科、煌源、旭牧联等一批好项目，为项目接续建设和高质量发展备足了后劲。敢啃硬骨头，重要领域改革蹄疾步稳，医改、林改、河湖长制、总园制等民生领域改革得到上级肯定和群众认可，“放管服”、农村集体产权制度、国有企业等改革取得积极成效。更加注重创新发展，培育的高新技术企业数量居全市第三；克服本土人才、技术等瓶颈，以深化产学研合作为抓手，积极嫁接高校院所科研力量，促进一批科技成果转化，获得国家和省级科技进步奖3项。五年合力，生态环境彰显魅力。始终保持生态文明建设的定力，率先实施农村污水治理和重点生态区位森林资源保护两个PPP项目，持续加大造林绿化等工作力度，加强各类污染源综合治理，重拳攻克河道采砂、畜禽养殖污染、农村垃圾污水等一些长期没有解决的难题，推进生态质量和治理水平“双提升”，空气质量和水环境质量保持在全省前列。山水林田湖草生态保护修复工作连续两年省上考评一档，获得正向激励资金3000万元，其中常上湖生态保护修复项目被列入省级示范项目，获得奖补资金2700万元。五年尽力，民生福祉更加厚实。始终把群众冷暖放在心上，每年民生支出占比保持在76%左右，建成杨时小学、桃源水库、玉华隧道等一批民生工程，缓解了群众上学难、出行难、就医难、停车难、如厕难等问题[2]。完成三大攻坚战既定目标任务。教育、医疗、文化、体育等社会事业取得显著进步，教育质量不断提升，医疗服务水平上新台阶[3]，疫情防控工作常态化推进，健康将乐建设有序推进，岩仔洞遗址入选国家重点文物保护单位。党风廉政建设取得实效。营商环境进一步优化，减税降费力度持续加大。扫黑除恶、安全生产和信访维稳等工作不断加强，是全市唯一连续四年获评“全国信访三无县”荣誉的县。盘点2020年我们勇敢奔跑，在克难攻坚中展现新突破刚刚过去的一年是全方位推动高质量发展超越进程中极不平凡的一年，我们一手抓疫情防控，一手抓“六稳”“六保”工作。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在县委的坚强领导下，紧紧围绕“148”工作机制，全面贯彻落实中央和省市决策部署，科学应对复杂形势，主动克服重重困难，夯实了稳增长、保态势的坚实基础，全面建成小康社会和“十三五”规划实现圆满收官。回顾过去的一年，充满挑战和喜悦。令人感动的是：筑牢了疫情防线。面对突如其来的疫情，我们见事早、行动快，坚决贯彻落实中央和省市县委决策部署，严格落实“四早”措施，因时因势调整防控策略，强化重点人群、重点领域防控，科学果断处置1例确诊病例。落实“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控要求，建设2家PCR实验室，开展新冠疫苗紧急接种工作，确保人民群众健康安全。为之欣喜的是：守住了六保底线。在毫不放松抓好疫情防控的同时，科学有序组织企业复工复产和学校复学复课。及时落实惠企惠民政策，积极争取地方政府债券、中央预算内投资等项目资金8.51亿元，增幅84.2%，用情帮助企业解决用工、资金、市场开拓等困难，发放纾困贷款1.38亿元，落实减税降费8055万元，与16家企业签订“一企一策”备忘录。据初步统计（下同），2020年全县地区生产总值165亿元，增长4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%和8%[4]。倍感振奋的是：攻到了发展前线。掀起项目攻坚热潮，以现场办公、一线调度等形式强化项目跟踪服务，推动一批重点项目提速提质，总投资6亿元的回头山森林康养基地项目正如火如荼建设，龙栖山森林康养小镇已投入运营。围绕主导产业开展产业链招商，引进总投资20亿元的温氏肉鸭养殖屠宰一体化项目，该项目代表三明参加了全省第三季度重大项目集中开工视频连线活动；总投资5亿元的久策气体项目将为园区企业提供特种气体配套服务。在《人民日报》、中央广播电视总台等中央主要媒体聚焦“三明实践”的系列报道中，我县“画好山水画，走好生态富民路”等经验做法在央视等媒体上进行了专题报道，展现了将乐山青水秀人勤的风采。可圈可点的是：拓展了改革路线。盯住企业和群众反映的环节多、来回跑等痛点、堵点，深入推进“放管服”改革，全县所有办理事项法定时限压缩比例88.7%，企业开办时间缩短到1个工作日内，在全省靠前，不动产登记工作走在全市前列。探索推广的“林票”制，解决了林业生产周期长、见效慢的矛盾，切实调动广大林农造林护林的积极性，全年发放林票2312.8万元，面积2.9万亩。竹林碳汇项目全省最多。万安镇建筑风貌管控工作接受省委省政府工作检查，得到省市充分肯定，并在全市推广。弥足珍贵的是：延伸了创新航线。与厦门钨业共建全市首家山海协作创新中心，加快轻合金材料加工与应用的关键共性技术与创新性成果研发；与中山大学、福州大学、福建建工集团合作，搭建了中山大学实训基地、量子点研究院（将乐分院）等平台。培育18家省科技小巨人和24家科技型中小企业，数量在全市前列。加速布局70个5G基站，城区重点区域覆盖率达90%。暖人心扉的是：坚守了民生主线。中高考再创佳绩，顺利通过教育“两项督导”省级评估工作。顺利通过省级融媒体中心验收。进一步推进殡葬改革，丧葬不良风气得到有效整治。“平安将乐”建设纵深推进，破获了25年前“博物馆命案”。风险管控能力不断提高，不良贷款率连续4年处于全市较低水平。一年来，我们以善作善成的决心促转型，产业结构优化升级工业经济逆势前行。面对疫情大考，大部分规上企业经受住了考验，呈现出逆势发展的良好势头。轻合金产业势头强劲，金瑞高科新上1条4000T半固态压铸生产线，中标5G产品62款，比增47.6%，5G产品销售收入约1.2亿元；瑞沃康普成功试制多套模具产品，研发的航空用通信滤波器壳体得到美国卫讯公司青睐。传统企业不断加大技改，全年工业技改投资增长30%。开发区四期、轻合金产业园等项目加快推进，新增规上工业企业14家，为工业经济平稳运行提供了坚强保障。现代农业蓄势发力。粮食产量达7.72万吨，比增1.5%。种养基地持续壮大，芙蓉李、脐橙和水稻制种基地分别增加5700亩、3450亩、3000亩，建成温氏高标准养殖示范区7个、新增养鸭大棚100栋。新型经营主体加快培育，新增市级以上重点龙头企业18家、农民合作社和家庭农场15家。通过直播带货等方式，进一步拓宽了农特产品销售渠道。第三产业集聚发展。森林康养产业健康有序发展，全年接待游客、旅游收入分别增长3.6%、2.1%。以开展体育赛事、文化活动持续集聚人气、扩大消费，连续五年举办皮划艇、越野挑战赛等精品赛事，成功举办全国女子水球冠军赛等活动。国家女子水球队正在我县备战奥运会，极限运动中心投入使用。物流业保持向好发展态势，全年引进物流企业31家，其中冷链物流8家，货车吨位增长率居全市第一。鼓励永辉、琼伟等连锁商超新设商铺4家，电子商务、金融、房地产、健康养老等产业发展势头良好。一年来，我们以决战决胜的信心破难题，三大攻坚战圆满收官脱贫成效巩固提升。紧扣“两不愁、三保障”突出问题，全面补齐短板弱项。坚决落实“四不摘”要求，全面落实就业、产业、金融、健康、教育等扶贫政策，积极开展城市困难家庭精准帮扶，整合各类资金4537万元专项用于扶贫工作，加快推进住房、饮水安全巩固提升和产业发展等扶贫项目123个，贫困群众收入稳步增长，贫困村平均村集体收入达45.1万元，农村危房改造全面完成。全县无因贫辍学学生、无一人因贫看不起病。生态环境持续向好。坚持铁腕执法，全力打好蓝天、碧水、净土攻坚战，空气和流域水环境质量保持全省前列。中央、省级环保督察反馈问题整改扎实推进。生态系统价值核算省级试点工作全面完成，国家森林城市和生态产品市场化改革试点工作有序推进。被评为“中国天然氧吧”。各类风险管控有力。政府债务风险整体可控。扎实推进安全生产专项整治三年行动，强化房屋、道路、矿山、危化品等重点领域隐患排查整治，全年未发生较大及以上安全事故。持续加强法律援助、社区矫正等工作，省市级信访积案全部化解。成功破获“天空”跨境网络赌博案件，抓捕涉案人员52人。扫黑除恶成效明显，打掉涉黑犯罪组织、恶势力集团、恶势力团伙共6个。野生动物养殖场退养转产工作得到稳妥处置。一年来，我们以共建共享的理念促融合，城乡面貌焕然一新城市建设显新姿。蝉联三届省级文明县城，城市管理更加精细化。龟山、航华和县医院宿舍楼老旧小区改造项目主体完成，南门头老旧小区改造项目加快推进。强力开展“两违”整治，拆除违法建筑24.6万平方米。原供销社、原脱脂厂等地块拆除腾空，全年拆迁腾地2.4万平方米。盘活批而未供土地497.5亩。智慧将乐一期工程投入使用。乡村风貌展新颜。统筹整合资金2040万元用于村容村貌提升、农房整治等工作。“一革命四行动”任务基本完成。随着农村人居环境整治工作的深入推进，各乡镇均探索出了适合自身发展的整治路子，乡村面貌得到进一步改善提升。基础设施开新篇。霞客邑道和沙余线竣工通车。西彦水厂、建筑垃圾消纳场投入使用。洋新线、生活垃圾填埋场二期扩建等工程顺利推进。新增城乡污水管网34.5公里、天然气管网5公里。全面完成农村公路建设任务，改造危桥4座。实现县域带电作业全覆盖，电网供电能力和安全保障水平不断提升。一年来，我们以抓铁有痕的韧劲惠民生，幸福指数不断提高民生保障坚实有力。坚持民生为本，民生事业累计投入17.3亿元。兑现失业保险稳岗返还等各类补贴520万元，新增公益性岗位130个，为高校毕业生提供就业见习岗位155个，全县就业形势保持稳定，城镇登记失业率2.75%。城乡低保、特困供养等政策全面落实，社会保险参保扩面工作取得新进展。残疾人、留守儿童等关爱服务进一步加强。公共服务优质均衡。艺术幼儿园、高唐学校扩建工程、水南中学综合教学楼预计春季开学投入使用，可提供学位1630个；启动实小分校、第二实验幼儿园等项目建设，预计新增学位2070个。紧密型医共体建设扎实推进，推动优质资源下沉和医疗服务能力提升，打造一批健康休闲场所，投入1000多万元补齐医疗设施短板，妇产儿科大楼主体完工，总投资6500万元的卫生应急大楼启动建设，县总医院胸痛中心通过国家认证。社会事业繁荣发展。第七次全国人口普查工作顺利推进。文化惠民活动深入开展，新增省级重点文物保护单位3处[5]，县博物馆、市民文化中心投入使用，县博物馆入选国家二级博物馆，举办了城市名片宣讲大赛、校园红歌赛等丰富多彩的活动。双拥共建、民兵预备役、退役军人服务、工会、工商联、台联、残联、共青团、老龄、妇女、关心下一代、民族、宗教、外事侨务、档案、县志等各项工作取得新成效。一年来，我们以刀刃向内的勇气转作风，政府建设全面加强政治建设切实加强。第一时间学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神及系列采访实录等，促进干部队伍素质的整体提高。坚持按章办事、依法行政，始终保持清醒的头脑和正确的政治立场，用忠诚干净担当践行初心使命，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。作风建设持续优化。紧抓快办，一抓到底，推动各项重大决策部署落地落实。提升督查工作效能，打通落实的“中梗阻”，倒逼问题解决。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议57件、政协委员提案98件。顺应群众呼声，办结“e三明”平台诉求;5567件。廉政建设纵深推进。全面加强政府系统党风廉政建设，营造良好政治生态。坚持政府带头过紧日子，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，按10%比例压减定额公务费。强化审计监督，促进财政增收节支4514万元。各位代表！为者常成，行者常至。过去一年，我们同心协力，克难攻坚，交出了一份较为合格的答卷。党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬，广大党员干部、志愿者“舍小家顾大家”，冲锋在前，坚守岗位，特别是县总医院范莹珊同志主动请缨，驰援湖北抗击疫情之举传为佳话。各行各业守望相助，广大群众全力配合，社会各界捐款捐物，充分彰显了团结合作、命运与共的新时代担当精神。在应对经济持续下行和国内外风险挑战的关键时刻，全县上下一盘棋，抓项目，跑项目，赢来了经济增长调速不减势的局面。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志和关心支持将乐发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！向奋战在抗疫一线的干部群众致以衷心感谢！各位代表！百尺竿头，更进一步。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不均衡、不充分的问题依然突出：一是受外部环境变化和疫情影响，实体经济投资增长乏力，部分企业出现经营困难，全方位推动高质量发展超越还有很长的路要走；二是招商引资势头有所下降，重大项目落地较少，一些项目推进缓慢；三是教育、医疗、养老、城乡基础设施等方面仍存在短板，离人民群众对美好生活的需求还有不少差距；四是营商环境不够优化，形式主义和官僚主义现象仍然存在。对此，我们将直面问题，加快解决，绝不辜负人民的重托和期望！谋划“十四五”我们目标明晰，在锐意进取中展现新画卷“十四五”时期我国将进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。我们要牢记习近平总书记关于“青山绿水是无价之宝”“山区要画好山水画，做好山水田文章”的重要嘱托，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，巩固提升“三明实践”的内涵和成效。按照县委部署，县政府组织编制了《将乐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。到二〇三五年的远景目标是：与全省全市一道基本实现社会主义现代化，全方位推动高质量发展超越各项目标努力达到全省平均水平，部分领域实现全省领先，经济总量和城乡居民人均收入达到全市上游水平，机制活、产业优、百姓富、生态美的新将乐展现新局面。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，牢记习近平总书记重要嘱托，持续推进以新思想新理念为指导的“三明实践”，做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，在积极融入新发展格局中展现新担当、体现新作为，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的将乐篇章。“十四五”时期我们的奋斗目标是：经济总量、财政收入、科技创新在全市县市区排名实现进位提升，全县地区生产总值达到230亿元，年均增长7%以上，地方一般公共预算收入达到7.5亿元以上，研发支出与地区生产总值之比增至2.6%。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增长9%。城镇化水平进一步提高，城镇化率达62%。成功创建国家森林城市和国家园林城市。今后五年，县政府将重点抓好六个方面工作：推动经济发展取得新成效，努力打造更具实力的将乐。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力培育数字经济、智能制造、新能源、现代服务业等战略性新兴产业。提升产业链供应链现代化水平，培育壮大轻合金、森林康养、新材料、新型建材、精细化工、生态养禽、竹木加工等产业链条，持续促进纺织、矿业、电子等传统产业提档升级，重点抓好轻合金产业园、温氏水禽养殖现代农业产业园、回头山森林康养基地等一批带动作用强的项目建设，力争三次产业比重调整为10.5﹕50﹕39.5，加快构建以二三产业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑和现代服务业为主导的现代产业体系。把生产和消费有机结合起来，策划实施一批交通、能源、水利、老旧小区改造等重点项目，积极培育消费新业态新模式，促进线上线下消费融合发展。推动改革开放迈出新步伐，努力打造更具魄力的将乐。持续巩固提升医改、林改、教育、河湖长制等改革成果，加快国资国企、金融、农村土地等重点领域改革步伐，大力推进林长制，通过盘活资源要素，激发各类市场主体活力。更加积极主动融入“一带一路”、闽西南协同发展区等战略布局。深化对台各领域交流与合作，努力打造台胞台商宜居宜业的温馨家园。完善科技创新体制机制，激发人才创新活力，提升企业技术创新能力，力争高技术产业增加值占规上工业增加值比重达20%以上，省级以上工程技术研究中心、企业重点实验室等研发机构10家以上，有效发明专利拥有量达到100件以上，部分科研领域实现全省领先。推动社会文明程度得到新提高，努力打造更具动力的将乐。加强社会主义精神文明建设，推动文化事业和文化产业快速发展。弘扬杨时文化、客家文化、红色文化等优秀传统文化，为文化的传承创新注入强大动力。以“创十星评十户”等活动为载体，借力新媒体传播优势，统筹推进公共文化服务的标准化、均等化建设，实现群众在哪里，文明实践就延伸到哪里。持续推进“健康将乐”建设，促进群众健康素质明显提高。推动生态文明建设实现新进步，努力打造更具魅力的将乐。健全完善生态文明领域统筹协调机制，森林覆盖率保持在81.2%以上，主要污染物排放总量继续减少，生态环境质量主要指标持续改善并位居全省前列，生态文明建设在全省乃至全国处于领先水平。统筹山水林田湖草系统治理，强化大气、水、土壤等污染防治，促进人与自然和谐共生。积极创建国家森林城市和“两山”理论实践创新基地，积极探索“两山”转化路径，努力在制度创新、生态价值转换等方面形成“将乐实践”。推动民生福祉达到新水平，努力打造更具引力的将乐。健全基本公共服务体系，建立多渠道灵活就业机制，加快补齐教育、医疗、养老、住房等方面的民生短板。优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化，不断完善公共卫生体系建设，加快补齐城乡基础设施和公共服务短板，推进以人为核心的新型城镇化。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化以工补农、以城带乡，推动人才、技术、产业、金融等要素向农村集聚，加快农业农村现代化建设。推动社会治理效能得到新提升，努力打造更具活力的将乐。持续深化“放管服”改革，做到全程“网上办、马上办和一次办”，打造国内营商环境优秀城市。建设更高水平的平安将乐，以社会治理现代化、基层社会治理创新、平安创建活动为抓手，优化提升智慧城市建设，大力推进“居安工程”建设，提高城市精细化管理能力，全面提升平安将乐建设科学化、社会化、法治化、智能化水平。科学规划和改造完善防洪排涝设施，加强应急物资储备能力，大力提升突发公共事件应急能力、自然灾害防御水平。迈步2021年我们坚定信心，在进位超越中展现新担当2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好2021年的经济社会发展工作，至关重要。根据县委全会精神，今年政府工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全方位推动高质量发展超越，为“十四五”规划实施和现代化建设开好局、起好步。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；农林牧渔业总产值增长4.8%；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资（不含农户）增长8%；社会消费品零售总额增长11.5%；出口总值增长4%；实际利用外资增长4%；地方一般公共预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在3.7%以内；完成节能减排任务。实现上述目标，今年重点要抓好七个方面工作。 一、持续转方式转路径，努力在产业现代化发展超越上迈出更大步伐结合县域发展实际，优化产业布局，着力提升产业发展层次和水平，推动新旧动能转换，逐步构建更加合理的产业结构。紧盯时代前沿，做足新兴产业文章。按照全产业链发展思路，重点培育轻合金、新材料、新型建材、精细化工和竹木加工“五大产业链条”，着力构建“轻合金产业引领示范、传统产业转型升级、战略性新兴产业崛起壮大”的产业体系。规模上，突出集群发展。实行“链长制”，以“点线面”协同推进五大产业链建设，力争用五年左右时间，产业链规模达到450亿元。“点”上抓项目，加快推进中科、煌源、创世纪铝业、源鼎新材料、南宾树脂等项目投产达产，力争总投资15亿元的富远60万吨铝业项目一季度开工。“线”上强链条，瞄准产业发展趋势和未来发展方向，着力开展补链、强链和壮链，加快补齐产业发展结构性短板。发挥龙头企业带动作用，加强上下游企业间的协作配套，促进产业集聚和集群发展。“面”上扩基地，积极谋划新项目，加快推动半固态先进制造和铝产业基地建设，谋划推进硅基合金、装配式建筑和量子点产业基地建设。质量上，突出提质增效。着力抓好以装备升级、工艺再造、智能化改造为方向的技术改造，加快实施一批重点技改项目，推动产业向中高端迈进。支持金瑞高科、瑞沃康普、硕尔邦、旭牧联、炭都科技等企业加强品牌建设，提高市场占有率。积极推广绿色建筑，逐步提高装配式建筑比例。积极引进具有施工总承包特级、一级资质企业，引导本土建筑企业提升资质，鼓励与国内优质建筑企业合作，力争全年实现建筑业总产值较上年增长15.8%。平台上，突出绿色集约。进一步提升园区综合实力，支持开发区创建国家级绿色产业示范基地，创新园区建设运营模式，强化土地节约集约利用，加快补齐短板。加强园区规范化管理，推进政企分开、政资分开，提高工作效率和服务质量。瞄准群众健康需求，做实森林康养文章。围绕打造“森林康养第一县”目标，以“森林+”为主线，因地制宜打造多层次、多种类的森林康养特色产品，构建养生养心养老全产业链。围绕“健康养生”打造全域森林康养基地。加强与省旅游集团合作，加快推进“月泮禅冥”“两山学堂”等项目建设。充分利用龙栖山的影响力，精心设计森林体育活动项目，营造“深呼吸、赏云海、游飞瀑、饮山泉、购特产”的综合体验。立足“国家森林康养基地”响亮名片，引进知名康养企业和项目，努力把将乐森林康养基地建成全国最受欢迎的森林康养目的地。鼓励县域内森林康养产业、企业组建发展联盟，拓展产业链条。围绕“休闲养心”构建文体产业佳地。深挖历史文化资源，加强革命遗址、红色遗迹的保护利用，以丰富的红色文化、杨时文化、陶瓷文化为主线，串联文博小镇“六馆四基地”、常口劳动教育实践基地、国际汉学培训交流中心、岩仔洞、良地等资源，创新推出一批体验型旅游产品，策划推出文化体验、红色教育、研学旅游、避暑度假等线路。充分发挥体育馆、极限运动中心、上河洲公园、市民文化活动中心等作用，利用金溪百里画廊的禀赋，举办不同类型的全民健身运动，持续办好越野挑战赛、皮划艇马拉松公开赛等，努力建设成为国内知名的健康之城、体育名城。围绕“医疗养老”建设医养融合福地。全力实施中医治未病健康工程，鼓励县总医院与养老机构合作，开发中医药养生理疗等医养产品。加快建立居家、社区、机构“三位一体”的老年人照护服务体系，加强老年人常见病、慢性病的健康指导、综合干预，增强中医药医养结合服务能力。加快培养康复、护理、营养、心理等方面的服务人才。立足扩大内需战略，做好现代服务业文章。主动适应以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力培育三大经济，推动服务业向高品质和多样化升级。蓄力打造数字经济新引擎。抢抓机遇，先行一步，围绕产业数字化和数字产业化两条主线，深化与通信运营商合作，加快建设5G网络基础设施，率先打造5G应用示范区，支持在智能制造、智慧农业、智慧旅游、智慧城市和智慧医疗等领域开展场景应用试点，加快推进智慧园区等项目建设，努力把数字经济培育成将乐新的经济增长极。全力培育假日经济增长点。顺应居民消费需求新变化，实施消费升级行动，进一步拉动经济发展。针对不同群体需求，谋划推介发布“自驾游”“康养游”“假日游”等特色旅游线路产品，吸引游客到将乐消费。大力推进文旅康养集团建设，带动我县实现全域森林康养。扶持景区景点、宾馆酒店、特色民宿创“A”争“星”，推进玉华洞5A级景区创建工作，加快常青旅游景区设施、杨时纪念馆等项目建设，不断优化旅游产品供给，提升服务品质。积极发展夜间经济新业态。突出购物、休闲、娱乐、餐饮、人文、住宿等业态，逐步配套完善城市夜间消费基础设施和公共服务，高起点策划夜游项目，培育一批夜间经济示范街区、示范点位，打造“夜游金溪”“夜赏镛城”“夜品佳肴”等品牌，激发群众消费热情，引导消费持续增长。 二、持续聚人气添活力，努力在乡村发展超越上取得更大成效统筹抓好“五个振兴”，以持续打造高唐省级乡村振兴特色镇和10个省级乡村振兴试点村为契机，促进各类资源要素向农村流动，加快推进乡村振兴步伐。着眼产业振兴，促进富民强村。实行粮食安全生产责任制，落实藏粮于地、藏粮于技，建设2.5万亩高标准农田。按照建基地、搞加工、创品牌“三步走”思路，持续发展生态养禽、芙蓉李、烟叶、制种、食用菌等产业，努力打造特色农业全产业链。加快推进温氏肉鸭养殖屠宰一体化项目，力争年内建成种鸭孵化场、饲料厂，形成年出栏1000万羽肉鸭规模。加大对清语橙、竹荪、金玉子大米等本土“三品一标”产品的开发，打造特色农产品“金字招牌”。推动农村一二三产融合发展，积极开发一批富有特色的乡村旅游产品。探索建立更加有效的利益联结机制，不断提高农民收入水平。完善农产品加工、物流、农村电商等配套设施，实施农产品冷链配送中心建设。着眼生态振兴，构建宜居家园。完善长效监管机制，巩固提升农村人居环境整治成果，突出抓好镇村污水处理设施运营管理，常态化推进垃圾治理、农房整治、村容村貌提升、城乡供水一体化等工作，加快补齐农村基础设施短板，重点推进26个村整治，打造金溪流域生态示范带。全力抓好村民住宅规划建设管理工作，以“群众满意”为导向，6月底前完成乡镇区域农村居民点布局规划。以高唐、万安试点为样板，引导村民集中建设新型住宅小区，逐步形成统一风貌，谋划推进公共服务配套，切实解决“有新房没新村”问题。着眼文化振兴，营造文明乡风。挖掘和培养一批乡土文化人才，推动农村传统工艺、民俗等文化传承与创新。加强农村文化阵地建设，广泛开展丰富多彩的群众文化活动，让农民在精神文化层面有更多获得感。持续深化“创十星评十户”活动，积极开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选活动，充分发挥村规民约、家风家训、道德模范等教化作用，引导农民讲文明、树新风，培育勤俭节约的文明风尚，持续破除“带彩打牌”、丧葬不良风气、人情攀比、铺张浪费等陈规陋习。着眼人才振兴，蓄积乡村动力。发展壮大乡土科技特派员队伍，积极搭建平台，打造1-2个科技特派员工作示范点。实施新型职业农民培育工程，扎实开展农民职业技能培训，积极培育农村致富带头人。支持鼓励大中专毕业生及退伍军人等各类人才扎根基层、服务乡村。全面加强基层组织建设，抓好村级组织换届，选优配强村级组织带头人，激发乡村振兴的新活力。 三、持续抓项目跑项目，努力在经济内生动力超越上谋求更大成果坚持把项目作为全方位推动高质量发展超越突破口，奋力在“五比五晒”大擂台中比出精气神，晒出加速度，干出新作为。实干快干，促进项目建设提速。扎实开展“项目建设攻坚年”活动，健全完善重点项目领导挂包、现场办公等机制，紧盯项目前期、开工、竣工、达产等环节，以一抓到底的精神，确保项目推进快速有序，重大项目开工数量保持持续增长。抓住中央投资项目、地方政府专项债、扩内需补短板、新基建等政策机遇，积极争取各类政策、资金，精心论证实施一批5G、新能源汽车充电桩等新基建项目，及公共卫生、生态环保、交通、农林水利等传统基础设施项目，保持项目滚动接续态势。精准发力，促进招商引资提质。以大视野抢抓大机遇，积极对接国家重大战略，主动承接沿海地区产业转移。以大格局引进大项目，推行产业链“招商地图工作法”，围绕轻合金、新材料、新型建材、森林康养、生态种植等特色产业开展精准招商，着力吸引一批对产业整体提升和产业链完善具有关键作用的项目，确保招商引资总量超过去年，排在全市前列。做实做优，促进要素保障提效。强化“要素跟着项目走”机制，统筹好人力、物力和财力，切实保障项目顺利实施。对建设进度快的项目，在相关要素资源安排上予以优先考虑。资金跟着项目走，用好财政性建设资金，多方争取政策资金支持，加强政银企对接合作，引导金融机构针对企业需求和发展方向，创新开展信贷业务，畅通金融活水。土地跟着项目走，加大存量土地盘活力度，加快批而未供和闲置土地处置，优先支持重点项目。推进经济开发区扩园建设。服务跟着项目走，提前介入项目立项、用地、环评等前期工作，确保项目顺利推进。深化园区网格化服务，提升服务效率，实行困难企业“一对一”帮扶。 四、持续拓新路破藩篱，努力在改革创新超越上力求更大突破进一步解放思想，大胆改革创新，加大对外开放力度，着力破解制约经济社会发展的瓶颈。以攻坚克难的决心深化改革。唯有改革，才能释放更多发展活力。发挥紧密型医共体优势，探索医防融合改革；创新现代医院管理制度，加强医共体内部运行机制，进一步完善C-DRG绩效考核。统筹推进全国森林资源经营试点县工作，持续推动竹林碳汇项目，全面落实林长制，创新林票配套金融产品，加快实现林地规模化、集约化经营，提高林地利用率和经济效益。搭建资源交易平台，在全县条件成熟的乡（镇）、村全面推广地票、房票，努力让农村闲置资源“活起来”。进一步优化国有资产布局，全面推进第二轮国有企业改革[6]，做大做强四大国有板块，确保国有资产保值增值，推动国有企业持续健康发展。推进融媒体中心转型，持续提升媒体的传播力和公信力。以久久为功的韧劲加强创新。唯有创新，才能行稳致远。围绕产业链部署创新链，立足解决企业转型升级中的人才、技术等瓶颈，积极开展产学研对接活动，探索在轻合金、新材料等产业领域组建产学研合作联盟，提高自主创新能力。围绕创新链布局产业链，支持企业走“专精特新”发展路子，努力在量子点、硅基等领域培育“隐形冠军”，力争年内突破2个以上行业关键技术。加大对科技创新企业的扶持力度，力争年内培育国家高新技术企业4家以上。以海纳百川的胸怀扩大开放。唯有开放，才能不断提升综合竞争力。着眼大局大势，积极深化对台各领域融合，做好“通”“惠”“情”三篇文章。发挥特色优势，加强与台湾优势产业对接，加快培育现代农业、文化创意、森林康养等产业，力促更多的台资企业落户将乐。不断拓展杨时文化、客家文化交流，促进两岸同胞感情融合、心灵契合。主动融入“一带一路”、长三角一体化、粤港澳大湾区等重大战略，积极对接闽西南协同发展区，全力构建外联内畅互通的开放通道。 五、持续抓整治优服务，努力在发展环境软实力超越上实现更大进步发展拼的是环境，好环境才会有好发展。以生态建设、新型城镇化和营商环境为抓手，努力创造更加宜居宜业的良好环境，吸引投资，为全方位推动高质量发展超越集聚人气。坚持一项原则：保护优先，推动生态产业化。紧盯生态环境质量持续改善总目标，以深化河湖长制为抓手，统筹推进生态保护修复和环境治理，加大环保执法监管力度，确保生态文明建设在全国处于领先水平。积极争创国家生态综合补偿试点县、“两山”理论实践创新基地和国家园林城市，争取成功创建国家森林城市。坚定一个目标：以人为本，推动新型城镇化。对标全国文明城市创建要求，完善城市功能，加强城市精细化管理，着力加强市政设施、垃圾分类、智慧城管等方面建设，践行文明积分制提升市民素养。推进以县城补短板强弱项为重点的新型城镇化建设，优化提升智慧将乐平台，提升县城数字化、网络化和智能化基础设施水平。创新城市治理机制，充分发挥“e三明”作用，深入开展占道经营、城区交通、油烟噪音、施工扬尘等问题综合整治。聚力优化中心城区，加快推进三华南路综合小区等6个省级老旧小区改造项目[7]。加快生活垃圾填埋场二期扩建、城区二期污水管网等项目建设，促进城乡公共设施联动发展；谋划推进福银高速积善互通口及连接线、北客运站等交通项目，力争洋新线6月前通车。加快推进殡仪馆改扩建项目。做实一项工作：对标对表，推动服务便利化。学习借鉴先进地区做法，加快补齐短板弱项，进一步提升工程建设项目审批、施工许可办理、用水用气、获得电力等便利化水平，探索梳理审批工作中可实行信用承诺制、分级分类审批的事项，简化低风险事项审批。大力倡导“亲”而有度、“清”而有为的新型政商关系，扎实开展营商环境“好差评”工作，完善重大投资项目服务“绿色通道”。加强诚信体系建设，完善联合惩戒机制，探索推进信用监管、包容审慎监管、“互联网+监管”等模式，切实维护诚信法治社会环境。 六、持续暖民心促和谐，努力在民生社会事业超越上争取更大作为利民之事，丝发必兴。顺应人民群众对美好生活的向往，多办利民之事，持续增强群众幸福感获得感安全感。突出一个“富”字，让发展更有温度。进一步巩固提升脱贫攻坚成果，积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的路径，加快建立解决相对贫困的长效机制。持续加大政策、岗位和服务供给，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强职业技能培训，支持灵活就业和新就业形态，实现更加充分更高质量就业。统筹抓好孤寡老人、留守儿童、低收入家庭等群体关心关爱工作，扎实开展社会保障提质扩面，提高保障和改善民生水平。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。突出一个“乐”字，让生活更有品质。解决教育短板问题。持续抓好大班额整改，年内杨时幼儿园、实小分校等项目投入使用，加快推进将乐一中创建省一级达标校。支持年轻骨干教师提升学位层次，通过招引、委培等方式逐步解决教师结构性短缺问题。加强教育信息化建设，探索与知名学校实现资源共享。建立健全教师激励机制，力争中高考再创佳绩。加大职业教育基础能力建设。聚焦群众健康问题。做实做足健康将乐文章，加快创建全国健康促进县，推进慢病管理分级诊疗工作。着力补齐医疗卫生短板，打造心血管内科、重症医学科、肿瘤外科3个市级重点学科，加强与三甲医院在学科建设、前沿技术、人才培养等方面合作对接，让老百姓在家门口就能享受到优质医疗资源。确保年内妇产儿科大楼投入使用，加快推进卫生应急大楼建设。健全重大疾病和突发性传染病联防联控，提高对传染病、慢性病、职业病等的监测、预防和控制能力。提升养老服务水平。加强乡镇敬老院和农村幸福院管理，充分发挥城区养老服务中心作用，探索医养结合等养老新模式，扩大老年教育供给，不断满足老年人多样化、多层次养老服务需求。共享文化发展成果。积极推进革命遗址、古建筑等文物修缮保护和开发利用。积极开展各类“接地气”的群众文化活动，支持形式多样的文艺创作，不断丰富公共文化产品供给。突出一个“安”字，让社会更加和谐。毫不放松抓好常态化疫情防控，盯紧重点区域场所、重点人群，落实落细各项防控措施，坚决维护好来之不易的防控成果。压实安全生产责任，全面开展安全生产专项整治三年行动，严格落实食品安全“四个最严”要求，坚决防范遏制各类事故发生。强化风险防范意识，确保不良贷款率持续下降。推动扫黑除恶机制化常态化，严厉打击电信诈骗、非法集资、传销、“黄赌毒”等违法犯罪行为。扎实推广“枫桥经验”，全力攻坚信访积案堵点，确保全县信访形势持续好转。全力争创第九届省级双拥模范县。认真贯彻落实“八五”普法规划，扎实推进县域治理体系和治理能力现代化。 七、持续强党性转作风，努力在政府建设超越上展现更大担当坚持把党的领导贯穿到政府工作的全过程，大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，建设人民满意的服务型政府。坚守一项铁律：讲政治。勤思善学，把学习作为一种责任、一种追求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强学习各领域新知识，坚定正确的政治方向、政治立场，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强和改进意识形态工作，在大是大非面前敢于亮剑。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央和省市县委各项决策部署，确保政令畅通。坚守一贯作风：抓落实。践行全心全意为人民服务的宗旨，努力为群众办实事、办好事，确保惠企力度“只增不减”。大胆探索创新，对标先进，努力推动各项工作在全市、全省争创一流、走在前列。紧抓快干，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的干劲，推进县委确定的各项工作落地落实。持续开展突破“难、硬、重、新”工作行动，积极破解县域经济社会发展面临的各种难题。坚持严管与厚爱结合，落实正向激励、容错纠错和二级绩效考评机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。坚守一个规矩：守底线。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，持续加强政府系统党风廉政建设，不断巩固深化巡视巡察整改成果。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，进一步为基层减负，坚决纠治形式主义、官僚主义。树牢过紧日子思想，大力提倡勤俭节约，反对铺张浪费，加强节约型机关建设，不断提高财政管理质效。自觉尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式的能力。更加自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全力支持纪委、监委工作，持续强化审计监督，确保政府工作透明、规范。各位代表！功崇惟志，业广惟勤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民智慧和力量，一起拼搏，为全面建设社会主义现代化老区苏区县而努力奋斗，以优异的成绩庆祝中国共产党建党100周年！

  2025-07-08

• 【惠安县招商】2021年惠安县政府工作报告

  （2021年1月23日在惠安县第十七届人民代表大会第五次会议上）惠安县人民政府代理县长;王春雷各位代表：现在，我代表惠安县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”时期政府工作回顾过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，始终坚持“人民至上、生命至上”理念，第一时间启动突发公共卫生事件一级响应，认真落实“四早”、“四集中”措施，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全县1181个基层党组织冲锋陷阵，500多名市县机关干部分赴村居一线，1600多名医务工作者和疾控工作人员逆行出征，广大公安干警、镇村干部、企业家及群众积极响应号召联防联控，以实际行动守护了人民的生命健康。全县保持低风险水平，取得了确诊病例“零”病亡、医护人员“零”感染、县内疫情“零”传播的阶段性胜利。在此，向奋战在抗疫战线上的每位勇士及其家属致以崇高敬意！向参与、配合和支持疫情防控的广大群众、海内外亲友表示衷心感谢！在做好疫情防控的基础上，我们以科学务实的举措统筹推进经济社会发展各项工作。全县生产总值增长3.3%、迈过“千亿”大关、达1010.2亿元，工业增加值增长4.8%，完成一般公共预算总收入76.18亿元、一般公共预算收入34.62亿元。农村危房改造工作得到国务院办公厅通报表扬，人口普查工作得到国务院人普办高度肯定，获评“全国县域经济综合竞争力百强”、“中国工业百强”、“中国创新百强”和“全省县域经济实力十强”。 （一）发展质效稳步提高。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，千方百计稳住经济发展基本盘。用心用情帮扶企业。认真落实中央和省、市系列援企政策，开展企业纾困解难专项行动，创新“税e链”办税平台，新增减税降费4.5亿元，兑现扶持资金5.5亿元，企业开办时间压缩至2个工作日，新增市场主体1.3万家、较上年增长25%。出台鼓励科技创新扶持办法，新认定市级龙头企业14家、瞪羚企业5家，建立企事业单位人才自主评聘制度，新增市级以上高层次人才300人。加大金融保障力度，发挥政策性融资担保功能，新增各类企业贷款54.2亿元，减轻利息负担3700多万元，处置盘活泉州船厂等一批闲置资产。突出保障重点群体就业，灵活开展招聘工作，发放企业稳岗补贴7276万元，新增城镇就业3277人，登记失业率控制在1.1%左右。加快逆周期投资。发挥重大项目“压舱石”作用，滚动推进“项目攻坚2020”、“春季攻坚行动”等多场战役，完善投资工程包推进机制，全力保障上下游产业链供应链稳定畅通，有效对冲经济下行压力，连续4年获得省上“五个一批”正向激励奖励。围绕“两新一重”策划项目盘子、开展比拼活动，创新“不见面”、“云签约”等招商形式，落地远洋智慧物流产业园等82个项目、总投资超800亿元。提升产业链水平。坚持调整存量与优化增量相结合，全面推动本土产业链规模大起来、实力强起来。传统产业加快强链，设立雕艺人才之家、雕艺文创人才基金，首次将中国（惠安）国际雕刻艺术品博览会“搬上云端”，高规格举办全国石雕职业技能竞赛、影雕创作现场技能大赛等多项活动，惠安雕艺影响力和美誉度持续提升；创新“建保贷”政银金融产品，完成建筑业总产值540.66亿元；食品饮料、纸制品等民生行业奋力开拓市场，实现逆势增长。重化产业加快补链，中化100万吨乙烯项目建成投产，炼油能力提升至1500万吨，顺利实现“炼化一体化”目标，林德空分项目建成投产，省级清源创新实验室中小试基地建成投用，泉惠石化工业园区综合指标排名中国化工园区第27位。高新产业加快建链，以“新基建新经济”为牵引，实施智慧城市等36个数字经济重点项目，建成700个5G基站和100个充电桩，创新混合所有制模式加快慧芯激光项目建设，引进音锋智能物流机器人、恒煦新一代显示屏、唐传生物科技产业园等项目，加速融入全市创新链价值链。培育新业态新模式。主动把握国内大循环、内需大市场机遇，建成聚龙圣曼等7个直播基地并举办多场带货活动、成交额超2亿元，县域网络零售额居全国百强第70位。举办消费节、旅游节、美食节、音乐季、十月诗会等系列活动，获评首批“福建省全域生态旅游示范县”，发放各类惠民消费券1000多万元，带动消费3个亿以上。积极拓展市场采购贸易和跨境电商业务，完成进出口总额60亿元、增长3%，实际利用外资2.26亿元、增长近3倍。 （二）区域实力整体增强。加快推进城乡一体化发展，进一步增强中心城镇的带动力和县域发展的协同性。不断刷新城市颜值。秉持为民创建理念，创新“预签约”模式，惠泉片区改造建设项目在较短时间内征收土地510亩、征迁房屋57万平方米。深入实施18个创城达标提升和18个城镇老旧小区改造项目，惠黄路景观环境综合提升工程基本完成，县城区主要市政道路沥青化改造全覆盖，同步推进路面智慧停车和立面美化亮化工程，建成科山森林公园慢道（三期）和中新花园、溪滨公园改造等项目，县城区人均公园绿地面积13.4平方米。以社会主义核心价值观为统领，建立志愿者服务管理常态长效工作机制，动员全社会力量参与“创城”，一体推进移风易俗改革、爱国卫生运动和市容市貌专项整治，人居环境品质不断提升，山霞镇获评全国文明乡镇，聚龙小镇社区获评全国文明社区、全国最美志愿服务社区。持续完善基础设施。主动融入“交通强省”、“丝路海运”战略，兴泉铁路、福厦客运专线惠安段加快推进，联三线黄塘至虎窟段道路工程等一批重要交通项目顺利实施，斗尾港区外走马埭作业区16-20#泊位建成投用，“七纵五横一环”现代交通路网基本成型。强化水资源调度保障，惠东应急备用水库正式蓄水运行，结束惠东地区长期没有“水缸”的历史，城乡供水“四同”目标基本实现，农村饮水安全巩固提升工程如期完成、累计受益23.7万人。加快推进乡村振兴。全面落实乡村振兴战略20字总要求，深耕“绿链”、拓展“蓝链”，兑现各级支农惠农补贴超6亿元，建设高标准农田5.16万亩，新引进台湾农业品种10个，扎实做好猪肉等重要农产品保供稳价工作，涉渔“三无”船舶存量清零，通过省级农产品质量安全县考评验收。深化农村人居环境整治，有序推进村庄规划编制，高水平打造2条市级乡村振兴示范线，农村自住小区建设试点工作在国家发改委《改革内参》上刊发并得到市委主要领导重要批示，完成旧村复垦面积12亩，补充耕地600多亩，崇武镇入选省级乡村治理示范镇，螺阳镇尾透村等10个行政村入选省级乡村治理示范村。建立低保边缘困难群众定期生活补助制度，带着感情带着责任做好革命老区村振兴工作，深化与光泽县对口帮扶和山海协作，顺利实现“一个不掉队、一个不返贫”目标。 （三）生态质量继续改善。聚力打好蓝天碧水净土保卫战，生态文明建设取得新成效。加快人居环境整治。积极推进“绿色家园”创建三年行动，新增造林绿化2468亩，矿山生态恢复56亩，水土流失治理3300亩，“绿盈乡村”创建达标比例62%。全面深化“河（湖）长制”，林辋溪纳入福建省入海河口整治规划，开展第二轮流域水质提升“碧水清源”专项行动，推进12个重点水利项目，建成区黑臭水体基本消除，集中式饮用水源水质达标率保持100%。优化调整全县畜禽养殖禁养区范围和海水养殖水域滩涂规划，常态化治理海漂垃圾，近岸海域环境功能区水质达标率99%以上。抓好环保设施建设。全面开展挥发性有机物污染治理，在泉惠石化工业园区周边设置75个在线连续监测设备，全县PM2.5平均浓度同比下降20%以上。大力推进农村生活污水治理工程PPP项目和配套管网建设，新铺设污水管网124公里，行政村污水处理设施覆盖面扩大至60%，城乡生活生产污水日处理能力达10.8万吨，净峰镇坑黄村污水治理入选国家生态环境部先进典型案例。完善生态文明制度。以强烈的答卷意识抓好中央生态环保督察反馈问题整改，制定出台石雕行业标准化导则，持续加大环境执法力度，排查清理“散乱污”企业25家。科学编制国土空间总体规划“一张蓝图”，实行建设用地总量和强度“双控制”，盘活存量用地1550亩，拆除“两违”建筑43万平方米。 （四）社会事业加快发展。继续把本级财力优先用于保障和改善民生，44件为民办实事项目全面完成。推进教育现代化。紧紧围绕立德树人根本任务，统筹推进各类教育协调发展，38个教育领域工程包项目完成投资8.13亿元，新改扩建公办幼儿园5所，补充普惠性民办幼儿园8所，新增学位1164个，学前教育普惠率85%。深化城乡义务教育一体化建设，第五实验小学建成投用、新增学位1800个，55所中小学通过义务教育学校标准化建设，整合6所农村小规模学校，教育资源布局持续优化。疫情期间“停课不停学”，中高考成绩取得重大突破，6名学生被清华大学、北京大学录取；惠安一中通过省级首批示范性普通高中建设学校中期评估验收，惠安四中通过省级二级达标高中评估验收，亮亮中学顺利建成并引进华中师范大学第一附属中学全面开展合作办学。惠安开成职业中专学校入选省级示范性现代中等职业学校。强化“三医”联动。出台深化医药卫生体制改革“1+3”政策体系，积极打造紧密型县域医共体，县总医院挂牌成立，妇幼保健院区通过二级医院评审，东岭分院升级为二级乙等医院。县医院分院项目获得1.5亿元地方专项债券支持，六大医疗服务技术平台县域内互联互通。全县新增42家村级一体化管理卫生所，县域内就诊率62%、较上年提升1.62个百分点。坚持“平战结合、防治融合”，紧急新建6个PCR实验室、核酸日检测能力提升至6000份，推进方舱医院改造建设，强化应急物资储备，应对公共卫生事件的能力和水平有效提升。持续落实药品集中带量采购，全面推行多元复合式医保支付制度，城乡居民基本医保报销比例54.1%。加快社会和谐“善治”。主动融入泉州市创建国家公共文化服务体系示范区工作大局，扎实推进融媒体中心建设，镇级综合文化站、村级综合文化服务中心实现全覆盖全达标，文艺精品公益演出200场，254个文物保护单位“定线落图”，新增4个市级非物质文化遗产代表性项目。新建24个农村居家养老服务站，采取公建民营模式提高镇级敬老院使用效率。深化“强基促稳”行动和平安惠安建设，顺利完成“七五”普法，创新矛盾纠纷多元预防化解机制，县级12345便民服务平台建成投用，群众反映意见建议的渠道持续拓宽。深入开展“断卡”专项行动，坚决打击涉黑涉恶、网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动，改革完善食品药品监管体制，开展房屋安全百日攻坚、安全隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动，全面推动各类隐患问题整改见底清零，群众安全感进一步增强。全力支持保障驻惠部队现代化建设，军政军民更加团结。民族宗教、外事侨务、公益慈善、妇女儿童、青少年、老龄人、残疾人、红十字、工会等事业取得新的成绩。 （五）政府建设进一步加强。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍纠正形式主义官僚主义突出问题，县级文件数量下降26.8%、会议场次减少5.8%。加快法治政府和服务型政府建设，重新梳理镇级权责清单并完成审批服务执法“三整合”，推进政务公开标准化规范化，认真办理人大代表建议113件、政协委员提案51件。发挥好改革的突破和先导作用，对政府投资的小规模工程实施简易招投标管理，网上中介服务超市平台投入运行，工程建设项目审批时限控制在85个工作日内，全流程网办审批服务事项占比60.8%，“一趟不用跑”事项占比72.8%、较上年提升17个百分点，政府公信力执行力得到新提升。各位代表！2020年工作的完成，标志着“十三五”规划确定的主要目标任务总体基本实现。过去五年，我们把握发展第一要务，综合实力大幅跃升。认真落实供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，农业现代化水平显著提高，“传统、重化、高新”三大板块逐渐成型，第三产业加快发展，产城人融合态势基本形成。全县地区生产总值年均增长7.5%，人均地区生产总值13.2万元、达到国内发达地区水平，一般公共预算收入年均增长6.48%，全社会固定资产投资年均增长10.8%，主要指标增幅位居全市“第一方阵”前列，在省、市发展大局中的地位和作用进一步凸显。过去五年，我们用好改革关键一招，动力活力明显增强。全县规模以上企业R&D经费投入较“十二五”时期翻两番，新增国家级高新技术企业31家，培育引进市级以上高层次人才1458名，每万人发明专利拥有量由1.38件增加到12.33件。行政审批、商事制度、综合执法等一批重大改革措施取得突破性进展，累计引进项目计划总投资超1900亿元，新增各类市场主体4.6万户、全县实有市场主体6.5万户。持续推动国有资本战略性重组，城建、文旅、交发等国有集团公司挂牌运营，国有资本布局进一步优化。与“一带一路”沿线国家地区和台港澳经贸往来进一步深化拓展，累计出口35.2亿美元，开放、合作、共赢效应持续增强。过去五年，我们统筹城乡一体融合，发展格局持续拉大。坚持“开敞式、组团化”空间发展战略，县域内各展所长、衔接联动的城乡一体化格局基本形成，县城建成区面积由23平方公里拓展至28平方公里，功能配套逐步完善，辐射功能明显增强，常住人口城镇化率提高到60%。深入实施乡村振兴战略，全面落实“一革命四行动”，建成50个省级美丽乡村和24个特色示范村；深化农村集体产权制度改革，村级集体经济收入10万元以上的村达100%、20万元以上的村达60%，农村发展面貌极大改善。累计投入21亿元用于城乡基础设施建设，“四好农村路”村村通达、成为群众“脱贫致富路”，全县公路通车里程1040公里，公共交通、供水供电、污水处理、垃圾处理“四个一体化”目标顺利实现、走在全市前列。过去五年，我们坚持绿色生态优先，发展底色更加鲜亮。统筹山水林田湖海系统治理，持续做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，获评国家生态县、省级森林县城。深入开展大规模国土绿化行动，新增植树造林2.2万亩，森林覆盖率达28.67%，环境空气质量年优良率稳定在95%以上，六项污染物指标全部达到国家二级标准。严守耕地保护红线，连续5年实现耕地占补平衡。实施129个重点水利项目，综合治理河道156公里，黄塘溪等主要河道水质进一步好转。建立跨区域环境应急联动和洛阳江流域司法保护工作机制，生态文明制度体系逐步完善。过去五年，我们始终以人民为中心，民生保障不断改善。本级财政民生相关支出超200亿元、占一般公共预算支出的77.5%，全体居民人均可支配收入37015元、年均增长7.4%。对标“两不愁三保障”，一鼓作气、尽锐出战，组建农村劳务服务公司184家，转移农村劳动力超1万人，有劳动力的贫困户至少有一人稳定就业，提前两年实现市定标准下建档立卡的3509个贫困户、10689个贫困人口全部脱贫。滚动实施为民办实事项目225个，新增中小学学位21403个、公办幼儿园学位3480个，每千人口病床位数从3.84张提高到5张，城乡居民养老待遇标准“九连涨”，低保标准实现一体化，社会保持安定稳定，群众有更多的获得感、幸福感和安全感，全面建成小康社会胜利在望。“十三五”时期所取得的成绩，是在外部环境错综复杂、下行压力持续加大的情况下取得的。全县广大干部群众在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，紧紧把握中央和省、市支持惠安发展的重大机遇，有效应对各种风险和挑战，为全县经济社会持续健康发展作出了重要贡献。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向全体驻惠直属单位和驻军部队官兵，向所有关心支持惠安建设发展的海内外乡亲和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到前进中的困难和挑战。主要是受疫情影响，部分“十三五”规划和2020年指标未能达到预期；经济结构有待进一步调整优化，传统产业龙头不多带动不强，新兴产业支撑作用不明显，新旧动能转换的步子还不够快；个别企业生产经营困难增多，金融风险防控难度加大；资源要素瓶颈问题突出，盘活存量资源和集约节约用地还须加强；中心城区能级偏弱，对高层次高收入人群的吸附能力不强，农村基础设施水平不高，群众在上学、看病、养老等方面还有许多期待；政府治理能力现代化水平有待提升，一些干部干事创业动力不足的问题仍然存在。我们要直面问题和挑战，努力加以解决，决不辜负全县人民的重托！ 二、“十四五”奋斗目标和主要任务“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我们坚持在新起点上全方位推动高质量发展超越的关键五年。根据县委十三届十二次全会通过的“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，我们编制了“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）。总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并主动融入新发展格局，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，把“产、城、人”作为一个系统整体推进融合发展，统筹好“中长期发展”与“短期应对”、“做大总量”与“提升能级”、“盘活存量”与“优化增量”之间的关系，加快补齐科技创新、产业结构、居民收入等短板，切实把制度优势转化为治理效能，牢牢掌握工作主动权，致力打造海丝现代化工贸旅游港口城市，进一步提升惠安在全省、全市发展大局中的战略地位。“十四五”时期经济社会发展主要目标是：经济发展保持高于全市平均水平的增速，“一心两轴三片区”空间格局进一步优化，重点领域和关键环节改革取得实质性突破，人民生活品质稳步提高，全方位高质量发展超越迈出重要步伐。一是坚持高质量导向，提升产业链现代化水平。深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，分行业做好产业优化升级“路线图”和精准施策，做大做强石化主导产业，提档升级建筑、石雕石材、鞋服箱包、食品饮料、纸制品五大优势产业，培育壮大新材料、人工智能、半导体、生物医药四大新兴产业，加快发展现代物流、商贸服务、康养文旅三大现代服务业，不断提升自主可控水平，加速构建面向未来、迈向高端、具有更强竞争力的“1543”现代产业体系。力争到2025年，全县生产总值超1500亿元、年均增长6.5%以上，工业增加值年均增长6%左右，第三产业增加值年均增长8%以上。二是坚持改革创新，再造体制机制新优势。持续深化政府职能、经济体制、商事制度等关键领域和重点环节改革，加强改革举措系统集成和协同高效，让改革更好服务经济社会发展大局。完善高新技术企业成长加速机制，注重创新生态体系、支撑平台、领军群体建设，形成“洼地效应”，集聚一批高层次人才，带动中等收入群体比例持续提高，力争2025年全社会R&D经费投入占GDP比重2%以上。全面打开融入新发展格局的大通道大平台，加快建设台胞台企登陆第一家园，形成与高质量发展相适应的开放型体制。三是坚持全域融合，构建城乡一体发展格局。以国土空间总体规划为引领，深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，全面推动城乡建设品质提升，加快城市“南拓北联、东融西进”。县城区持续提升本质文明水平，以东岭镇为中心建设惠东产城融合示范区，支持城西新区以绿色低碳理念营造高品质生活社区，加快崇山组团建设海洋经济发展示范区和滨海旅游网红打卡地，优化空间格局，做好拼图作业，一体化增强城市发展的宜居性，力争“十四五”末期全县人口总数达到90万人、建成区面积拓展至35平方公里、城镇化率提升至70%以上。四是坚持生态优先，增强资源环境承载能力。坚持绿水青山就是金山银山理念，以创建国家生态文明示范县为目标，实行最严格的耕地、水资源、森林资源保护管理制度，用心用情保护好“半城青山、半城碧海”的天然本底。强化黄塘溪、林辋溪等“生态河、生活河、生命河”综合治理，加快生态连绵带建设，全力推进城乡人居环境整治，一体化串联惠安独特的山水林田湖海生态资源。完善节能减排激励约束机制，倡导文明绿色的生活方式，确保森林覆盖率保持在29%、农村生活污水处理率达70%、空气质量优良天数比例95%以上。五是坚持人民至上，推进社会更加繁荣进步。围绕打造泉州北翼综合服务中心的定位，坚持财政民生投入只增不减、标准只升不降，积极发动社会资本社会力量共建共治共享，增加全周期、多层次、广覆盖的公共服务供给，努力在幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居等方面不断取得新进展，加快缩小城乡差距，推动县域治理体系和治理能力现代化。 三、2021年政府主要工作安排2021年是“十四五”规划的开局之年，中国共产党将迎来百年华诞，做好新一年工作意义重大。经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长8%左右，工业增加值增长8.5%左右，第三产业增加值增长8.5%左右；一般公共预算总收入增长5%，一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长2.5%左右；社会消费品零售总额增长8.5%；外贸出口增长8%；居民收入增长与经济增长基本同步。这些目标安排，既与“十四五”规划、全方位推动高质量发展超越目标相衔接，又兼顾了需要与可能。实现这些目标并不轻松，关键要撸起袖子加油干，重点抓好以下七个方面工作： （一）巩固壮大实体经济根基，持续提高经济质量效益和核心竞争力。坚定不移实施产业立城战略，推动全产业链优化升级，加快形成具有更强竞争力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。做强传统产业集群。以“高端化、绿色化”为导向，深入实施龙头培育计划，加快产业链供应链垂直整合和跨界融合，增强供给体系对市场需求的适配性和耦合度。雕艺行业要弘扬工匠精神、做好“文化+”文章，充分发挥雕艺文创园集聚融合功能，实施品牌经营策略，推动价值链向高端环节攀升，擦亮“世界石雕之都”金字招牌。建筑行业要加快形成有利于建筑工业化发展的市场机制和发展环境，完善工程招投标制度，鼓励企业强化科技创新，与央企等建立战略合作关系，借力开展多元化、一体化协作，推动建筑大县向建筑强县跨越。食品饮料行业要发挥龙头企业引领带动作用，鼓励通过同业吸收、兼并重组、资本运作等方式做大做强，推动上中下游、大中小企业融通发展。鞋服箱包行业要以集团化思维重塑分工协作模式，鼓励建设共性技术研发平台，形成扁平化的快速响应体系，让整个产业生态圈更紧凑、更灵动、更具活力。打造石化产业地标。以“一体化、基地化”为导向，全力服务中化炼化一体化项目满产达产，推动石油化工产业产值规模超千亿元，加快中化第二套炼化一体化项目前期工作和用地回填，力争纳入国家石化产业规划，为打造全省最大规模能源港奠定基础。坚持“有所为有所不为”，按照“少油多化”、“隔墙工厂”原则，实质性运作中化专属园区，面向世界先进化工技术精准招商，推动石大胜华等5个项目竣工投产、丙烯腈等5个项目加快建设、中化化纤等5个项目布局落地，力争福建石油化工产品交易中心、中化石化销售福建总部落户，积极推进石化陆地港项目建设，构筑“不出园就有上下游”的良好生态。发展高新战略产业。把握产业技术迭代规律，加快香江热塑性弹性体、信和新材料、迅鼎半导体气体等一批新材料项目尽快投建投产，支持省级清源创新实验室、院士工作站发挥更大作用，推动科研成果高效转化，持续扩大石化终端产品在关联产业中的应用，加速向世界新材料研发生产高地升级。深化与台湾在集成电路、人工智能、大健康等重点领域的对接合作融合机制，推动慧芯激光项目建成投产，加快恒煦新一代显示屏、音锋智能物流机器人、华尔嘉机器人等项目建设，带动形成3D增材制造、医疗器械、生物医药等未来产业，以产业招揽集聚一批高素质、高层次人才，确保在全市产业链布局中走前列。实施扩大内需战略。顺应“买商品”到“买体验”消费升级，全面推进与云南旅游投资公司实质性合作，深化山海城联动的国家级全域旅游示范县创建，围绕“游客总量、逗留天数、消费总额”三个增长目标，抓好乡村旅游点、A级景区、精品旅游路线提档升级，“点线面”丰富旅游产品业态，把“海丝泉州、风情惠安”品牌打得更响。加快禹洲酒店、红星美凯龙家居商城等一批重点服务业项目建设，鼓励各镇因地制宜布局建设商业综合体和特色街区，积极发展夜间经济、假日经济，让群众有地方消费、舒心消费。 （二）聚力打造高能级的开放平台，为高质量发展提供重要基础支撑。统筹“大战略、大平台、大项目”，促进各类要素集中集聚和资源有效配置，更好融入国内国际“双循环”新发展格局。基础设施突出互联互通。积极对接泉州“跨江发展、跨域融合”战略，加快推进沈海高速扩容、沈海高速紫山互通口及连接线、惠城大道、世纪大道南拓等一批重大交通工程，全力确保兴泉铁路建成通车、黄塘货运站投入使用，持续推进斗尾港区及外走马埭码头对外开放，协同完善“公铁水”集疏运体系，进一步对接“中欧班列”，串联起通往欧洲及“一带一路”沿线各国的战略通道，构建全方位开放包容的发展格局。加快中国物流泉州综合物流园、新加坡丰树综合产业园等项目建设，鼓励垂直电商、农村电商和跨境电商，扶持智慧仓储物流、供应链物流和第三方第四方物流，提升产业、市场、物流联动效应，打造区域性物流战略支点城市。工业园区突出提质增效。深入实施工业园区标准化建设三年行动，试点授权事项清单，加快建立扁平化决策、专业化开发和标准化服务的体制机制，推广“可租、可售、可退出”标准厂房模式，不断提升综合竞争力和可持续发展能力。各工业园区要注重发挥比较优势，优化空间布局，补足服务链、提升价值链，持续提升产业生态系统。泉惠石化工业园区要按照一体化、集约化原则，加快热电联产、仓储物流、防洪排涝等一批公用工程建设，提升绿化生态隔离带，不断强化综合监管、风险防控和本质安全水平；城南、惠东工业园区要锚定“省级高新技术产业园区”目标，积极推进“一区两园”改革，深化人工智能应用场景，承接军民融合和新材料项目，加快向产业社区转型，锻造更具活力和效率的平台体系。项目建设突出优质高效。实施常态化项目攻坚，落实全生命周期管理服务机制，全力确保253个在建重点项目实现投资260亿元以上，切实发挥投资对优化供给结构的关键作用。深入贯彻外商投资法和闽台融合优惠措施，持续扩大基础设施、民生保障、生态环保以及“两新一重”领域对外开放，围绕产业链上下游，推行专业招商、委托招商、“产业链+基金”招商等新模式，精准谋划对接一批技术含量高、市场前景广、带动能力强的项目，持续激发民间投资活力，新落地总投资超亿元的项目40个以上，进一步积蓄高质量发展的新动能。 （三）发挥好改革牵引和创新引领作用，激发市场活力和社会创造力。充分尊重经济规律，让“有效市场”与“有为政府”两个轮子充分转动起来，放大改革综合效应，推动各方面制度更加成熟、更加定型。持续优化营商环境。积极复制借鉴自贸区建设先进经验，深入推进“放管服”改革，压减市场准入负面清单，推行审批告知承诺制，企业开办时间减至1个工作日，工程建设项目审批服务时限再压缩5个工作日，健全“双随机、一公开”和信用监管制度，营造长期稳定的制度环境。进一步深化“互联网+政务服务”，加快政务信息系统资源整合和数据共享，全面推行“一件事、一次办”，完善政务服务“好差评”制度，确保50个高频事项全网通办，推动政府服务由碎片化向一体化转变。深化重点领域改革。完善以管资本为主的国有资产监管体制，持续提高县属国有企业市场化运营和资产化运作能力，推动国有资本向基础型、公益性和关键重点领域集中，更好发挥在经济社会建设中的重要作用。坚守节用裕民之道，实行零基预算管理，推进财政预算和绩效管理一体化，盘活政府存量资金资产，撬动更多资金用在发展所需和基本民生上面。加快闲置土地清理、低效用地再利用，积极破解安征迁难题，推动土地连片收储整理开发，建立产业用地地价与项目亩产效益相挂钩机制，探索产业标准地和弹性供地制度，让有限的土地资源科学高效利用。坚持创新驱动发展。建立高新技术企业成长梯度培育机制，引导科技资源和创新服务向“单项冠军”和“专精特新”企业集中，新增国家级高新技术企业15家、省级科技小巨人领军企业10家。全面加强与高校科研院所战略合作，依托工业园区、龙头企业组建创新联合体，突破一批核心技术，转化一批科研成果，强化知识产权保护，促进大中小企业和各类主体协同创新，让惠安制造更具竞争力、更富生命力。深化人才“港湾计划”，系统优化人才居住、生活和发展环境，吸引台湾青年来惠筑梦圆梦，加快构筑海内外英才向往汇聚的“强磁场”。支持民营经济发展。深入贯彻习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，切实发挥工商联和商会作用，健全政企沟通协商制度，支持民营企业家参与涉企政策制定，鼓励民营企业参与混合所有制改革，加快化解一批涉企历史遗留问题，积极引导民营经济人士以恒心办恒业，争当爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。坚持金融服务实体经济，持续加大金融机构对中小微企业信贷支持力度，有效防范企业担保链和债务风险，增存增贷100亿元以上，坚决为民营经济营造公平、清朗、愉快的发展环境。 （四）推进以人为核心的新型城镇化，让城市更宜居、更健康、更安全。秉承“人民城市人民建、人民城市为人民”，把全生命周期理念贯穿城市规划建设管理全过程，加快建设“产城融合、职住均衡”的美丽家园。推进城市提质扩容。牢固树立一盘棋思想和一体化理念，延续城市天然肌理，编制完成国土空间总体规划，加快重点区域城市设计，建立“战略引领、刚性管控、全域覆盖、多规合一”的规划传导和实施机制，推动城市“精明增长”。县城中心区要高标准抓好惠泉片区更新改造，全面启动西苑路北拓、惠兴街西拓及其连片改造前期工作，提升22个城镇老旧小区；围绕群众的体验度，完善科山森林公园慢道系统，建好东湖公园和城南体育公园，因地制宜布设一批城市“微景观”和“口袋公园”，系统构建“15分钟社区生活圈”。城南和城西新区要强化环城交通路网对接联通，统筹生产生活生态三大空间，有序加快产业导入、地产开发、商业孵化和公服配套，织就动力充沛、功能完善的发展走廊，加快打造高端生活宜居地和高品质城市会客厅。完善城市治理体系。认真总结疫情防控经验，深化网格化机制，加快应急广播平台和应急管理体系建设，提升城市韧性。加快建设智慧城市，形成“四大基础模块+八大行业领域”应用体系，推动互联网、大数据与城市治理深度融合，把精细化理念落小落细落实。树牢“城市双修”理念，加大城市门户廊道、重要节点和背街小巷环境综合整治，进一步健全环境创卫、交通畅化、市容整治等长效机制，下足“绣花功夫”提升城市颜值。弘扬和践行社会主义核心价值观，推进新时代文明实践中心建设，持续完善文明城市创建长效机制，广泛开展爱国卫生运动，深化“新时代好少年”、“美丽惠安人”系列评选活动，积极倡导勤俭节约、绿色低碳的生活方式，让文明和谐新风吹遍全社会每一个角落。提升城市文化底蕴。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，深化文化惠民体系建设，完成县图书馆、博物馆主体工程，新建一批“百姓书房”、健身广场等公共文化设施，努力满足群众美好精神文化需求。积极培育新型文化业态，深挖文化内涵，凝练惠安精神，鼓励创作更多具有时代风格、惠安气派的文艺精品力作，不断增强惠安的城市辨识度和文化影响力。建立新时代文化和自然遗产保护利用长效机制，像爱惜生命一样保护好惠安的各类文化遗产、文物资源和历史建筑，加快崇武古城活化利用，对城乡改造过程中的传统建筑构件要专门进行回收、保护和再利用，传承延续好城市的文脉记忆。以县城中山北路石板古街渐进式、低冲击“微改造”为试点，加快传统街区、村落等一批历史空间复兴，打造烟火气息浓厚的“慢生活”休憩空间，不断培育新的消费增长点，加快把文化资源优势转化为经济社会发展优势。 （五）全面实施乡村振兴战略，推动更多力量和资源向基层一线下沉。坚持农业农村优先发展，认真落实乡村振兴战略规划和土地出让收入优先支持乡村振兴政策，推动“三农”工作迈上新台阶。加快发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，严格执行粮食安全责任制，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，深化拓展科技特派员制度，积极培育新型农业经营主体，新建高标准农田1万亩以上，坚决制止承包地“非粮化”，确保粮食播种面积和产量总体稳定。做好“经略海洋”文章，加快崇武渔港及产业融合示范区建设，建立渔船分组编队生产和分档信用评级机制，推动渔业基础设施和技术装备改造升级，完善水产品精深加工和冷链物流体系，积极论证推进大港湾区域海洋牧场平台建设，切实增强渔业综合生产能力、抗风险能力和可持续发展能力。改善农村人居环境。持续深化“一革命四行动”，大力整治农村面源污染，抓好崇武省级乡村振兴特色镇和16个省级乡村振兴试点村建设，梯次推进“绿盈乡村”建设并完成70%创建任务，保留田园风光，挖掘乡土价值，打造各具特色的美丽乡村。试点全域土地综合整治，加快实用型村庄规划全覆盖，建立战略留白机制，进一步规范农村宅基地审批管理，因地制宜推广农村自住小区建设模式，坚决打击“两违”行为，有效盘活利用农村闲置农房和闲置土地，为乡村建设、生态平衡和产业发展留足空间。积极创建省级“四好农村路”示范县，完成11.5公里农村公路提档升级任务，加快东岭人民公园等一批农村休闲广场建设，推动优质教育、卫生、文化资源向农村延伸，全方位提升农村整体面貌和形象。;深化农村改革创新。坚持“一村一策”发展壮大村集体经济，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等村集体经济新实现形式，在有风景的地方植入共享农庄、民宿度假、创客基地、乡村旅游等多元业态，切实增强农村经济发展活力。落实“四个不摘”，接续巩固推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，充分发挥镇村劳务公司中介服务作用，为农民创造更多的生产机会、劳动空间和增收渠道。巩固拓展“强基促稳”实践成果，完成村民委员会换届选举，强化党建引领乡村基层治理，推广“微协商微议事”模式，持续深化移风易俗，加快打造和谐善治的社会主义新农村。 （六）把生态文明建设摆在更加重要的位置，促进人与自然和谐共生。坚持以习近平生态文明思想为统领，把中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务落实落细落到位，努力让全县人民享有更多的青山碧水、蓝天白云。打好污染防治攻坚战。聚焦群众切身感受，加强各类污染源专项整治，巩固推进“石粉尘”综合整治，全面提速雕艺循环经济产业园建设，完成节能减排降碳任务，确保全年空气质量优良天数稳定在95%以上。创新治水管水体制机制，综合采取截污纳管、达标处理、生态补水、湿地净化等协同措施，重点推进林辋溪清新流域综合整治，持续抓好锦阳溪、西港溪等一批生态水系提升工程，加强近岸海域污染防治和饮用水水源地保护，力争“一江清水向东流”的美景早日实现。全力推进“蓝色海湾”综合整治，修复岸线1.3公里、湿地及海域面积1.55平方公里，持续改善海洋生态环境。深化土壤污染防治，加强农田污染治理和重点企业监管，促进土壤资源永续利用。完善生态治理体系。全面启动国家级森林县城创建工作，大力开展大规模国土绿化行动，持续抓好“两高”和重要通道沿线环境整治，造林绿化7700亩、水土治理2000亩以上，完善城市“绿肺”功能。着眼全县域全流域，持续推进农村生活污水治理PPP工程，新铺设污水管网60公里，全面消除县域内劣V类水体。提速第三水厂建设，加快农村自来水普及入户，充分发挥泉州“七库连通”综合效益，持续提升全县供水水质，让居民不仅“有水喝”、还要“喝好水”。积极推进海绵城市建设和中水再生利用，进一步强化水资源应急调蓄和保障能力。提升生态治理效能。遵循自然客观规律，创新国土空间规划引领和负面清单管理机制，建立落实“三线一单”分区管控体系，扎实推进自然保护地整合优化，对划定的范围实行刚性保护，为高质量、可持续发展提供有力支撑。建立环境违法企业“黑名单”制度，零容忍打击环境违法行为。以减量化、资源化、无害化为目标，推进生活垃圾分类和餐厨垃圾处理提质增效。大力培育生态文化，加强全民生态文化教育，让越来越多的惠安人成为美丽惠安的见证者、维护者和贡献者。 （七）坚持尽力而为、量力而行，让发展成果体现更多的“民生含量”。从老百姓的身边事烦心事揪心事入手，全心全意办好45件民生实事，推动公共服务“面上”;更优质、“基础”更扎实、“底线”更牢固。办好公平优质教育。全面贯彻党的教育方针，围绕立德树人根本任务，落实新时代教育评价改革，加强和改进新时代学校体育美育工作，办好思想政治理论课，确保学生扣好人生第一粒扣子。紧扣教育现代化目标，强化城乡教育资源统筹布局利用，放大“国有企业+社会力量”综合效益，积极探索集团化办学体制和信息化发展路径，赋能教育教学资源开放共享，努力让孩子们在家门口就能上好学。新改扩建公办幼儿园6所、增加学位2000个，新增40所中小学通过省级义务教育管理标准化评估验收，整合3所农村小规模学校，支持亮亮中学招生办学并加快打造“体制创新、机制灵活、国内一流、国际知名”的完全中学，确保惠安一中通过省级示范高中终期验收，稳步提升中高考成绩。加强师德师风师能建设，实施校长和教师队伍素质能力提升工程，深化教师考核和职称评聘机制改革，激励广大教师积极探索新时代教育教学方法，更好扛起塑造生命、塑造灵魂、塑造新人的重大使命。推进健康惠安建设。认真落实新时代卫生健康工作方针，加强县域紧密型医共体和县级医院综合能力建设，统筹医疗管理体制、运行机制、绩效分配等综合性改革，推进“三医联动”向“全联”“深动”发展，努力让群众看得上病、看得起病、看得好病。加快县医院分院、泉州医高专新校区及医疗基础设施工程包项目建设，争取福建医科大学泉州校区落地，高位嫁接医疗资源，加快提升诊疗水平。毫不放松抓好疫情常态化精准防控和局部应急处置，夯实联防联控基层基础，强化应急医疗救治能力储备，切实构筑守护健康的坚固防线。支持中医药传承创新，广泛开展全民健身，创新食品药品安全监督管理，全方位守护好人民群众的生命健康。织密社会保障体系。坚持共同富裕方向，实施更加积极的就业政策，落实好援企稳岗措施，深化职业教育产教融合、校企合作，强化技能培训、以工代赈和用工服务，加大对新就业形态的支持力度，确保城镇新增就业2500人以上。推进全民参保登记，稳步提高各项社会保障水平，城乡低保标准提高至每人每月775元。积极顺应人口老龄化趋势，推动县社会福利中心和5家镇级敬老院、6个长者食堂规范运营，持续提高农村（社区）居家养老服务站覆盖率，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强未成年人救助保护，依法保障妇女儿童、老龄人和残疾人权益，让群众的生活更加充实、更有保障。加强和创新社会治理。统筹发展和安全，全面贯彻落实总体国家安全观，深化政法领域综合改革，推进扫黑除恶专项斗争常态化，完善社会治安防控体系，建设更高水平的平安惠安，守护好人民群众的平安生活。深化法治惠安建设，实施“八五”普法规划，加大《民法典》等法律法规宣贯力度，带动全社会更好尊法学法守法用法。推广新时代“枫桥经验”，推动治理服务资源下沉，依法及时就地解决群众合理诉求，把基层基础打得更稳更牢更实。完善落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条和工作机制，确保安全生产责任传导到“神经末梢”，从本质上筑牢高质量发展的安全屏障。大力支持国防和军队建设改革，加强国防动员能力建设，推动军民融合创新发展，维护军人军属合法权益，争创新一轮省级双拥模范城。 四、持之以恒加强政府自身建设我们要把加强党的领导贯穿政府工作全过程各领域，切实做到政治合格、能力过硬、作风优良，在加速奔跑中展现担当和作为。做到绝对忠诚。坚定自觉把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩融入精神血脉、化为自觉行动，深化省委“三四八”贯彻落实机制，确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和上级各项重要决策部署在惠安落地生根。自觉维护县委权威，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会监督，高质量办好议案建议提案，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，最大限度凝聚改革发展的强大正能量。锻造过硬本领。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力弘扬“四下基层”、“四个万家”等优良作风，深入开展突破“难硬重新”工作行动，着力办好群众“急难愁盼”问题，确保各项工作抓到群众的心坎上。始终保持学习的心态，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的战略眼光和专业素养，切实增强对标找差的能力、应急处突的能力、统筹兼顾的能力、解决问题的能力，以更高的站位、更宽的视野推动惠安改革开放再出发。发扬斗争精神。按照“长计划、短安排、立即做”思维，科学统筹正在做的、准备做的和正在谋划的工作，进一步细化量化“做什么”、“谁来做”、“怎么做”、“怎样才算做好”的绩效考评体系，一环紧扣一环把事情做细做实做成。全体政府工作人员要始终心怀“国之大者”，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，善于运用一系列“小切口”、“微改革”来推进工作，加快形成科学完备、运行有序的体制机制，更加积极有效应对不确定不稳定因素。秉承优良作风。深入贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，落深落细落实“五抓五看”和“八个坚定不移”要求，推动监督执纪向基层延伸，让群众感受到正风反腐就在身边。发扬政企互动好传统，严守政商交往负面清单，做到亲而有度、清而有为。继续压减“三公”经费和其他一般性支出，带头过“紧日子”，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰，营造风清气正、干事创业的良好生态。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共惠安县委的坚强领导下，同心同德谋发展，铆足干劲再出发，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的惠安篇章，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【南安市招商】2019年康美镇政府工作报告

  各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。 一、2018年政府工作回顾刚刚过去的2018年，是极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“机制活、产业优、百姓富、生态美”的现代化新康美建设主线，在迎接挑战中攻坚克难，在抢抓机遇中奋勇前进，较好地完成镇十七届人大会二次会议确定的各项目标任务。全年完成税收入库1.2亿元，完成年度任务100.89%;固定资产投资12.3亿元;规上工业产值98.8亿元，完成年度任务105%;限额以上商业销售额5411万元，完成年度任务102%。一年来主要工作和成效是： （一）稳增长、促转型，经济发展稳中有进。工业经济提档升级。坚持改造提升传统产业，支持森源木业、新顺昌鞋业、环亚泡塑等骨干企业发展。滚动实施市级重点项目7个，完成投资4.67亿元，高新技术产业园、众筹园农业项目等产业项目加速推进。开展中小企业成长帮扶，解决企业融资、用工等难题，新增入规企业2家。全年实施技改项目7项，累计完成技改投资2500多万元。招商选资提质增效。积极拓展“乡贤经济”回归，先后在云南、广东、广西等地举办招商推介会5场，洽谈引进新加坡WEO光学仪器、立邦环保涂料、机械制造等3个项目，引进资金1.7亿元。完成企业工商注册33家，新增资本千万元以上企业21家，注册资金6.38亿元。实施商事制度改革，发展各类市场主体213户。贯彻落实“人才港湾”计划，获评泉州高层次人才33名，南安高层次人才202名。开展“批而未供”土地清理处置，完成土地征收161.455亩，实现供地120.91亩。项目建设提速推进。开展“项目攻坚月”行动，推进拔钉清障工作，全面完成省道215线康美段征迁工作，兴泉铁路康美段交地474.6亩，征收房屋、厂房及附属建筑73宗4.68万平方米。国营示范场完成房屋及附属物测量评估等前期工作。 （二）抓整治、促统筹，村镇建设有效提升。城镇设施日渐完善。投资1480多万元实施27个城镇基础设施建设项目。新建、改造通村公路14.7公里，安装路灯204盏，X335线梅魁至梅星道路建成通车。建成农村污水处理设施4座，铺设污水管网5.34公里、天燃气管道5.5公里。草埔农贸市场加紧建设。投资300多万元进行鲤鱼水库除险加固。乡村面貌持续提升。开展“美丽乡村”创建活动，福铁村入选福建“美丽乡村”示范村。持续推进旧镇区改造提升，拆除老旧房屋面积1.8万平方米。实施“百日拆违行动”，全年拆违面积1.98万平方米，完成市下达任务的156.22%。大力发展村级集体经济，全面消除村集体经济收入低于5万元的薄弱村。生态治理效果明显。完成中央、省环保督察反馈问题年度整改任务，依法查处生态违法行为57起，清理环保违法违规建设项目43个，关停污染企业86家、禁养区内畜禽养殖场79家。落实“河(湖)长制”，康美跑团联合闽科院环境科学系学生成立康美护河队，扎实开展“清河行动”。严厉打击非法采砂行为，关闭取缔6个非法采砂点。实施生态修复工程，治理水土流失1.13万亩，造林绿化1060亩。 （三）惠民生、促和谐，民生福祉持续增强。脱贫攻坚全面落实。聚焦“两不愁三保障”的总体目标，实施“五个一批”工程，发放产业扶贫资金89.7万元，减免贫困户医疗保险费用10.4万元，住房条件改善提升82户，发放“雨露计划”助学金4.5万元。社会事业均衡发展。实施财政“一事一议”项目5个，争取财政奖补资金119.5万元。投资700多万元新建教学楼、实验室等配套设施，有效缓解“大班额”问题。推进康美卫生院标准化建设，与泉州市第一医院、南安市医院签订医联体建设协议。落实全面“两孩”政策，开展医养结合试点工作。累计发放低保五保、临时救助、重点优抚对象定补等各类补助金335万元。城镇居民人均可支配收入增长7.8%。社会治理成效显著。顺利完成村委会换届选举工作，实现一次性成功率100%。严格落实依法处访路线图，化解各类信访问题46件，调解民间纠纷97件。受理“12345”便民服务中心诉求143件，及时办结率达99%以上。大力开展生产安全、消防安全、食品药品安全、道路交通安全等专项整治，安全生产形势稳定向好。扎实开展扫黑除恶专项斗争和“七五”普法活动，营造公平正义社会环境。精神文明扎实推进。深入开展“和谐村”创建活动，福铁村、康美村入围南安市“和谐村(社区)”候选名单。积极倡导移风易俗，传承优良“家风家训”。全民健身活动丰富多彩，完成村级篮球场、体育健身路径等一批公共文化服务设施。此外，妇女儿童、青少年、工会、老龄、残疾人等事业全面发展，宗教、双拥、统计、方志、档案、气象、防震减灾等工作都取得新成绩。 （四）抓作风、建机制，行政效能全面提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严守政治纪律和政治规矩。落实中央八项规定及实施细则精神，弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，集中整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义，狠抓巡视巡察发现问题整改。深入开展“改进干部作风激励担当作为”作风建设活动，着力整治干部队伍中存在的大局意识不强、不担当、不作为、不实干、不守规矩等5个方面的问题。强化绩效管理，开展行政问责，行政效能有效提升。自觉接受人大法律监督、工作监督，自觉接受人民群众监督，办复人大代表建议18件。政务公开和权力运行网上公开全面推进，对外公开64项“权责清单”，推动“一趟不用跑”“最多跑一趟”。加大审计监督力度，政府廉政建设深入实施。各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大有效监督、大力支持的结果，是全镇党员干部与人民群众和衷共济、团结奋斗的结果，也是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我代表镇人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全镇人民，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与康美建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒看到发展中还存在一些困难问题，发展不平衡不充分问题还比较突出，主要表现在：一是发展质量效益不高，新动能有待加快培育，土地、资金、人才等要素制约依然存在;二是民生领域仍有不少短板，农村集体经济较为薄弱，基础设施、教育、医疗、养老、文化等优质公共服务供给不够充分，生态环境保护任务依然艰巨;三是干部作风有待提升，少数干部精神状态不佳，办事效率不高，担当意识和能力水平有待提高，等等。对此，我们一定高度重视，加倍努力，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年，是三年赶超承上启下的重要一年。尽管经济下行压力增大，但是我们有最近几年投资、产业、项目的良好储备基础，只要保持定力、把握时势，就一定能化危为机、乘势而上，奋力走出一条符合康美高质量发展的新路子。今年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实市第十三届党代会三次会议的部署要求，按照高质量发展落实赶超的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持创新发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，统筹推进新农村建设发展，全力打好脱贫攻坚战，大力发展实体经济，加强生态文明建设，着力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定，提高人民群众获得感，努力开创康美高质量赶超发展新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：工农业生产总值增长9.5%，工商税收收入增加9.8%，固定资产投资增长20%，规模以上工业产值增长10%，居民收入增长要实现和经济增长基本同步，完成年度节能减排任务。围绕上述目标任务，着力抓好以下五方面工作： （一）以经济建设为中心，提升综合发展实力培育壮大发展动能。重点抓好高新技术、电子机械制造等产业，加快高新技术产业园区土地审批，以及入园的相关配套设施项目建设，加速形成新的经济增长点。推进节能环保、工业设计等重点企业深挖潜能，加快标准化建设和规模化经营。拓展“乡贤回归”工程，加强与实体经济、科研机构、高层次人才的对接合作，吸纳各地精英来将投资。改造提升传统动能。加快推动产业升级，引导万斯特、隐形盾等企业引进一批智能制造项目。推进商贸中心、高新技术产业园等项目建设，鼓励森源木作、天龙环保、耐石固、昌德胶业等企业技术改造，引导长和织造、匹克防护用品等传统产业延伸产业链条，向“微笑曲线”两端延伸。培育高新技术企业、高成长性企业、科技小巨人企业，力争全年新增市级以上研发中心2家。扩张园区增长动能。实施“腾笼换鸟”，盘活体育用品基地闲置厂房，提升园区承载能力。推动园区规划、设施配套、项目布局同步跟进，加快推进高新技术产业园区建设步伐，全力推进新加坡WEO、鸿信电子等入驻项目建成投产。加快发展现代物流、信息服务等生产性服务业。 （二）以基础建设为支撑，激活镇村发展动力做强基础设施建设。推动农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。实施农村面源污染治理项目。持续推进镇区自来水主管网提级改造，保障群众饮水安全。实施农村道路提级改造工程包，新改扩建农村公路20公里，推动兰青桥至纵三线连接线道路建设、康美杏村桥至纵三线落地建设。做好乡村振兴发展。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加大耕地占补平衡工作力度，鼓励旧村复垦、土地开发、土地治理等项目建设。探索实施荒废古宅、闲置杂地有偿退出和再利用开发模式，盘活存量资源。培育新型农业经营主体。推进乡村文明建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （三）以环境治理为关键，努力提升镇村品位释放生态优势。严格落实河湖长制，深入推进东溪康美镇段整治提升工程，进一步强化制度体系建立和管理人员配备。加强饮用水源地保护，严格规模化畜禽养殖场区域限定及污染治理。加强对重点企业和行业监管，重拳整治石材、土炼炉、采砂洗沙等行业污染。落实大气污染防治行动计划，加大小散乱污企业查处力度;大力开展蓝天保卫战专项行动，重点关注春秋两季秸秆禁烧工作，疏堵结合，提高秸秆综合利用率。完成第二次全国污染源普查工作。实施环境治理。加大户外广告、建筑垃圾、违章建筑治理力度。实施“厕所革命”“垃圾革命”，推进农村生活污水治理。加强村庄规划管理，加强农村建房管理，解决农村超高超大建房、乱搭乱建和有新房无新貌等突出问题。大力推进公共机构节能，确保完成年度节能减排任务。切实把人居环境治理作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗打好。建设美丽乡村。坚持本着“突出重点、彰显特色、以点带面、整体提升”的原则，持续推进美丽乡村建设。加速推进美丽乡村中心村建设工作，实时跟进兰田村、梅星村美丽乡村建设工作。积极支持福铁山庄建设运营，发展高端民宿、精品民宿项目，让特色民宿促进乡村旅游。常态化开展乡风文明行动，深入推进移风易俗。 （四）以群众保障为基础，推进民生领域建设加快脱贫攻坚步伐。严格按照“两不愁、三保障”要求，加快推进到村到户产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫等工程实施进度，确保各项帮扶措施尽快落实到位;压实帮扶责任人责任，严格按照“工作到村、帮扶到户”的要求，帮扶责任人每季度至少入户走访挂钩贫困户一次，访贫问苦了解情况，帮助解决实际难题。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题，以作风攻坚促脱贫攻坚，确保实现扶真贫、真扶贫、真脱贫。统筹社会事业发展。优先发展教育卫生事业。深入实施“全面改薄”工程，全面改善基本办学条件。进一步抓好中小学教师队伍建设，提高办学质量。加快梅星村公办幼儿园建设步伐，加强幼儿园规范管理，基本实现普惠性幼儿园全覆盖，努力让每个孩子享受更高质量的学前教育。加强基层卫生医疗标准化建设，完善医疗卫生服务条件。积极与上级医疗机构合作交流，加强医技人才培养和引进力度。提升公共保障水平。坚持产业、就业、创业联动，继续深化新型职业农民教育培训，拓展就业创业多种渠道。认真做好五保、低保、优抚对象的保障工作，加大对孤儿、残障人员等特殊群体救助力度，提高社会救助水平。深入落实全民参保计划，强化宣传发动，抓好居民社会养老保险和医疗保险扩面征缴工作，进一步提升参保率。认真落实全面“二孩”政策，提升计划生育服务管理水平。加大技能培训力度，帮扶困难群体实现就业。支持工会、共青团、妇联、商会、残联等人民团体开展工作，高质量完成侨情普查、第四次全国经济普查工作。创新社会综合治理。深入推进“七五普法”，开展“法律七进”活动，逐村修订完善村规民约，提高群众法制意识;加强便民服务中心管理，精简审批事项，优化办事流程，提高办事效率;树立文明新风，培育和践行社会主义核心价值观，推动思想道德教育、乡风文明教育、科普教育进村入户，教育引导群众走科学发展道路;深入开展矛盾纠纷排查化解工作，各村党组织书记、村委会主任要树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的工作理念，加大矛盾调处力度，建立完善村调解网络，切实做到小事不出村、大事不出镇;深入开展扫黑除恶专项斗争，强化重点人群管控，驱邪气，扬正气，全力保障人民群众安居乐业，社会和谐稳定;加强安全生产工作，健全突发事件应急处置机制，强化道路交通、消防、建筑施工、烟花爆竹、危化品、餐饮、食品加工销售等重点领域安全生产检查，保障人民群众生命财产安全。 （五）以文明建设为抓手，提升乡风文明水平深入推进移风易俗。全面压实责任，建立镇、村和红白理事会三级责任网络体系，形成上下联动、齐抓共管工作格局。切实发挥好“一约四会”职能作用，大力提倡旧俗新办，营造乡风文明良好氛围。严抓党员干部群体，以党风政风带动社风民风转变，带头抵制大操大办，主动做到不吃请、不请吃、不收礼、不送礼，发挥好示范带动作用。逐步实现移风易俗经常化、婚丧事务规范化、民间习俗文明化，使全镇广大干部群众道德观念逐步改变、文明意识不断提高，促进社会风气的根本好转，提升全镇精神文明建设水平，为构建和谐乡村、全面建成小康社会创造良好的社会氛围。大力弘扬核心价值观。积极开展“党员家庭”、“五星级文明户”创建活动，通过镇级微信公众号“康美之恋”及上级主流媒体大力宣传报道相关模范人物信息，切实发挥榜样的示范带动力量。以主题鲜明、形式多样、内容广泛的文化墙、文明提示牌、公益宣传栏等为载体积极宣传文明新风，弘扬社会主义核心价值观。利用好苏武文化主题公园、党风廉政教育基地等资源，开展形式多样的社会主义核心价值观教育活动，培育文明乡风，提振全镇干部群众干事创业精气神。 三、全面加强政府自身建设各位代表，“政者，口言之，身必行之。”我们将牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”，锚定履职坐标，强化责任担当，努力建设新时代人民满意、运行高效的服务型政府。 （一）为政之要，重在善谋，贵在实干。善谋实干才能精彩出彩。我们将以“多学善思好悟”为基点，以“实在实干实绩”为标杆，以“担当决策执行”为行动，在“学懂、弄通、做实”上下功夫，在应对复杂形势变化中保持定力，在与时俱进中提升发展理念，在把握新思想中推动转型升级。全面实行限时办结制度，凡事定了就办、办就快办、办就办好，向懒政宣战，向怠政亮剑，向误政问责。 （二）为政之道，重在开拓，贵在担当。担当作为才能踏平坎坷。我们将倡导敢想敢试、敢闯敢为，只为成功想办法，不为困难找理由，跳起来摘桃子，摆脱定式思维，冲破守成惰性，激发创新活力。坚持实事求是，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，敢干事的人有发展，进一步提振干事创业的“精气神”。 （三）为政之本，重在勤政，贵在为民。勤政为民才能赢得人心。我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，常怀为民之心，常听为民之言，常思为民之策，常兴为民之举，常记为民之托，凡是群众反映的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，做群众的“贴心人”，当群众的“服务员”。对确定的目标、制定的政策、部署的工作，明确到人员、具体到项目、落实到节点;对已经落实的查成效、正在落实的查进度、没有落实的查原因，一次部署、过程指导，一线督促、及时通报，事事有回音，件件有结果。 （四）为政之向，重在法治，贵在执行。依法行政才能严谨规范。我们将坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策机制，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受镇人大法律监督、工作监督和社会监督。强化政务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让政府更好地服务群众，让群众更好地监督政府。 （五）为政之基，重在清正，贵在廉洁。清正廉洁才能立于不败。我们将擦亮清廉底色。公款姓公，一分一厘都不能乱花，公权为民，一丝一毫都不能私用，坚持开正门、堵旁门、关后门，任何人员都不能搞“近水楼台”、“靠山吃山”。保持清廉本色。“越有油水的地方越滑”，坚持盯住重点领域、关键少数，推进监督全覆盖。扮好清廉角色。认真履行党风廉政建设“党政同责”“一岗双责”，树立清廉形象。各位代表!实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，撸起袖子加油干，共同谱写康美高质量发展落实赶超新篇章!

  2025-07-08

• 【建阳区招商】2021年建阳区政府工作报告

  2021年1月14日在南平市建阳区第十六届人民代表大会第五次会议上南平市建阳区人民政府区长魏敦盛各位代表：现在，我代表南平市建阳区人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”发展成就2020年是“十三五”规划收官之年，也是我们主动适应国内外疫情防控和经济运行新形势，在科学应变、主动求变中化危为机、战胜挑战的大考之年。一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧扣绿色高质量发展超越主题主线，深入挖掘释放南平市行政中心搬迁红利，创新开展“四个年”活动，扎实做好;“六稳”“六保”工作，加快推进产业转型升级，做大做强实体经济，决战决胜脱贫攻坚，全面推进乡村振兴，经济社会持续健康发展。一年来主要工作和成效： （一）战疫情克时艰，经济社会平稳有序。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下闻令而动、依令而行，在中央和省委、市委、区委的坚强领导下，迅速打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。党员干部冲锋在前，医务人员英勇作战，公安民警日夜坚守，广大群众全民参与，社会各界慷慨捐赠，凝聚起众志成城抗疫情、风雨同舟克时艰的强大合力。创新“六位一体”综合防控体系、;“七个一”健康管理、“1234”社区防控工作法等，迅速筑起“外防输入、内防扩散”的牢固防线，仅用42天完成南平市第四医院建设任务，再创“建阳速度”，至今342天无新增确诊病例和疑似病例。疫情防控形势平稳向好后，我们因时因势精准施策，有序推动复工复产、复商复市、复学复课，以最快速度恢复了正常生产生活秩序。初步预计，2020年全区生产总值256亿元，增长3%；一般公共预算总收入18.7亿元；地方一般公共预算收入13.4亿元，增长1.4%；农林牧渔业总产值70.7亿元，增长4.5%；社会消费品零售总额92.5亿元，增长0.2%；城镇居民人均可支配收入37944元，增长6%；农村居民人均可支配收入19500元，增长9%。 （二）夯基础破难题，三大攻坚扎实推进。脱贫目标如期实现。全区建档立卡贫困户2657户6333人全部达到脱贫退出标准，32个贫困村全部摘帽，5万元以下薄弱村全面消除。严格落实“两不愁三保障”“四不摘”要求，完成16个贫困村饮水工程建设。扎实开展就业扶贫，策划生成104个总投资2682.8万元扶贫项目，增设公益性岗位安置贫困劳动力109人。生态环境持续向好。全力抓好省生态环境保护例行督察问题整改。完成植树造林2.9万亩、现有林改培1.7万亩、人工林栽培2345亩，空气质量达标天数比例100%。认真落实“河湖长”制，建立生态巡查机制，在全市率先完成排污许可发证登记，集中式生活饮用水水源地、区域河流断面水质达标率100％。持续巩固畜禽养殖污染防治成效，完成野生动物养殖退养转产，屠宰厂迁建项目建成投用。“大棚房”、违建别墅清理取得阶段性成果，污染地块修复“三防三监控”机制在全省推广。重大风险有效防控。坚持“化旧控新”“一企一策”化解不良贷款，不良率0.93%，连续19个月保持在1%以内。首创“金融纠纷调解中心”;，累计办结金融纠纷457件8682万元。加强地方政府债务管理，严格控制在省上核定限额之内。深入开展房地产领域乱象整治，房地产市场健康发展。深化房屋结构安全隐患大排查大整治“百日攻坚”行动，1705栋重大安全隐患房屋全部整治销号。 （三）迎搬迁享红利，千年古县焕发新机。全力服务搬迁大局，南平市行政中心正式迁驻建阳。市区一体加速融合。全面融入闽北新兴中心城市建设，精准高效破解征迁难题，全力保障云谷水系工程、新区综合医院等重点项目用地，稳妥有序推进留置地问题化解。积极配合南平市体育中心、武沙高速等重点工程建设，雷公口引调水工程通水，省道303全线贯通。全力对接市区一体管理机制体制，行政服务中心整体进驻市级中心，人社、不动产登记、医保等分中心同步入驻。搬迁红利加快释放。借势发展“四大”新经济业态，全年新增各类市场主体12465户，比增160%。首都师范大学学前教育学院2020年“国培计划”落地实施，建盏文化直播基地顺利揭牌，建阳建盏抖音电商直播基地启动招商。闽北物流集散中心投入运营，入驻企业45家。产业互补持续推进。建阳经济开发区产业发展格局基本形成，全年完成投资5亿元，征地3130亩，台地平整1550亩，入园大道、创业孵化园等项目建成投用。新引进企业52家，供地20家，医卫产业园实现福建闽瑞新合纤股份有限公司等8家全产业链企业入驻，达产后将成为建阳首个年产值超百亿元产业。 （四）调结构促转型，发展质效稳步提升。现代农业提质增效。新建粮食产能区34片2.5万亩，实现粮食产量20.6万吨，兑现耕地地力保护补贴3325万元。全面推广应用“滴滴农机”，水稻综合机械化率81.9%。持续提升桔柚、葡萄、茶叶等特色产业，成功举办首届茶文化节、首届“中国水仙茶研讨会”，茶叶项目纳入武夷岩茶产业集群建设，并入选全省果菜茶有机肥替代化肥试点。恒亮禽业总部落户建阳，回龙乡入选国家农业产业强镇建设名单。工业经济支撑有力。深入开展“六严六帮”，打通“五难”操作链，帮助21家企业争取纾困资金1亿元，为22家企业转贷55笔，放款3亿元。规模以上工业企业产值增幅居全市前列，新增入规企业6家。青松股份入选2020年全省百强和制造业50强民营企业榜单及全省第四批制造业单项冠军企业名单。龙竹科技成为全国首批、福建首家新三板精选层企业，汽车锻压件厂、龙翔科技入选工信部第二批专精特新“小巨人”企业名单，龙翔科技高等级航空轮胎成型装备获国内首台（套）认定。第三产业加速回暖。顺利承办中国旅游日福建分会场线上主题活动，预计全年旅游接待总人数520万人次，旅游总收入72亿元。成功举办纪念朱子诞辰890周年祭祀大典，考亭书院教培基地投入运营，考亭讲坛开讲。深入实施“六夜”工程，完成潭人街夜市改造，嘉禾美食街获评省级美食街。积极参与“全闽乐购”促消费活动，投放消费券244万元，带动消费2000余万元，成功举办第二届大武夷赶山节暨“鱼”你同乐美食嘉年华活动。项目投资强力拉动。项目投资增长17.7%。围绕南平发展“新三线”，谋划生成686项，总投资1833亿元“十四五”重大项目。全年新增“五个一批”项目101项，总投资152.6亿元；地方政府专项债入库项目30项，总投资151亿元。42个省市在建重点项目完成投资32亿元。常态化开展项目集中开竣工，实现项目集中开工80项、竣工33项。新引进总投资超5000万元招商引资合同项目47项、总投资55亿元，全部实现开工。 （五）拓空间提品质，城乡面貌明显改善。城市功能更加完善。西区生态城、童游嘉禾等核心商圈业态逐步完善，马尚道、正达商业街投入运营，西区、童游赤岸农贸市场开门营业。启动螃蜞路拓宽改造，双龙桥隧、交通枢纽等项目加快推进，完成嘉禾大道改造、垃圾焚烧发电二期建设，首条城市隧道长安隧道建成通车，新增城区停车泊位1109个。启动北门、西桥等6个片区、总投资3亿元的老旧小区改造。加快推进潭山林下旅游项目，完成宋慈公园等3个城市公园改造，建成区绿化覆盖率46.8%。城市管理更加精细。扎实开展垃圾分类试点，新增市场化保洁面积26万平方米，基本实现背街巷道全覆盖。持续深化“两违”整治，拆除各类违建1890处42.2万平方米。完善“5+X”联合执法、路长制等机制，取缔新建路、西桥西路、五里樟“马路市场”。乡村振兴更加扎实。全面启动三大“卫星”集镇建设。水吉建盏小镇加快推进，旅游公路开工建设；徐市镇固定资产投资突破10亿元，与经济开发区产城融合稳步推进；麻沙镇入选省级商务特色小镇、福建全域生态旅游小镇名单，获评第六届全国文明村镇。水南村、溪源村等12个省级试点村和“一带N点”13个市区级示范村建设加快推进。实施新型农业经营主体培育工程，申报国家、省市级示范社14家、家庭农场15家。加快发展农村电商，打造电商示范村、服务中心17个。持续推进“四好农村公路”建设，完成农村公路单改双122公里，书麻线、将崇线等建成投用。深化农村人居环境整治，大力实施“一革命四行动”，新改建公厕198座，完成5个乡镇污水处理厂建设，“全域无垃圾”专项行动成效显著。扎实推进“两高”沿线环境整治，整治裸房1172栋，补植绿化2万平方米。 （六）补短板兜底线，民生福祉更加殷实。财政民生领域支出占比83.2%，28项为民办实事项目基本完成。社会保障不断完善。全力做好大中专毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，城镇登记失业率控制在4%以内。发放各类惠企补助1241.3万元，阶段性减免各类参保企业保险费1.1亿元，惠及职工10万余人。发放低保金、特困供养金、医疗救助金等各类惠民补助3636.9万元。落实保障性安居工程，公租房配租入住913套，配租率99.2%。社会事业蓬勃发展。启动实验幼儿园双龙校区、景龙幼儿园建设，崇雒九年一贯制学校、启明学校、老年大学新校区等建成投用，高考600分以上突破80人，顺利通过省政府教育“两项督导”评估。扎实推进14类基本公共卫生服务，村卫生所全部开通医保终端，小湖镇卫生院获评全国“敬老文明号”，黄坑镇获评全国卫生乡镇。有序推进省级托育试点、慢性病综合防控示范区建设，疾控中心建成投用。加快推进居家和社区养老服务改革，新改建农村幸福院、日照中心48所，65岁以上老人健康管理率70%。启动童游智慧体育公园建设，打造社区15分钟健身圈205个，顺利承办第四届市运会。社会治理更加高效。深化“平安建阳”建设，严厉打击新型电信网络诈骗和毒品犯罪，扎实开展“一十百千万”和“六清”行动，打掉涉黑组织3个、恶势力集团5个、恶势力团伙2个。顺利通过“七五”普法验收。扎实推进第七次全国人口普查。深入推进防灾减灾救灾体系建设，潭城街道七贤社区获评“全国综合减灾示范社区”。全面开展安全生产专项整治三年行动，积极推进安全生产主体责任示范企业创建，建立农村公路三级“路长制”，全区未发生较大及以上安全生产事故。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、台港澳事务、老区库区、气象水文防震、人民防空、档案方志、双拥共建等工作继续加强。 （七）抓改革激活力，发展后劲不断增强。三大创新持续深化。53家企业加入“建盏生态银行”品牌联盟，建盏生态资源管理公司竞得建盏原料探矿权，与清华大学材料学院达成技术检测战略合作协议。中国世界遗产（福州）高峰论坛建盏文化交流中心顺利揭牌，建盏品牌价值160.4亿元、产值45亿元。扎实推动“一品一码”追溯管理，406家生产主体纳入省农产品质量安全追溯监管平台，新增授权使用“武夷山水”区域公用商标企业20家，“建阳白茶”品牌价值19.5亿元。成功承办;“武夷山水圣农杯”全国郊野钓鱼大赛，创下“规模最大的野钓竞赛活动”大世界吉尼斯纪录，“建阳考亭”被确认为国家垂钓基地。重点领域改革扎实推进。顺利完成乡镇机构改革。街道析置平稳有序推进。持续深化“放管服”改革，全区依申请审批服务事项网上可办率98.8%。深化国资国企改革，建立财政出资企业负责人经营业绩考核评价体系。推进更大规模减税降费，预计新增减税降费2亿元。持续开展综合治水试验县试点，“智慧河长”监管平台正式启用。积极推进全域土地综合整治试点，扎实开展闽江流域生态修复试点，山水林田湖草项目获省级正向激励资金1500万元。对外开放水平逐步提升。积极融入“海丝”核心区建设，抢抓闽东北协同发展、山海协作机遇，与连江县签定教育、旅游合作协议。持续开展外贸辅导培训，完成外贸进出口12亿元，外商实际到资2140万元。组建建达颐辰通国际供应链、建达颐辰网跨境电子商务公司。深化对台交流，启动闽台建盏文化交流基地建设。 （八）转作风提效能，政府建设更加务实。全面落实从严治党主体责任，坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。全力抓好省委巡视反馈问题整改，完善政府采购、土地出让、招投标等监管机制。持续深化法治政府建设，完善“两法衔接”机制，办理人大代表议案、建议226件、政协提案93件，办结率100%，满意和基本满意率100%。严格落实中央八项规定精神及省市实施办法，带头过紧日子，“三公”经费同比下降28.4%。大力整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，全年文件、会议分别减少10.8%、11.6%。全面开展突破“难、硬、重、新”工作行动，全力破解发展中面临的老难题和新挑战。加强审计监督，深化“随手拍”社会化监督机制，政务公开和权力运行网上公开扎实推进。各位代表，2020年各项工作的有效推进，为“十三五”划上了圆满的句号，也为“十四五”开好局、迈好步奠定了基础。回顾过去的五年，深感成绩来之不易，经验弥足珍贵。“十三五”时期，是我们综合实力稳步攀升的五年。地区生产总值突破200亿元，年均增长10.8%；一般公共预算总收入年均增长6.4%。全社会固定资产投资稳步增长，一批重大项目建成投用。获评千年古县、中国建窑建盏之都、全国绿色发展百强区、全国百佳深呼吸小城。“十三五”时期，是我们转型升级步伐加快的五年。三次产业结构由16:49:35调整为13:41:46。五大百亿产业发展壮大，绿色经济占经济总量80%以上。新增上市企业2家、规模工业企业29家，成功创建国家A级景区5家。25.7平方公里的建阳经济开发区从无到有，实现企业入驻63家。现代物流、金融等服务业加快发展。“十三五”时期，是我们发展活力不断增强的五年。市区一体发展迈出新步伐。完成新一轮机构改革。农业农村、财税体制、商事制度、生态环境等重点领域改革取得新进展。国企改革扎实推进，成功组建城投、建达、林业三大集团公司。环武夷山国家公园麻阳溪流域水美经济带建设有序推进，考亭水美城入选全国第三届水工程与水文化有机融合案例。“十三五”时期，是我们城乡面貌深刻变化的五年。中心城区建成区面积从18.3平方公里拓展到34平方公里，城区人口总数突破20万人，城镇化率提高至62%。西区生态城实现收益57.6亿元，直接带动固定资产投资260多亿元，建发悦城、万达广场等城市综合体形成集聚效应。新建改建村级组织活动场所147个，建成美丽乡村61个。生态环境质量持续保持全省前列，森林覆盖率达78.2%。获评省级文明城区。“十三五”时期，是我们社会事业全面进步的五年。累计办成为民实事139项。总投资10.6亿元，惠及20多万人口的城乡供水一体化项目加快实施。教育、医疗等工作持续走在全市前列，新增学位6000个，实现乡村卫生服务“七统一”，第一医院医技楼建成投用，厚生眼科、八五口腔等专科医院相继运营。社会福利中心实现公建民营，农村幸福院覆盖率75%。完成农村路网改造320.5公里，新建改建城市公园8座，新增骑行道100公里，慢行绿道163公里。“十三五”时期，是我们民生福祉持续增进的五年。全区公共财政支出80%以上用于民生，新增城镇就业1.4万人，转移农村劳动力2.3万人。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7.3%、9.6%。城乡医疗保险、养老保险基本实现全覆盖。贫困户年人均纯收入从2384元/年增加到10867.9元/年。扫黑除恶专项斗争成效显著、禁毒重点关注地区成功摘帽。各位代表，过去五年的成绩来之不易，统筹疫情防控和经济社会发展的积极成效来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果；是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果；是在市委市政府领导下，区委团结带领全区人民拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表南平市建阳区人民政府，向在各行各业、各条战线辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与建阳建设和发展的各界人士、各方朋友以及老领导、老同志，向全区人民，表示衷心的感谢！特别是向去年以来奋战在疫情防控一线的医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者等广大党员干部群众，向识大体顾大局、全力配合疫情防控的全体市民，致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我区在全方位推动绿色高质量发展超越中还存在不少困难和短板，主要表现在：受疫情影响，经济下行压力加大，一般公共预算总收入等指标没有完成“十三五”目标任务，财政收支平衡压力较大；实体经济发展面临较大困难，传统产业转型升级不快，新兴业态基础较弱，实现高质量发展依然任重道远；民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老服务等方面供给与人民群众期盼仍有差距；安全生产、公共卫生、社会治理体系还不完善，抵抗风险的能力还不强，影响社会安全稳定的不确定、复杂性因素还很多。面对新情况、新要求，部分干部克难担当、推动发展的能力不足，作风效能建设还需加强，营商环境仍需优化，等等。对此，我们将高度重视，采取务实有效的措施，切实加以解决。 二、“十四五”发展目标及重点“十四五”是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。提请大会审议的《南平市建阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提出了我区今后五年经济社会发展的目标任务和各项措施，展望了二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标。规划草案明确我区“十四五”时期发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习习近平总书记对福建、对南平工作重要讲话重要指示批示精神和省委十届十一次、市委五届十一次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动绿色高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入闽北新兴城市建设，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局，推进新时代新建阳治理现代化，谱写新时代新建阳建设新篇章，奋力开创新时代“市区一体、绿色发展、产业强区、书香建阳”建设新局面。规划草案提出今后五年全区经济社会发展的主要目标：到2025年，全方位绿色高质量发展超越迈出重要步伐。经济持续健康发展，质量效益明显提升；“五大绿色产业集群”基本形成，生态产业化产业生态化经济体系加快构建；人民生活水平普遍提高，中等收入群体比例持续提高，教育、医疗、养老、婴幼儿照护等领域短板加快补齐，人民精神文化生活日益丰富；生态环境质量持续保持省市前列；区域治理现代化水平得到明显提升。归纳起来有以下几个方面。 （一）综合实力再上台阶。经济持续健康发展，质量效益明显提升，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业高端化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。; （二）科技创新加快推进。创新支撑引领高质量发展体系加快推进，全区研究与试验发展经费达到全省平均水平，建立多元化科技投入体系，科技创新环境不断优化，绿色高水平发展创新型城市格局基本形成。 （三）产业结构明显优化。现代绿色农业加快发展，基本构建茶产业、蛋鸡产业、果蔬产业、粮食产业等特色产业集群；紧紧围绕省委“6+4+5”产业新体系、南平七大绿色产业和“3+3+6”产业集群，重点打造5个百亿产业集群，加快培育3个五十亿产业，配套发展仓储物流、教育培训等服务产业体系，现代服务业对经济发展的推动力不断增强，初步建成国家级度假胜地和文化创意产业高地。 （四）幸福指数不断提升。民生事业发展稳步推进，公共服务资源配置合理，教育、医疗、养老、婴幼儿照护和城乡民生基础设施等领域的薄弱环节得以补齐，社会保障体系逐步完善，中等收入人口比重提升，劳动报酬在初次分配中的比重、居民收入在国民收入分配中的比重不断提高，脱贫攻坚成果巩固拓展。 （五）人居环境持续改善。生态文明治理深入推进，“山水林田湖草”生态保护修复成效明显，生态文明建设制度体系基本建成，农村环境综合治理不断加强，乡村人居环境整体提升，生态环境“高颜值”和人居环境“高水准”同步实现。 （六）治理效能稳步增强。把加快绿色高质量发展与推进治理体系和治理能力现代化紧密结合起来，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，将制度优势更好地转化为治理效能，新时代新建阳治理现代化扎实推进。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”规划开局之年，建党100周年，也是进入新发展阶段的第一年，开好局、起好步至关重要。我们要保持战略定力、坚定发展信心，聚焦省委对南平“四个高质量”要求和南平“新三线”发展任务，顺势而为、乘势而上，全面统筹常态化疫情防控和经济社会发展，持续做好“六稳”“六保”工作，让发展更有势头、工作更有看头、群众更有奔头，在全方位推动绿色高质量发展超越中展示新形象、实现新作为。2021年经济社会发展的主要预期目标：全区地区生产总值增长7.5%以上；一般公共预算总收入增长3.5%以上；地方一般公共预算收入增长3%以上；全社会固定资产投资增长8%以上；规模工业增加值增长7.5%以上；农林牧渔业总产值增长4.2%以上；社会消费品零售总额增长8.5%以上；外贸出口总额增长3.5%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）坚持以市区一体为重心，着力打造闽北新兴中心城市高标准提升城市功能。大力实施城市更新行动，主动对接中心城区规划编制，优化区域功能定位，推动城市功能完善和居民生活品质提升。实施提升老城区、繁荣新城区“双区联动”工程，协调推动西区生态城以西、双龙路以北地块开发，与武夷新区连线成片。加快螃蜞路、塔山大桥拓宽改造，完成水东片区、西桥片区等6个老旧小区改造提升。实施市政道路快速化改造，加快推进潭山隧道建设，规划建设城区至建阳经济开发区快速通道。实施城市绿化亮化彩化工程，完成建平大道、嘉禾大道等城市主干道景观绿化提升。启动南入城口安全生态水系项目建设，提升“南大门”整体品位。高要求加强城市管理。全力配合南平市理顺城乡规划、土地、财政、城市管理等市区一体管理体制机制。强化数字城管应用及智慧城市建设，建成区级智慧城管平台。持续开展市场秩序、店外经营等专项整治，强力推进疏堵治乱，加快推进童游大型货车停车场建设，新增城市泊位300个。持续深化“两违”专项治理，全面开展城区生活垃圾分类工作，逐步实现生活垃圾资源化、无害化处理。高质量发展城市经济。持续挖掘释放搬迁红利，培育壮大“四大”新经济业态。做大消费经济，持续提升西区生态城、童游嘉禾、中心城市3大核心商圈，加快实施嘉禾夜市街等26个总投资27亿元夜间经济示范项目，优化提升潭人街、宋慈广场美食城等特色街区，构建“食、游、购、娱、体、展、演”多元消费市场，推动水吉扁肉、麻沙豆腐干等申报中华美食。做活平台经济，加快引进5G网络、数据中心等数字新基建项目落地，扶持德丰、慧智物联网等企业做大做强，推进各行业线上线下深度融合。支持“召星传媒”“建盏君”等企业以“新零售”、网红直播等方式，打通销售渠道。做优服务经济，发挥西区生态城省级示范商圈优势，依托建发悦城和周边商业街区，加快发展楼宇、街区、总部等“三新”经济，推进现代金融、企业管理服务等行业集聚发展，打造高品质核心商圈。做强教育经济，坚持以教育聚人气、汇商气，积极引入优质教育资源、品牌民办教育机构在建阳增设分校，加快推进外国语学校申报省级达标高中。以首都师范大学“国培计划”落地实施为契机，全力打造全国学前教育示范区。 （二）坚持以绿色发展为导向，着力推进发展质量变革筑牢绿色屏障。持续打好污染防治攻坚战，严格落实“三线一单”，巩固提升畜禽养殖污染治理成效，全力推进生态环境问题整改，重点抓好建盏龙窑专项整治。加快研究制定提前实现碳达峰、碳中和实施方案，确保空气环境质量保持全省领先。深化河湖长制，全面开展排水管网排查、疏浚、修复、建档，抓好城镇生活污水、小流域治理，乡镇生活污水集中处理率达60%以上。统筹山水林田湖草保护修复，加快推进国家储备林质量精准提升等试点，总结提升重点生态区位商品林赎买经验做法，支持生态环境公益诉讼，依法打击环保领域违法犯罪。壮大绿色产业。全面实施绿色发展考核评价体系，做优做强与资源禀赋相得益彰的五大绿色产业，加快推进青华科技一期等40项总投资103.7亿元的绿色产业重点支撑项目建设，重点打造林产工业、机械制造、医卫材料、旅游康养、建盏文创等5个百亿产业集群，加快培育食品加工、生物医药、数字经济3个五十亿产业集群。深入实施重点行业、企业提标改造工程，加快推进13项总投资28亿元技改项目，高位嫁接引进一批竹加工、生物科技等产业强链补链扩链龙头项目，释放发展潜能，着力培育一批“新五南”企业，力争龙竹科技主板上市。深化绿色创新。加快探索生态产品价值实现路径。提升“武夷品牌”价值力。坚持“品牌优先”战略，强化桔柚、葡萄、茶叶等优质产品品质管控，深入实施减肥控药工程，加快培育一批“三品一标”优质农产品，更好实现溢价增值。推动“建盏生态银行”市场化。全面整合矿土、人才等资源，加快“一基地、两平台、三中心”建设。严格执行建盏行业标准，探索建立原质料供应监管、溯源系统，推动“探矿权”向“采矿权”转化。加快启动建盏交易中心建设，规范市场秩序，成功申报“建阳建盏”中国驰名商标。培育“水美经济”新业态。借力南平市打造永不落幕的国家级钓鱼大赛，积极探索以体育赛事、体育休闲基地建设为依托的“水美经济”新业态，加快标准化垂钓赛场建设。持续推进麻阳溪流域水美经济带建设，加快实施6项总投资10.5亿元“水美经济”项目，全力推动考亭争创省级旅游度假区。 （三）坚持以产业强区为支撑，着力提升经济发展能级扎实推进专业园区建设。以建阳经济开发区为主要载体，加快特色产业园建设，力争获批省级经济开发区。林产工业园。依托龙竹科技、庄禾竹业等龙头企业，发展竹制品精深加工、竹新材料研发等，打造全省竹家居用品生产基地。积极对接竹纤维生产项目，加快推进黄坑分园建设，打造竹筷小镇。生物医药产业园。以青松股份为龙头，延伸产业链，带动上下游产业集聚发展，打造中国香精香料产业基地。加快项目供地，实现青华科技一期、金石氟业一期竣工投产。同步加快推进和泉生物并购重组，重点发展医药中间体、原料药向下游制剂及中药提取等，打造南平生物医药新龙头。医卫材料产业园。发展高端医卫健康新材料，打造首个集高端ES纤维、高品质热风无纺布、卫材制品为一体的中国（闽北）医卫材料产业基地。加快推进一期标准厂房建设，年内实现2家以上企业投产。新型建材产业园。以建设南平市静脉产业园为契机，集聚发展绿色节能建材、新型复合建材等，加快台地平整，吸引全区建材企业入园发展。再生资源产业园。打造闽浙赣交界最大废旧物资回收利用基地。争取凯盛供销物资回收列入工信部《废钢铁加工行业准入条件》企业名单，实现年产值20亿元，同步启动项目二期建设。建盏文创产业园。以考亭片区文创产业、水吉片区遗址保护开发、徐市片区创业孵化为重点，推动建盏企业标准化、规模化生产。加快推进建盏小镇、建窑遗址公园等项目建设。食品加工产业园。发挥笋、茶、粮等资源优势，配套建设冷链物流，打造闽北农副产品加工分销专业园。引导夷山物产等企业退城入园，加快启动恒亮蛋鸡屠宰和鸡蛋深加工项目。同步推动漳墩分园小白茶文化产业中心项目建设。深入实施创新驱动战略。坚持走“专精特新”“单项冠军”发展道路，推动高新技术企业加速成长，新增国家高新技术企业2家，培育“专精特新”中小企业5家以上。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，攻克一批产业链供应链“卡脖子”关键核心技术，新增市级企业技术中心2个，争取5家企业创新项目列入省重点创新项目库。深入实施“能人引流”工程，加快引进一批国内外一流高校人才、急需紧缺型实用人才。强化知识产权保护，鼓励武夷白鹭、汽车锻压件厂申报中国驰名商标，争取3家以上企业成功申报省级知识产权优势企业。持续深化“五个一批”项目攻坚。坚持把项目建设作为扩大有效投资重要抓手，筛选一批条件成熟、急需建设的“十四五”项目，实行清单式管理，做好全要素保障，确保一批大项目、好项目在开局之年落地实施。全力谋划、加快推进地方政府专项债入库项目，常态化开展项目集中开竣工，力争实现100个以上重大项目开工。加大招商选资力度，聚焦新基建、沿海发达地区产业转移，密切对接闽东北协同发展区重大协作和建阳-连江山海协作发展项目，争取全年引进10个以上超亿元项目，推进15个以上5000万元项目落地投产。 （四）坚持以书香建阳为抓手，着力提升特色文化影响力打响文化品牌。持续加强传统文化资源挖掘保护，重点拓展朱子、宋慈、建本“文化+”发展领域。朱子文化，系统梳理考亭学派理学成就，挖掘时代内涵、讲好当代故事。坚持以考亭书院、观书园等为载体，培育沉浸式旅游业态，持续办好考亭讲坛等系列主题活动，打造重走朱子之路的必经之地。宋慈文化，全力申报中国法医学博物馆、法医鉴定研究中心等项目，争取在宋慈纪念园设立省级法治文化教育基地、司法鉴定培训基地。加快推进宋慈纪念园二期建设，串联后畲村传统古村落等元素，打造全国政法系统游学圣地。建本文化，积极举办全国性建本文化学术研讨会，传承和弘扬建本雕刻技艺。积极推动建本文化与朱子、宋慈文化传承发展相融合，拓展雕版印刷仿古书籍市场，开发具有建阳IP的旅游伴手礼。加快推进麻沙建本小镇建设，再现“图书之府”繁华景象。深化文旅融合。围绕国家级全域旅游示范区创建目标，推动文旅资源、市场、产业深度融合，推出考亭文化研学游、水吉古窑探幽游、建本雕版体验游、书坊红色记忆游等特色鲜明的文化旅游线路，积极推动点茶技艺申报省级非物质文化遗产，叫响“千年古县·书香建阳”品牌。完善旅游基础设施，书坊红色小镇争创国家3A级旅游景区，麻沙楠木林、黄坑景区争创国家4A级旅游景区。聚焦“吃住行购学”多元化，加快实施一批高端酒店、精品民宿项目，持续丰富考亭湖夜游等一批旅游体验项目，把看武夷山水、品武夷岩茶的游客引到建阳来。力争全年游客接待量增长20%，旅游总收入增长22%。促进文化惠民。弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，积极争创全国文明城市，加快启动文化馆、博物馆、艺术中心建设。充分发挥“中国书画艺术之乡”优势，健全政府主导、多元投入的群众性文化活动和公共文化服务机制，加大与中国美术家协会、中国书法家协会合作力度，积极承办好“中国书画艺术之乡建阳书画作品展”等活动，坚持每月不少于2场大型文化演出（展览），丰富群众业余生活。加强本土文化人才队伍建设，为繁荣文化事业提供智力支持。倡导全民阅读，新建一批“城市书房”，让城市散发书香。 （五）坚持以农业农村现代化为目标，着力推动乡村全面振兴实施乡村建设行动。坚持以产兴镇、以镇促产，鼓励各乡镇因地制宜、各展其长，建设产业强镇、旅游大镇和历史名镇。持续打造三大“卫星”集镇，有序推进红色小镇、蓝莓小镇等一批特色小镇建设。加快完善镇、村基础设施，持续抓好城乡供水一体化、“四好农村公路”建设，新改建农村供水管网150公里，完成县乡道晋级改造30公里，加快推进官小线（童游段）、徐大线（二期）建设。深化水美乡村建设，完善村庄规划编制，开展新一轮整治提升五年行动，加大农村裸房整治力度。实施乡村示范行动。坚持“一乡一带”，以乡村振兴示范村为引领，串点连线、扩线成面，打造13条乡村振兴示范带，重点推进“一圈两组团”建设。在“一圈”上：徐市片区突出经济开发区辐射带动，打造工农互促示范带；潭城片区围绕溪源、考亭乡村旅游，打造休闲观光示范带；将口崇雒片区发展生态农业、现代种养业，打造特色农业示范带；莒口片区以小源古民居、屏山书院为载体，打造历史文化示范带。在“两组团”上：西片以麻沙水南“圆梦村”为示范，辐射书坊、黄坑，突出文旅融合促振兴主题；东片整合水吉、小湖、回龙、漳墩多元产业，坚持走农商融合发展模式，全力打造党建促振兴示范样板。实施产业提升行动。严格落实粮食安全责任，严守39.5万亩基本农田红线，防止耕地“非粮化”，稳定粮食产能。深入实施特色现代农业“五百”工程，持续发展“一村一品”“一乡一品”，推动食用菌、烟叶等特色产业发展，重点提升桔柚、葡萄和茶产业。扎实开展全域土地综合整治，鼓励土地经营权流转和规模化经营，加快推进漳墩白茶、书坊吊瓜等18个农业产业园建设，提升农业现代化、智能化水平。大力发展农产品加工、农村电商、农村物流，拓宽农产品销售渠道。培育壮大新型农业经营主体，新增省、市级专业合作社14家、家庭农场12家。深化拓展科技特派员制度，加强职业农民教育，培育认定一批“土专家”“田秀才”，激发农村产业振兴活力。实施脱贫巩固行动。严格落实“四个不摘”要求，建立扶贫对象动态管理、监测预警和返贫干预机制，做到现有帮扶政策、帮扶力量总体稳定。持续把产业扶贫和就业扶贫作为主攻方向，增强贫困群众自我发展能力。探索建立解决相对贫困长效机制，加大重点人群救助力度，确保脱贫攻坚与乡村振兴顺畅续接、相互促进。 （六）坚持以民生保障为根本，着力增强人民群众获得感完善公共服务体系。全力办好省市为民实事。全面实施义务教育薄弱环节改善和能力提升工程，加快推进建阳二中扩容、赤岸、书坊九年一贯制学校建设，教师进修学校、启明学校创建省级标准化学校，建阳一中复评省一级达标高中。深化医药卫生体制改革，加快“健共体”建设。加强中医重点专科建设，中医院通过二级甲等评估。深入开展爱国卫生运动，健全公共卫生应急管理体系，加快第一医院公共卫生应急救治中心等项目建设。持续推进居家和社区养老服务改革试点，因地制宜发展农村养老服务产业。全面发展体育事业，加快推进童游智慧体育公园建设及体育场馆改造，积极备战第十七届省运会。健全社会保障体系。坚持就业优先，实施“十个一批”扩岗行动，拓展高校毕业生就业渠道，促进农民工、就业困难人员等群体就业。实施高质量多渠道创收行动，拓宽工资性、经营性、财产性、转移性增收渠道，扎实推动共同富裕。全面实施全民参保计划，持续做好困难群众住房和兜底保障。维护妇女儿童合法权益，扎实做好“两纲”终期评估验收和新一轮“两纲”编制工作。健全老年人、残疾人关爱服务体系和社会福利制度，做到应扶尽扶、应保尽保、应助尽助。创新社会治理体系。全力抓好《民法典》学习宣传和贯彻实施，全面推广“1335”新型乡村治理模式，完善农村信访评理机制，推动社会治理重心向基层下移。组织好新一轮村级组织换届选举。强化“雪亮工程”综合实战应用。完善扫黑除恶常治长效机制，严厉打击电信网络诈骗、涉麻制毒等突出治安问题。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产专项整治三年行动，确保安全生产形势持续稳定向好。 （七）坚持以改革开放为动力，着力构建新发展格局全方位优化营商环境。全面开展营商环境指标考核，对标一流，聚焦痛点、堵点抓整改。健全区领导挂钩联系重点企业制度，积极缓解民营企业和中小微企业发展难题，构建“亲”“清”政商关系。深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，全面推广“e政务”，推动“同城办、多点办、就近办”。探索不动产登记窗口下移乡镇办理试点，实现不动产与水、电、气、广电网络“四合一”联动过户。深层次推进重点领域改革。落实落细更大规模减税降费政策，激发各类市场主体活力。深化国资国企改革，加快处置低效无效资产和僵尸企业，消化历史欠账和遗留问题，做强做优做大国有企业，培育区属国企构建非政府融资平台。巩固机构改革成果，持续推进事业单位改革。进一步深化拓展医药卫生、农业农村、城市管理、生态环境、社会治理等重点领域改革，加快打造具有建阳特色的改革亮点。高水平扩大对外开放。更加主动融入“海丝”核心区建设，认真做好第44届世界遗产大会筹备工作，持续办好建盏文化博览会、朱子祭祀大典等活动，扩大对外开放“朋友圈”。抢抓山海协作机遇，完善协同发展机制，推动与连江县在更大范围、更广领域、更高层次交流合作。深化对台融合，全面落实新一轮对台产业计划，全力打造省级台湾青年创业就业、实习实训基地。 四、加强政府自身建设各位代表，奋进新时代，开启新征程。我们将坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）始终坚持党的领导。自觉把党的政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，确保中央和省委、市委、区委各项决策部署有效落实。 （二）始终坚持实干拼闯。持续发扬斗争精神、增强斗争本领，教育引导广大干部，特别是年轻干部努力提高“七种能力”。持续开展突破“难、硬、重、新”工作行动，敢于涉险滩、啃硬骨头、接烫手山芋。加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向，激发干事创业精气神。 （三）始终坚持依法治区。严格遵守宪法和法律，深化法治政府建设。自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。深入推进政务公开，主动接受社会、舆论监督。扎实开展“八五”普法，完善“两法衔接”机制，全力打造公平正义的法治环境。 （四）始终坚持廉洁从政。严格落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”部署要求，把严的主基调长期坚持下去，强化重点领域廉政风险防控。持续做好省委巡视“后半篇文章”，不断巩固整改成效。坚决刹住享乐主义、奢靡之风，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持以零容忍态度严查腐败问题，进一步营造风清气正的良好政治生态。各位代表，百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，万众一心加油干，越是艰险越向前，为全方位推动建阳绿色高质量发展超越而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【莆田招商】莆田固定资产投资增速领跑全省 招商引资与项目建设双驱动

  2023年上半年，莆田市固定资产投资同比增长10.6%，增速位居福建省首位，比全省平均水平高3.6个百分点。其中项目投资和房地产开发投资分别增长7.3%、27.3%，均高于全省平均水平。这一成绩的取得，得益于当地持续深化招商引资、强化项目攻坚，为经济高质量发展注入强劲动力。 （一）聚焦产业升级，强化重点领域投资支撑。莆田市立足产业基础，围绕电子信息、化工新材料、高端装备制造等主导产业加大投资力度，推动产业链向高端化、智能化延伸。通过实施产业链“链长制”，精准对接产业上下游项目，引导企业加大技术改造和产能扩张投入，带动工业投资稳步增长。同时，聚焦基础设施补短板，推进交通、能源、水利等重大项目建设，提升城市承载能力，为产业发展提供坚实保障。 （二）优化项目服务，加快建设进度提效增速。莆田市建立健全项目推进工作机制，实行“一个项目、一套班子、一抓到底”的服务模式，从项目审批、要素保障到建设推进全程跟踪服务，着力解决用地、用能、融资等难题。通过深化“放管服”改革，简化审批流程，推行“容缺受理”“并联审批”等举措，压缩项目前期时间，推动项目早开工、早建设、早投产。上半年，全市重点项目完成投资占固定资产投资比重超过六成，成为拉动投资增长的主力军。 （三）深化招商引资，激发市场主体投资活力。莆田市把招商引资作为扩大有效投资的重要抓手，围绕主导产业和新兴产业，制定精准招商目录，开展产业链招商、以商招商、平台招商等活动。积极优化营商环境，落实减税降费、要素保障等惠企政策，吸引更多优质企业和重大项目落地。同时，鼓励民间资本参与重点领域投资，破除市场准入壁垒，激发民间投资活力，形成政府投资与民间投资良性互动的格局。上半年，全市新签约亿元以上项目数量同比增长，招商引资到位资金保持较快增长，为固定资产投资持续增长提供有力支撑。 莆田市固定资产投资的快速增长，不仅反映出当地经济发展的韧性和活力，也为全年经济目标的实现奠定了坚实基础。下阶段，随着更多重大项目的落地建设和产业投资的持续发力，莆田市固定资产投资有望继续保持良好增长态势，为推动经济高质量发展提供更强动力。

  2025-07-08

• 【泉州招商】2019年泉州市政府工作报告

  2019年1月8日在泉州市第十六届人民代表大会第四次会议上泉州市人民政府市长王永礼各位代表：现在，我代表泉州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去一年，在中共泉州市委领导下，市人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央、省和市委决策部署，认真执行市人大及其常委会决议决定，坚持稳中求进，落实新发展理念，传承弘扬“晋江经验”，深化供给侧结构性改革，制定实施赶超三年行动计划，打好三大攻坚战，做好“六稳”工作，全力推进产业升级、城乡统筹、民生改善。全市实现生产总值8458亿元、增长8.9%（预计，下同），规模以上工业增加值3860亿元、增长9.1%，一般公共预算总收入861.1亿元、增长6.5%，一般公共预算收入474.2亿元、增长7.2%，居民人均可支配收入36080元、增长8.5%，完成市十六届人大二次会议确定的主要目标任务，高质量赶超迈出坚实一步。一年来主要工作和成效是： （一）全力稳增长，经济运行稳中向好。战役式推进“项目攻坚2018”。分主题连续开展“大干40天、比拼开门红”、审批服务月、招商突破行动、年底的“百日大会战”等活动。列入省“五个一批”项目3580个、总投资3.2万亿元，居全省第一；新签约产业项目356个、总投资3662亿元。423个在建重点项目完成投资1579亿元。全市固定资产投资增长13.1%。精准帮扶企业。出台稳定外资外贸、稳定工业、奖励工业用电等扶持政策，深入开展“领导干部一线办公”活动周，建立企业诉求“周收集、旬解决、月反馈”制度，兑现企业扶持资金47亿元，落实税收减免115亿元，“清费减负”40亿元。稳妥应对中美经贸摩擦影响，精心举办泉州商品博览会等系列展销活动，全年出口完成1180亿元、增长13%。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。健全政府债务风险防控机制，加强增量债务控制和存量债务化解。完善不良贷款市场化处置机制，稳妥化解重点大户资金链、担保链风险，严厉打击恶意逃废债、非法集资等行为，深入开展互联网金融风险专项整治，实现不良贷款率“三连降”。 （二）发力供给侧，产业转型步伐加快。推进“三大板块”成形成势。全市工业投资增长28%，150个制造业龙头项目完成投资600亿元，安踏一体化、晶安光电三期、通达三期等建成或部分建成，中化乙烯、九牧智慧制造等加快推进，三安高端半导体、美的智慧家居等顺利开工，HDT高效太阳能电池、国脉生物科技等签约落地。传统、高新、重化产业产值比例为59∶16∶25。推进国家自主创新示范区建设。实施42项创新举措，新认定高新技术企业218家、科技小巨人领军企业132家。深入实施人才“港湾计划”，开展企业人才自主评价试点，修订高层次人才认定办法，新认定高层次人才1087人；入选国家“万人计划”、国务院特殊津贴各4人。推进制造业数控化智能化改造。推广应用数字化生产线127条、智能装备和工业机器人1330台（套），新增国家级智能制造项目3个、服务型制造示范项目4个，被授予国家级服务型制造示范城市。成立军民融合产业投资基金，新增“民参军”企业30家。推进“第三产业提升年”活动。服务业百大项目完成投资182亿元，新增服务业营收超百亿企业2家、限额以上商贸企业290家。完成快递业务量9.6亿件、增长30%，新增3A级以上物流企业14家，国际邮政互换局投入试运营。网商产业园新增入驻市场主体3.5万个。全市接待游客6613万人次、旅游收入1063亿元，分别增长20.8%、26%。推进特色现代农业提质增效。完成农林牧渔业总产值358亿元，划定水稻生产功能区59.8万亩。实施现代农业建设项目66个，完成年度投资15.9亿元。新增国家级农业龙头企业2家、“三品一标”认证46个，新建农业标准化示范基地300个，培育农业物联网示范企业19家。基本完成农村土地承包经营权的确权登记和国有农场改革。 （三）系统推改革，营商环境不断优化。推进41项国家级改革试点任务，落实打造一流营商环境的意见及细则。深化“放管服”改革。推进证照分离、相对集中行政许可权改革试点，实行个体工商户全程智能化登记。企业开办登记压缩至5个工作日内，全年市场主体增长57%，平均每天新增874户。新行政服务中心投用，92个单位进驻，医保、社保、燃气、水、电等1090个便民服务事项全部纳入；推行“一门一号一窗一网”改革，梳理发布“一趟不用跑”“最多跑一趟”清单；深入开展规范行政服务自由裁量权改革，形成市县对接的标准体系。推动民营经济高质量发展。制定支持民营企业健康发展行动方案及配套措施，出台加大信贷投放、无还本续贷管理、政策性融资担保机构绩效考核等举措，全市贷款余额增长5.3%；通过工业用地弹性出让、失业保险金支持企业稳岗等，降低企业用地用工成本；发布鼓励民营企业投资项目清单，支持民营企业未分配利润再投资，引导社会资本参与政府项目，累计落地PPP项目43个、总投资520.7亿元。推进国资国企改革。市级国资集团公司加快实体化、市场化运作，资产总额突破1300亿元。加快海丝先行区建设。对接外资项目262个、总投资267.5亿元，实际利用外资41.9亿元、增长9.4%，与海丝沿线国家和地区贸易额达911亿元，荣膺“一带一路”建设案例城市。获批国家级市场采购贸易方式试点。泉州晋江国际机场新增国际及地区航线5条，全年旅客吞吐量744.3万人次、增长39.4%；港口货物吞吐量1.3亿吨、集装箱239万标箱。举办联合国教科文总部“远方的故乡”阿拉伯文化展览、2018世界闽南文化节（迪拜）等对外文化交流活动24场，与俄罗斯迈科普市结为友好城市。出台促进泉台经济文化交流合作73条措施，金门供水工程顺利通水，泉金航线运送旅客突破16万人次。密切与港澳侨合作，“泉籍青年精英故乡行”成为品牌，海外重点侨社、侨领联络联谊得到拓展，侨务工作基础更加扎实。 （四）注重宜居度，城市面貌明显改善。环湾建成区面积达226平方公里，城镇化率达66.7%。加快古城提质。深入开展国家生态修复、城市修补试点，实施古城“七个一”示范工程；完成金鱼巷整治，开工小山丛竹公园、中山路保护提升示范工程，基本建成“东亚之窗”文创园、泉州美食城。常态化举办“润物无声”系列主题展览。推进新城集聚。全面启动东海后埔、台商区白沙、晋东新区等片区建设。福厦客专、兴泉铁路、厦漳泉城市联盟路、城东至北峰快速通道等加快推进，泉州火车站综合交通枢纽、市公共文化中心春节前可正式投用。开展高速铁路、高速公路沿线环境综合整治，37条城乡重要通道景观提升有序推进，水线9个公园陆续建成开放。加强城市治理。规范中心市区共享单车管理，开展内沟河、工地文明施工、渣土车文明行车、老旧小区等综合整治。实施浦西滞洪区二期等内涝治理项目18个，改造中心市区易积水点45处。执行市人大《关于加快全市垃圾分类处理利用的决议》取得初步成效，中心市区大件垃圾、园林垃圾初步实现“大分流”，泉州开发区、市直单位实现生活垃圾分类全覆盖，中心市区参与居民约2.4万户，各县（市、区）试点也扎实推进。开展国家“智慧汽车基础设施和机制建设试点”。实施“百日拆违行动”，全年拆除“两违”594万平方米。 （五）突出补短板，人民得到更多实惠。认真实施市委“四心”工程、民生“XIN”行动，顺利完成36件为民办实事项目。落实乡村振兴战略。组织实施19个专项行动方案。开展“千村整治、百村示范”美丽乡村建设131个；新增486个行政村建设1个以上生活污水深度处理设施，新改建三格化粪池8.1万户；所有乡镇建成生活垃圾转运系统，所有行政村实现生活垃圾常态化治理。改建农村路网355.3公里、公路安全生命防护工程530公里。全力打好脱贫攻坚战，农村建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，152个“空壳村”全部消除，2436户贫困户住房条件得到改善，造福工程搬迁1443人。优先发展教育事业。新增公办幼儿园学位1.1万个，普惠性幼儿园覆盖率达75%。基本完成全面改薄五年规划，深入开展城区义务教育学校“小片区管理”、农村薄弱学校“委托管理”、集团化办学，推进教师“县管校聘”改革，新增中小学学位1万个。支持4所应用型本科高校和23所优质职业院校发展，福州大学晋江科教园投用。鲤城、丰泽获评教育强区。抓好关心下一代工作，强化青少年社会教育活动中心校外阵地作用。推进健康泉州建设。市妇产医院一期开诊，老年医院完工，全市新增医疗机构床位2550张。组建市第一医院医疗集团，在石狮、永春、德化试点建设县域紧密型医共体，7家三级医院建立现代医院管理制度。创建国家级基层卫生机构34家。开展医疗“暖心服务”三年行动，医疗服务总体满意度居全省前列。荣获全国基层中医药工作先进单位。新建基层老年体育活动中心10个。提升文化实力。“古泉州（刺桐）史迹”申遗取得阶段性成果。深入实施“万千百十”文化惠民服务，建成“百姓书房”73个、村（社区）综合性文化服务中心示范点24个，举办公益性专业剧团演出1332场，启动“文化泉州云”项目，获批创建国家公共文化服务体系示范区。新增国家级非物质文化遗产传承人15名，获评中国工艺美术之都。成功举办国际大体联亚洲杯、环泉州湾国际公路自行车赛。第十六届省运会收获金牌208枚。完善社会保障体系。新增城镇就业12.7万人。建立全市统一的城乡医疗救助制度，城乡居民基本医保住院实际报销比率提高9个百分点。实现城乡低保标准一体化，低保标准和补助水平进一步提高。城市、农村社区居家养老设施覆盖率分别达100%和57%，新增养老床位3840张。老龄、老干部工作得到加强，慈善事业稳步发展。制定实施促进房地产市场持续健康稳定发展八年规划，基本建成保障性安居工程1.5万套，安置房办证历史遗留问题有序解决，住房价格保持平稳。打好污染防治攻坚战。贯彻落实国家大气、水、土壤“十条”及省、市实施方案，认真执行市人大《关于进一步加强全市流域水环境保护的决议》。集中攻坚中央、省环保督察整改项目，石狮和晋江飞灰填埋场、城镇生活污水处理厂提标改造等一批重难点项目顺利完工。完成污染物排海总量控制、城市开发边界划定等13项改革任务。河湖长制工作经验获中央改革办总结推广，县级以上集中式饮用水水源地和主要流域水质达标率保持100%，建设安全生态水系49公里，基本建成流域环境生态样板工程7个，彭村水库建成投用。加大海漂垃圾综合治理，近岸海域优良水质面积比例达97.1%。深化环保设施与能力建设大会战，完成投资54.8亿元，市工业废物综合处置中心投入试运行。持续开展生猪养殖和农业面源污染整治。完成植树造林8万亩、水土流失治理40.7万亩、矿山生态修复228万平方米。永春成为国家生态文明建设示范县。维护社会安全稳定。扎实开展扫黑除恶专项斗争，推进电信网络犯罪综合整治，做好矛盾纠纷排查调处，信访违法行为集中整治经验被中央信访联席会议推广。加强食品药品监管，建设食品安全“一品一码”全过程追溯体系。完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，安全生产形势总体稳定。推动双拥工作迈上新台阶。健全军人优待政策，完善十项拥军举措，着力解决驻泉部队军改需求和军人“三后”问题。圆满完成“国际军事比赛—2018海上登陆赛”支前保障工作。民族宗教、统计、粮食、物价、方志、档案、人防、海防、气象、地震以及妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会、工会等工作都取得新成效。侯卫东官场笔记 （六）坚持转作风，从严理政更为扎实。在政府系统兴起“大学习”热潮。落实中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，驰而不息纠正“四风”，坚决整治“为官不为”“庸懒散拖”等问题，狠抓巡视巡察发现问题整改。自觉接受市人大及其常委会监督，落实政府重大决策出台前向人大报告制度，主动配合市人大依法履职，认真办理人大代表建议444件。支持市政协履行职能，主动接受民主监督，加快协商成果转化落实，认真办理政协提案668件。扎实推进依法行政，稳妥实施政府机构改革。加大审计监督力度，政府廉政建设深入推进。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民用勤劳、智慧、勇气拼出来的。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻泉省部属单位，驻泉部队、武警官兵，企业界人士和来泉创业务工人员，向广大港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们对政府工作中的问题和不足有清醒的认识，主要是：经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济下行压力加大，外贸出口增幅由高走低，农林牧渔业总产值、第三产业增加值增幅预计无法完成年度目标；转型升级任重道远，新动能有待加快培育，百元GDP税收贡献低于全省平均水平，研发经费支出占GDP比重与年度目标还有较大差距，高层次、高技能人才集聚度不高；中心城市能级偏弱，与产业发展不相匹配，环湾同城化统筹力度有待加强；基础设施、教育、医疗、文化等基本公共服务存在短板；安全生产还有不少隐患，生态环境保护任务依然艰巨；少数政府工作人员服务意识不强、责任担当不够。对此，我们将增强忧患意识，不堕信心、不失希望，坚持问题导向，认真加以解决。 二、2019年工作目标任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是三年赶超承上启下重要一年。做好今年政府工作：必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，进一步落实“六稳”工作，围绕市委“作答时代命题、聚力赶超攻坚”要求，呼应泉州人民新关切、新期盼，打好转型组合拳，建好城市展示面，造好活力大环境，努力开创“五个泉州”建设新局面，勇当“新福建”建设主力军。今年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长8.5%-8.7%，农林牧渔业总产值增长2%-2.5%，工业增加值增长8%-8.5%，第三产业增加值增长10.1%-10.4%；一般公共预算总收入增长4.5%，一般公共预算收入增长3.5%；固定资产投资增长10%-13%；实际利用外资增长5%，出口增长2%；社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格涨幅控制在3%左右；居民收入增长要实现和经济增长基本同步；完成节能减排降碳任务。 （一）着力赋能实体经济，推动高质量发展落实赶超泉州是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来。必须大力挖掘传统产业新价值，发展新制造、新经济，加快新旧动能转换，建设“1234”现代产业体系。坚定不移建设制造强市。紧抓传统、高新、重化“三大板块”，塑造泉州制造新形象。一是致力打造全国领先的民生消费品制造基地。立足纺织服装、鞋业、建材家居、食品饮料等千亿产业集群，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势。完善产业生态圈。实施龙头成长计划，支持增资扩营、建设总部、完善配套，抓好重大传统产业项目52个，认定产业龙头企业300家以上；大力发展标准代工、高端代工，引导龙头企业将技术标准、质量体系、管理模式向供应链上下游中小企业移植，培育省级以上制造业单项冠军10家、“专精特新”中小企业30家以上；突出在细分领域、重要工序开展“机器换工”，实施重点技改项目200个以上，推广数字化、智能化生产线100条以上，培育智能化标杆工厂、数字化车间等示范项目15个以上。争创全国质量强市示范城市。突破核心技术瓶颈制约。支持组建产业创新联盟，开展印染、后整理等关键材料和工艺的联合攻关，组织智能制鞋喷胶生产线、陶瓷阀芯组装机等重大专项研发，抢占价值链高端环节。实施消费品科技赋能计划。顺应“个性、定制、智能”消费趋势，引导企业植入现代科技和商业模式，既卖产品，又卖体验、卖服务。二是致力打造全国重要的半导体产业基地。全市域统筹布局产业链招商项目，围绕三安高端半导体、西人马等龙头，加快矽品、信达光电二期等配套项目投建步伐，培育壮大集成电路、化合物半导体、石墨烯等产业。三是致力打造全国一流的绿色石化基地。统筹泉港、泉惠园区发展，发挥联合石化、中化等“油头”带动效应，加快推进中化乙烯等23个石化产业重点项目建设，铸链发展石化新材料和精细化工，着力拉长“化尾”。深入实施创新驱动战略。以国家自主创新示范区建设为抓手，集聚科技创新全要素，力争研发经费支出增长30%以上。突出企业主体地位，鼓励全市工业500强企业设立研发机构（团队）、开展研发活动；落实研发费用税前加计扣除政策，完善高新技术企业梯度培育和奖补机制，加强知识产权保护和运用，新增入库瞪羚企业40家，新培育高新技术企业140家以上。加快规划建设“泉州科技城”，一院一策引进“国字号”研发机构，支持中科院大学落地建设智能制造学院，提高产学研合作实效。创新推行科技特派员制度。认真落实人才“港湾计划”，完善以“用”为导向的人才评价机制，支持31家龙头企业自主认定高层次人才、享受同等政策待遇，引进产业发展急需的本科及以上人才1万人。大力发展新产业新经济。紧抓“产业数字化”转型和“数字产业化”培育，抓好中国国际信息技术（福建）产业园、泉州软件园等重点载体建设，大力发展软件、集成电路设计、物联网、云计算、大数据等产业。推动人工智能与产业融合发展，争取在智能工业机器人、智能芯片等方面取得突破。加快发展工业互联网，抓好晋江“互联网+鞋业”、南安“互联网+泛家居”、德化“互联网+陶瓷”等省级链条化试点项目，打造3个以上行业领域工业互联网示范平台。培育壮大军民融合产业，支持企业承接“军转民”科技成果转化，参与军品研发生产，力争在传感器、卫星导航、新材料等领域实现突破。加快现代服务业提质扩量。持续开展“第三产业提升年”活动。制造服务将立足生产基地优势，整合提升专业市场、物流园区，发展智慧物流、智慧仓储，培育第三方、第四方物流，确保3A级以上物流企业超百家；扶持建设创意孵化、工业设计、垂直电商、供应链管理、检验检测认证等示范平台，建设国家级服务型制造示范城市。消费服务将突出培育体验经济、全渠道经营、新零售等新业态，推动物业管理、家政服务行业规范化、标准化发展，新增限上商贸企业200家；落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，改善消费环境。文旅服务将按照“亮点在古城、厚度在山海、空间在生态连绵带”全域旅游发展思路，抓好“一社一游一点”三大提升工程，讲好泉州故事，发展六大旅游产品，培育“泉州伴手礼”品牌，力争接待游客、旅游收入均增长20%，打造海丝文化休闲旅游目的地。做实高质量赶超的项目支撑。开展“项目攻坚2019”，进一步充实赶超项目库，加快“五个一批”项目梯度转化。实施在建重点项目460个、总投资7991亿元，力争开工项目75个、竣工75个。强化大招商、招大商“一把手”工程，完善“三个三”招商工作机制，充分发挥县域招商主体作用，探索在泉州开发区、台商投资区成立招商公司，突出以商招商、产业链招商和专业化招商，力促重大产业项目接续落地。 （二）着力推进乡村振兴，提升农业农村现代化水平泉州全面建成小康社会，农村不能丢，农业要有特色，农民要有获得感。我们将注重质量，从容建设，推动乡村振兴战略落实落地。建设现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，加强粮食流通调控，推广“优质粮食工程”。推动传统农业转型升级，实施农业产业振兴建设项目工程包，启动农业龙头企业、农产品标准化基地、农产品初加工中心、“三品一标”认证农产品、特色产业村等“五百示范项目”，培育发展茶叶、水产、蔬果菌、花卉苗木等特色优势产业，建好安溪国家现代农业产业园。培育壮大乡村旅游业。完善水利基础设施，开工建设白濑水利枢纽主体工程，加快推进永春马跳水库、山美水库至惠女水库连通工程等项目，抓好清新流域、农村饮水、安全生态水系等民生水利项目。加强水土保持，深化重点区域水土流失综合治理。扎实做好防灾减灾工作。建设美丽乡村。深化农村人居环境整治，扎实推进“一革命四行动”。继续实施农村厕所革命，新建乡镇公厕61座、农村公厕143座。实施农村垃圾治理行动，完善“户分类、村收集、镇中转、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式，开展农村生活垃圾干湿分离试点。实施农村污水治理行动，新增467个行政村建设1个以上生活污水深度处理设施，新改建三格化粪池5.8万户，加强污水设施运营管理，持续提升污水处理率。实施农房整治行动，开展农房“平改坡”改造和裸房整治试点，有效解决农民违规建房、私搭乱建等问题。实施村容村貌提升行动，推进村庄“三边三清”，改造公共照明，整治杆线“蜘蛛网”；全面落实路长制，加快农村公路“单改双”，深入实施县、乡道安全生命防护工程，建设“四好农村路”。充分发挥农民主体作用，深化村民依法自治实践，建立村民评议干部制度，修订完善村民自治章程和村规民约，让村民自己“说事、议事、主事”。建设殷实乡村。开展农民工创业联盟行动，加强新型职业农民培训，支持农民就地就近就业创业。推广扶贫“三百”工程，多渠道扶持壮大薄弱村集体经济。支持推动原中央苏区、革命老区、少数民族乡村加快发展。把保障稳定脱贫、提高脱贫质量放在首位，坚持“一个延伸”，将结对帮扶贫困户的时限及各项扶贫政策延伸至2020年，落实一个茶果菜园、一栏家禽家畜、一人实现就业“三个一”措施，做到生产扶持、建房补贴、医疗援助、就业引导、就学补助“五个到户”，有效防止返贫致贫。 （三）着力践行“晋江经验”，推动改革开放再出发“晋江经验”是泉州历史荣誉的光环，更是未来前行的航标。我们将围绕重点领域和关键环节，大胆地试、勇敢地改，全力再创“晋江经验”新辉煌。推动民营经济做大做强。帮民营企业就是帮自己人。始终坚持“两个毫不动摇”，弘扬企业家精神，发挥企业家作用。深入实施支持民营企业健康发展行动方案，加大对企业特别是中小企业的帮扶力度，把更大规模的减税降费、清理拖欠民企账款、灵活确定工业用地出让年限、处理产权历史遗留问题等工作，一件一件办好办实。落实党政领导与企业家恳谈会、涉企政策咨询委员会制度，完善“12345”企业服务热线，建立民营企业诉求受理处置反馈机制，实行“一对一”精准服务，打通政策落地“最后一公里”，构建“亲”“清”新型政商关系。推动重大改革落细落地。深化营商环境提升行动，落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，深化“材料瘦身”“减证便民”专项行动，全面推开“证照分离”改革，加强跨部门联合随机抽查综合监管；提升市行政服务中心“一站式”功能，加强县乡行政服务标准化建设，打造覆盖市、县、乡、村四级的一体化网上政务服务平台。深化金融服务实体经济改革，推动银行业机构落实小微企业贷款“两增两控”目标，提高政策性融资担保机构、产业投资基金、政府风险补偿基金等运作实效，推广实施“银税互动”，支持做大“无间贷”“助保贷”“科创贷”等产品规模，大力发展供应链金融，力争全市制造业贷款增速达到GDP增速水平；鼓励推动企业改制上市、登陆科创板，探索民营龙头企业实施市场化“债转股”，推进海峡股权泉州交易中心设立“股改板”；加大不良贷款处置力度，维护良好金融生态。全面加强预算绩效管理，处理好规范政府举债与保障赶超发展资金需求的关系，统筹使用预算建设资金，综合运用地方政府债券、PPP、国有资产运营等方式，提高资金使用效益。深化国资国企改革，加快实现从管企业向管资本转变，支持国有企业参股收购上市公司，建设运营小微工业园。创新产业园区管理机制，实行市场化、专业化运作，推动经营性用地、园区物业、基础配套设施资产化。深化农村集体产权、林权制度改革。完成第四次经济普查工作。推动全面开放走深走实。扎实推进海丝先行区建设，形成更多可视性成果。开展“外资攻坚年”活动，推动100个重点外资合同项目到资落地，深化与2-3家台湾百大企业合作。实施外贸经营主体培育“双 十、双百、双千”工程，办好海丝国际品牌博览会和泉州品牌“境外行”“海丝行”活动，支持企业全球化布局。用好石狮市场采购贸易方式试点，规划建设进口贸易促进创新示范区，发挥综合保税区、陆地港等平台优势，促进跨境电商、市场采购、保税加工融合发展，提升国际贸易便利化水平。稳妥推进泉州开发区扩区。提高台商投资区综合发展水平，力争在引进台资项目上取得重大突破；落实惠台惠企措施，加强对台民间交流交往，完善互联互通机制。密切与港澳侨双向交流合作，用好南洋华裔族群寻根谒祖综合服务平台，加强“四有”“三新”人士联络联谊，规划建设侨商总部，更好发挥侨资侨力侨智的作用。推动区域发展协同协作。主动融入闽西南协同发展区，推进厦漳泉同城化建设。突出重大交通基础设施快捷联通，加快打造“协同区2小时、都市区1小时”交通圈。推动台商投资区、泉州“芯谷”与厦门园区对接，扩大思明园、湖里园、长汀园等合作实效。加强区域医疗卫生、教育、文体、旅游、环保等方面协同协作，促进共建共享。 （四）着力提升品位品质，建设现代环湾中心城市泉州人对自己的城市爱之深、责之切。我们将开展“城市建设提速年”活动，外塑形象，内炼品质，加快提升综合承载力和宜居度，实现城产人融合发展。发挥规划引领作用。启动新一轮城市总体规划修编，加强环湾新城核心区的整体谋划和重点塑造，抓好晋江下游两岸及入海口景观风貌、洛阳江流域整治等专项规划，开展重点片区城市设计。发挥新城建设统筹委员会作用，加强对重大规划、重大平台、重大设施和产业布局的总体把控。全面实施“多规合一”。稳妥推进行政区划调整。优化城市功能布局。打造古城保护样板。深化国家生态修复、城市修补试点，抓好64个古城重点项目，全面推开“七个一”示范工程。科学布局文创产业、精品酒店、研学旅游、非遗展示等业态，持续办好古城徒步穿越活动。提高新城集聚效应。聚焦165平方公里新城陆域范围，实施106个新城重点项目，集中力量推进东海后埔、后渚、台商区白沙、晋东新区等片区开发改造，努力把“两江”入海口打造为城市形象高地。大力发展都市型产业，加快建设东海总部区，培育楼宇经济，完善环湾区域的居住、商务、酒店、文教、医疗等功能配套。高标准打造南北翼。加快泉州“芯谷”南安园区开发，推进泉港石化工业园安全控制区建设。立足城乡统筹，建好22个“镇级小城市”、13个特色小镇。完善城市基础设施。建成城东至北峰快速通道，做好东海、金屿、百崎、武荣等跨江跨海通道前期，加快打通两重环湾、两重环城路网，完善环湾交通体系。推进兴泉铁路、福厦客专、厦漳泉城市联盟路等项目建设，抓好厦漳泉城际铁路R1线等项目前期，加快石湖、石井等口岸泊位建设，实施泉州晋江机场改扩建工程，完善泉州对外连接通道。加快给排水、供电、供气等老旧管网改造，全线开工海西天然气管网德化支线工程。加强住宅小区幼儿园、居家养老、社区服务等公益性配套用房的规划建设管理。提升城市景观风貌。围绕打造山水田园城市，落实“一环一湾十廊道”规划，组织实施百崎湖、九十九溪等19个生态连绵带项目。抓好“市民常走、客人常走”道路景观建设，完成“两高”沿线整治，建成桃花山至观音山绿廊、大坪山步行环线、绿道二期工程，持续提升37条城乡重要通道的景观风貌。以城市摄影师视角，结合“四山两江”自然风光、标志性建筑，建设一批城市观景台。加强城市精细管理。认真执行市人大《关于加快全市垃圾分类处理利用的决议》，完善分类收集转运处理链条，加快垃圾“大分流、小分类”，全面推进垃圾分类进校园。紧盯市民最期待的“关键小事”，抓好住宅加装电梯、老旧社区整治、公共交通、过街天桥、停车场、防洪排涝等项目，开展人行道净化和自行车专用道建设。加强城市公共安全及风险防范。出台规范线路敷设和用电行为指导意见，解决建筑表内电气火灾高发问题。深化城市执法体制改革，拓展“数字城管”平台功能，完成国家“智慧汽车基础设施和机制建设试点”。深化“两违”综合治理。 （五）着力传承历史文脉，打造泉州共同精神家园千年海丝文化、闽南文化是泉州人骨子里的骄傲。我们将把握复兴城市文化的历史际遇，以文化人、以文塑城、以文惠民，让城市有根有魂、形神兼备。提升城市文明程度。弘扬和践行社会主义核心价值观，深化“传家训、立家规、扬家风”“身边故事、共同铭记”等活动，推动全国文明城市创建常态化机制化。深化全国农村移风易俗工作试点，开展婚丧礼俗整治，持续推进“助力新泉州、建功新时代”志愿服务行动。构建联合惩戒工作机制，提高全社会诚信水平。弘扬传承历史文化。坚持不懈推进“古泉州（刺桐）史迹”申遗，做好第八批国保申报工作。依法保护利用物质文化和非物质文化遗产，落实文物保护和安全“五纳入”，实现国保单位监测预警平台全覆盖。实施闽南文化保护示范工程，办好第四届海上丝绸之路国际艺术节，筹建海上丝绸之路博物馆，开工建设闽南教育基地，建成非物质文化遗产馆。编制实施历史文化名镇名村和传统村落保护规划，促进原有形态、生活方式延续传承，留住美丽乡愁。完善公共文化服务。加快创建国家公共文化服务体系示范区，持续提升基层公共文化设施，建成投用歌舞剧院、“文化泉州云”项目，加快美术馆、“百姓书房”建设步伐，深化文艺精品创作工程。大力开展全民健身活动，认真筹备世界中学生运动会，办好国际大体联世界杯、2019环泉州湾国际公路自行车赛、第十一届市运会等赛事。推进国家体育产业联系点城市建设，培育发展竞赛表演、场馆运营、健身休闲等体育服务。 （六）着力守护绿水青山，加大生态文明建设力度喝上干净的水，呼吸新鲜空气，头顶一片蓝天，是泉州老百姓的基本权利，更是政府的不懈追求。必须以最坚决的态度、最有力的举措，打赢污染防治攻坚战。推进生态环境治理。实施大气减排治理项目40个，强化臭氧污染防控，抓好工业烟粉尘、道路和建筑施工扬尘、餐饮油烟等污染源整治，建成机动车尾气遥感监测系统。认真执行市人大《关于进一步加强全市流域水环境保护的决议》，严格落实河湖长制，强化以流域为单元的系统治理，实现小流域Ⅲ类以上水质比例达86%以上。加大土壤污染管控和修复力度，实行危废信息化全过程监管。深化环保设施与能力建设攻坚，加快推进垃圾焚烧设施和餐厨垃圾、建筑垃圾处理设施建设。加强应急物资储备，提升环境应急能力，守住环境安全底线。推进生态文明试验。完善制造业转型升级与生态文明建设正向互动机制，实施绿色制造工程，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链发展。落实生态环境保护工作职责，坚决抓好环保督察、海洋督察反馈问题整改。完成综合性生态保护补偿试点、自然资源产权制度等7项改革任务。推进节约循环发展。落实环保倒逼机制，加快淘汰落后工艺和过剩产能；增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。开展重点企业能耗、水耗、物耗、污染物排放对标改造行动，建好德化陶瓷、泉港石化等国家级循环经济园区。实施森林质量提升工程。有效盘活闲置厂房，依法清理闲置土地。发展钢结构等装配式建筑，推动建筑业转型升级。 （七）着力增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往市委“四心”工程、民生“XIN”行动和为民办实事项目深得人心，我们必须高标准扎实抓好，逐步把泉州人民的烦心事一件一件解决好，让人民的生活随着经济发展一年比一年好。办好人民满意的教育。新增公办幼儿园学位1.3万个，确保普惠性幼儿园覆盖率达80%。持续推动义务教育优质均衡发展，创建一批义务教育管理标准化学校。支持乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。深入实施消除义务教育阶段大班额专项规划。开展小学课后服务试点。推进“双一流”、应用型本科高校和省示范性现代职业院校建设，抓好首批23个产教融合实训基地，争创国家产教融合型试点城市。统筹实施教育“领航团队”培养工程、乡村教师素质提升工程，落实提高乡村教师生活补助政策，探索推进编外合同教师择优入编。抓好老年教育，办好继续教育、特殊教育。加强未成年人思想道德建设和心理健康服务，精准关爱下一代。建设公平普惠的健康泉州。加快发展、合理布局优质医疗卫生资源，抓好市一院二期、医高专附属人民医院、妇产医院二期、颐和医院等14个重点医疗项目，支持华侨大学建设附属医院，鼓励支持社会办医，全市新增床位3500张。深化医改工作，县级以上二级公立医院实行院长年薪制和目标考核制，三级医院全面建立现代医院管理制度，深入推进市第一医院医疗集团和石狮、永春、德化县域紧密型医共体建设。实施高端人才和实用型人才培养工程，重点培养引进儿科、产科、重症医学、精神卫生等紧缺薄弱学科的人才，加强全科医生队伍建设。提高家庭医生签约服务质量。推进乡村卫生服务一体化管理。深入开展“暖心服务”行动，进一步加强医风医德建设。抓好公共卫生服务管理，提升疾病防控能力，创建一批老年人健身康乐家园。完善基层妇幼健康体系，服务好全面两孩政策。发挥好计生协会作用。健全食品药品安全风险隐患排查制度，巩固深化食品药品网格化监管，毫不松懈抓好非洲猪瘟防控，争创国家食品安全示范城市。完善多层次的社会保障体系。实施就业优先政策，支持企业稳定岗位，促进高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农民工更高质量更充分就业创业。继续实施全民参保计划，完善大病医保制度，优化医疗救助政策。优先发展居家社区养老服务，支持12个街道和重点乡镇建设照料中心、139个村建设养老服务站，推广智慧养老服务。加快推进医养结合，力争护理型养老床位达40%，养老机构医养结合率100%。培育孵化专业化服务组织，支持社会力量兴办养老机构。持续开展“救急难”工作。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房市场体系和住房保障体系，持续推进棚户区、农村危房、石结构房屋改造，建立稳定房价长效机制。认真实施妇女儿童发展纲要，关爱留守老人、留守儿童，发展好残疾人事业、社会福利和慈善事业。构建现代化治理体系。夯实公安基层基础，推进“城安系统”建设，纵深开展扫黑除恶专项斗争，加强电信网络犯罪综合整治，抓好信访法治化建设，打造更高水平“平安泉州”。落实地方党政领导干部安全生产责任制及省、市实施细则，坚持安全生产“四个一定”，突出隐患零容忍、预案实战化、处置专业化，营造安全发展环境。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。深入开展民族团结进步创建活动，落实宗教工作三级网络、两级责任制。深化双拥共建，服务驻泉部队深化国防和军队改革，抓好民兵综合训练基地项目，维护军人军属和退役军人合法权益，落实军人荣誉体系建设，巩固发展军政军民团结良好局面。 三、加强政府自身建设各位代表！新的一年，我们承载着更大期盼，肩负着更大责任。政府全体工作人员将全面增强“八种本领”，不断提升履职能力，努力建设让人民满意的新时代服务型政府。提高政治站位，更自觉更坚定。把政治建设放在政府自身建设的首位，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。贯彻执行中央方针政策，认真落实省委、省政府和市委决策部署。以最坚决的态度、最严格的要求，抓好中央、省委巡视反馈问题的整改。落实意识形态工作责任制。强化责任担当，马上干务实干。围绕高质量发展落实赶超，敢于担当，善于作为，细化、量化、实化政府工作，层层传导压力、层层压实责任。大力倡导“马上就办、真抓实干”，建立主要任务工作台账，实行清单化、项目化管理，做到一个专项、一套方案、一抓到底，全面提升行政效能。坚持激励和严管并举，注重在一线繁重岗位锤炼政府干部队伍，营造干事创业浓厚氛围。严格依法行政，讲规矩讲法治。开展“法治政府建设年”活动，实施“七五”普法规划，提升宪法意识，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。落实政府机构改革，优化职能配置。加快政府规章制定，推行行政执法三项制度，推进政务公开，完善政府法律顾问制度。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，高质量办理建议提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。深化府院委联动互动。加强廉洁自律，筑防线守底线。坚定不移推进政府系统党风廉政建设，加大正风肃纪、反腐惩恶力度。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，持之以恒纠正形式主义、官僚主义新表现。凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。各位代表！在高质量赶超征程中，每一位泉州人都是主角，每一个政府工作人员都有责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，提振爱拼敢赢的精气神，与全市人民一起拼搏、一起奋斗，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-08

• 【屏南县招商】2019年屏南县政府工作报告

  政府工作报告  -2018年12月27日在屏南县第十七届人民代表大会第三次会议上  屏南县人民政府县长王旭东  各位代表：  现在，我代表屏南县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。   一、2018年工作回顾  今年来，面对复杂多变的宏观经济环境，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持高质量发展落实赶超，主动融入“一二三”发展战略，围绕建设“县强民富生态美的山区发展一流县”目标，迎难而上、攻坚克难，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得了新进展新成效，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计(下同)全年实现地区生产总值66.49亿元，增长2.5%;一般公共预算总收入与上年持平;地方一般公共预算收入4.32亿元，增长6%;固定资产投资39.1亿元，增长15%;社会消费品零售总额23.09亿元，增长9.1%;出口总值3.9亿元，增长25.8%;实际利用外资1282万元，增长35%;城镇居民人均可支配收入27603元，增长9.1%;农民人均可支配收入14621元，增长9.9%;城镇登记失业率降至2.1%。一年来的主要工作和成效是：   （一）产业发展提质增效。特色农业扩量提效。实现农林牧渔业增加值12.99亿元，增长5.1%。粮食生产保持稳定，完成县中心粮库建设。“屏南山茶油”和“屏南小种”茶叶获国家地理标志证明商标。出台扶持高山花卉苗木产业发展实施方案，闽卉多肉植物产业基地、路下菊花产业园、漈头龙漈花海及塘后高山花卉观光园、新田花卉主题公园等一批花卉项目签约落地或投产，取得良好的效益。秋田农牧省级现代畜禽产业园、岭下千亩高优园区二期、省级农民创业示范基地、弘盛生态渔业、天孚菌业等产业化项目带动成效明显，高山蔬菜、食用菌、茶果、林竹、黄酒、特种养殖等产业稳步增长，新增一批省级农民合作社示范社和示范家庭农场以及市级山地农业综合开发示范基地，产业融合发展全面推进。农村集体产权制度改革扎实开展，土地确权登记颁证工作基本完成，农村土地经营权抵押贷款6.05亿元，增长200%。完成补充耕地1200亩、高标准农田建设2.1万亩。新型工业集聚提质。全年签约工业项目22个，总投资25.1亿元。时代新能源项目一期建成投产、二期加快建设、三期签约落地，预计建成达产后年产值60多亿元，将成为我县今后经济发展的又一支柱产业。板式家具项目动工建设，米艾西测控技术、发饰制品等工业项目建成投产。新能源新材料产业园、板式家具产业园等园区加快建设，产业集群效应初显。出台扶持促进规上工业、服务业企业发展政策，培育入库一批规上工业企业、规上服务业企业和资质内建筑业企业，新申报省级以上高新技术企业3家、科技型中小企业7家。现代服务业全面提速。实现服务业增加值30.73亿元，增长9%。博达人力资源产业园、无车承运、医药科技等6家企业签约入驻，并形成部分产能。国家全域旅游示范区创建工作扎实有效，全年接待游客490万人次、旅游综合收入41.52亿元，分别增长20.7%、31.1%。完成世界地质公园第二次中期评估，成功承办第八届宁德世界地质公园文化旅游节。推出大型民俗音画长卷《遇见屏南》，开展甘棠芙蓉李采摘节、康里端午民俗文化节、岭下荷花文化旅游节、熙岭桃王争霸赛、白玉文艺汇演等系列旅游宣传活动。漈头古村落、小梨洋旅游景区被认定为国家3**旅游景区，双溪古镇、北墘创建国家3**旅游景区通过专家组评估。双溪镇被评为全省四星级乡村旅游休闲集镇，白玉文旅小镇及新田村等一批特色旅游小镇、旅游特色村基本建成。文创影响力不断扩大，形成一批特色鲜明的文创基地和典型，承接省市及兄弟党校在屏开展现场教学33批1275人，带动乡村旅游人数占全县游客总量六成以上。龙潭村成为央视中秋节直播节目全国十个直播连线点之一，龙潭、漈下村被命名为全国中小学生研学实践教育基地。复旦大学、中国美院分别在前洋、前汾溪村建立教育实践基地。成立县电子商务服务中心，省级县域VR内容开发试点县项目有序推进，新传承电商、鲜珥贸易等项目签约落地，电商线上交易额达18.2亿元、网络零售额达3.8亿元。    （二）项目带动成效显著。新增“五个一批”在库项目114个，占年度计划126.7%;20个省市在建重点项目累计完成投资38.1亿元，占年度计划110%。就在明天，屏南将迎来又一历史性时刻，全县人民期盼已久的海西高速屏古联络线将正式通车，这是一条事关屏南经济社会发展的生命线、是屏南绿色崛起的致富路。国道屏南溪坪段、县道长桥至平湖段建成通车，衢宁铁路屏南段、路下至建瓯屏西段、代溪至虎贝段加快建设，寿山至双溪段、佳垅环岛至棠口道路提升改造工程动工建设，内联外通的大交通格局基本成型。棠口溪安全生态水系治理一期、长桥亭头港灌区节水配套改造及水库除险加固等工程建成主体，灵峰、东**风电工程及屏南220KV清水输变电工程动工建设。要素保障持续有力，争取上级各类补助资金11.44亿元，新增政府债券5.06亿元，实现金融机构各项贷款70.5亿元，启动法国开发署贷款项目可研;出台城区征地留地安置与建设实施办法等文件，完成农用地转用审批2202亩、林地审批1932亩。   （三）城乡面貌持续提升。实施城乡民生基础设施项目56个，完成投资8.02亿元。完成县城总规修编及3个区域控规、5个专项规划编制，城区规划面积扩展至27.2平方公里，推动古峰、棠口“两镇同城”发展，初步形成“小县大城关”城市框架。东区旅游生态城基本建成，新增人口1万多人，一中新校区、新蕾幼儿园、移民旅游创业园、东城广场、武术散打中心等项目建成或投入使用，东棠大道、公交枢纽应急指挥中心、水景公园、国宝小学及东湖观邸、华庭世家、弘祥天玺城等一批公建、商住和旅游配套项目加快建设。药膳小镇综合路网动工建设，西环路建成通车，长坋中路及中心片区、上洋头片区、溪坪入城口片区等项目加快推进。城区道路白改黑、管线下地、内河整治等绿系、亮系、路系、水系工程全面提升。新增停车位150个、城区供水管网8公里、燃气管网10.5公里，新建城区园林绿地135.7亩、城市片林90亩，拆除“两违”面积25.9万平方米。被评为省级森林县城，城市功能品位明显提升,综合承载力显著增强。双溪、棠口、路下等小城镇、中心集镇形象功能大幅提升，代溪镇被评为省级卫生乡镇。新增中国传统村落7个，培育形成一批辐射带动力强的特色乡村。文创助推乡村振兴机制创新荣获全市机制创新考评分值第一名，乡村振兴工作经验在全省推进会上作交流发言，传统村落保护和活化利用经验被省住建厅作为典型向全省推广，中央党校出版了由省委党校编写的现场教学系列教材《文创扶贫助推乡村振兴的屏南路径》。   （四）生态环境保持优良。严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单。12项中央环保督察整改年度任务顺利完成，扎实推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，主要污染物排放得到有效控制。4条流域河湖长制全覆盖，全面落实双河长制度，后龙溪、棠口溪等河流水质提升至Ⅲ类以上。加大畜禽养殖整治力度,坚决遏制回潮反弹现象。完成县级污水处理厂提标改造工程，新增城区污水管网7公里。完成农村改厕改水任务，新增农村污水管网272.06公里，乡镇污水处理设施全覆盖。综合治理水土流失5600亩，完成造林绿化6006亩，森林覆盖率达75.99%、林木蓄积量达785.8万立方米。殡改工作扎实有效。全国第二次污染源普查工作有序推进，全县第三次国土调查工作全面启动。   （五）脱贫攻坚扎实有效。全国第二批农村改革试验区扶贫开发综合改革试点工作成效明显，扶贫经验获得国务院扶贫办的充分肯定，作为全国十一个县之 一、全省唯一的县级代表参加了全国农村改革40周年座谈会。29个贫困村实现“摘帽”退出，贫困发生率降至0.01%，九年义务教育巩固率小学和初中阶段分别达到100%、98.2%，城乡居民基本医疗保险参保率达99.9%，农村低保标准提高到5100元，农村居民人均可支配收入增幅连续三年高于全省平均水平，省级扶贫开发工作重点县各项指标均达到退出标准。完成造福工程搬迁1275人，6个集中安置点完成建设，龟潭安置点完成百户一层封顶，大碑安置点动工建设。投入产业扶贫专项资金2000多万元，为建档立卡贫困户推介担保贷款3000多万元，累计提供公益岗位150多个，90%以上贫困户均有产业就业增收项目。出台解决建档立卡贫困户住房安全问题实施方案，全面解决“四类”人员住房安全问题。发放贫困家庭子女助学金和补助190多万元、惠及1250多人次，实施医疗扶贫救助1100多万元、惠及1万多人次，实施兜底脱贫63户196人。屏南县农信联社被评为“全国金融十佳精准扶贫机构”。山海协作及郭氏基金会、市属国有企业、爱心企业和个人等社会扶贫取得新的成效。    （六）民生福祉显著改善。为民办实事和民生补短板项目有效落实。公共服务不断优化。教育“两项督导”即将通过省级督导评估，屏南一中争创省一级达标校工作有序开展，2所城乡独立公办幼儿园建成主体，国宝小学及其它4所幼儿园项目有序推进。教学质量稳中有升，中考平均分位居全市前列。县医院门诊综合楼投入使用，中医院门诊医技综合楼、精神病院二期、疾控中心实验室综合楼动工建设，县医院、妇幼保健院整体搬迁及乡镇卫生院等医疗卫生提升工程全面推进，完成县总医院组建工作，推进村卫生所一体化管理，卫生健康服务水平进一步提高。新建15个农村幸福院，完成4个乡镇敬老院整改提升工程。成功承办十六届省运会皮划艇激流回旋、拳击、跆拳道等赛事。省运会共获金牌12.77枚，创历史新高。大型人文纪录片《我从屏南来》在省台播出，反响良好。张长青作品《呵护》获第八届中国木(竹)雕展优秀作品金奖。7个项目入选宁德市第六批非物质文化遗产名录。民生保障有效落实。在全市率先为60周岁以上的老人购买意外伤害保险，城乡居民养老保险参保率95.7%。新增城镇就业903人。着力解决城区供水和水源地保护问题，完成城区供水规划编制及梅溪坪里水库项目前期工作。社会治理持续强化。党政领导大接访活动*开展，群众信访按“路线图”处理答复率100%，充分发挥特殊疑难信访问题化解资金池和政府救助保险制度作用，有效破解信访积案及特殊个案15起。金融风险加快化解，处置不良贷款3.38亿元，不良贷款率降至1.91%，信用乡镇和信用村占比居全市前列。村级组织换届选举工作圆满完成。“平安屏南”建设*推进，扫黑除恶专项斗争取得明显成效，社会舆情监测引导不断加强，食品药品安全保障有力，安全生产总体形势平稳，社会保持和谐稳定。   （七）政务环境不断优化。按照省委“八个坚定不移”的要求，落实落细管党治党政治责任，全面兴起“大学习”热潮，*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。主动配合省委巡视工作，坚持重大事项向县委报告制度，自觉接受人大监督，广泛听取政协和社会各界的意见，办理县人大代表建议49件、县政协委员提案53件，办复率、满意及基本满意率均为100%。“放管服”改革扎实推进，“双随机一公开”监管机制有效推行，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项梳理公布857项，行政服务中心规范高效运行，营商环境不断优化。践行“马上就办、真抓实干”，将23个重点项目、2个重点工作列入一线跟踪考察范围，有效激励干部新担当新作为。政府门户网站建设、政务公开、行政复议、审计督查、机关效能和绩效管理持续加强。  同时，军民融合、双拥及国防动员、人事编制、统计物价、老区老干、方志档案、广电、文明、慈善、对台、外事侨务、民族宗教、库区移民、爱国卫生、农机、气象水文等工作取得新进展，关工委、工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、社科联、科协、计生协、扶贫协、老科协、老体协、退教协、红十字会、老促会、企联会、融促会等事业迈上新台阶。  各位代表!过去的一年是极不平凡的一年。我们取得的成绩来之不易，前进的每一步，都离不开上级党委、政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持，离不开全县人民的团结拼搏。在此，我谨代表屏南县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志、工商联、各人民团体，向驻军部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持屏南建设与发展的社会各界人士、各位企业家、各位乡贤，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会加快发展还面临不少困难与挑战，主要是：受国内经济下行、部分行业企业政策性关停、新增长点尚在培育未形成有效产能等因素影响，经济增长低于预期;用林、用地、资金等要素保障趋紧，部分项目落地难、推进慢，保持投资持续高位增长难度较大;教育、医疗卫生等民生社会事业发展与屏南人民日益增长的美好生活需要还有不小差距;部分干部干劲有所松懈，缺少赶超争先应有的闯劲和狠劲，干事创业精气神有待进一步提高。对此，我们将高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。    二、2019年主要工作  2019年是新中国成立70周年，是坚持高质量发展落实赶超、决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照坚持高质量发展落实赶超和全面实施“一二三”发展战略的要求，*推进供给侧结构性改革，坚决打好三大攻坚战，加快实施“八项行动”，全力打造省会后花园城市和国内一流、国际知名的旅游目的地，开创县强民富生态美的山区发展一流县建设新局面。  经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长9.6%;规上工业增加值增长10%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;出口总值和实际利用外资与上年持平;一般公共预算总收入增长7%;地方一般公共预算收入增长5%;城镇居民人均可支配收入增长9.3%;农民人均可支配收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;环保各项指标控制在市定目标内。在实际执行中，争取更好更快。  为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：   （一）致力项目建设，增强赶超发展后劲  突出重点领域投资。加强政策研用，深化“五个一批”项目推进机制，着重在重要产业、基础设施、民生和社会事业等领域扩大有效投资，实施省市县重点项目84个，总投资157.57亿元，年度计划投资46.61亿元。全力保障衢宁铁路屏南段无障碍施工，动工建设火车站站前广场、站前路及通站公路，加快建设寿山至双溪段及城关至棠口道路提升改造工程，建成路下至建瓯屏西段、代溪至虎贝段公路。做深通用机场、宁屏快速通道及甘棠至仙山牧场、代溪至溪柄桥、岭下至路下公路和溪坪至甘棠道路提升改造项目前期工作。完成灵峰、东**风电工程及屏南220KV清水输变电工程，推进柏源溪路下段安全生态水系治理、长桥溪长桥段和屏城段中小流域治理、梅溪坪里水库等工程建设，进一步完善路网、电网、水网等基础设施。  加大精准招商力度。坚持“一把手”带头招商，聚焦“四大主导产业”，落实屏南-蕉城山海协同发展，重点推进上汽、新能源、板式家具等产业链项目招商，形成产业集聚效应和链式效应。聚焦新兴工业、大数据、互联网、物联网、品牌农业、养生养老、军民融合、旅游、文化等新兴产业，紧盯现代服务业短板领域，主动对接北京、上海、西安、福州、厦门等异地屏南商会及温州福建商会、宁波人力资源产业园等，强化回归招商、以商招商、专题招商，积极承接先进地区产业转移，引进一批生态效益好、发展后劲大的好项目。力争全年签约项目总投资50亿元以上，项目当年履约率达50%以上。  加强项目要素保障。落实党政主要领导分组督查重点项目和县领导挂钩重点项目机制，促进签约项目尽快开工、在建项目加快进度、竣工项目尽快投产，实现储备一批、开工一批、建设一批、投产一批的良性循环。多渠道筹备项目建设资金，深挖政策红利，积极向上争取资金;优化政府投资方式，规范应用PPP等融资模式，不断激活民间投资;提高金融服务的灵活性、针对性和有效性，有力保障重点项目建设融资需求，力争新增贷款8亿元以上。着力破解涉及国有林场用地、用林难题，完成农用地转用审批3600亩、林地审批2600亩以上。   （二）致力实体经济，推动经济量质齐升  做优做强工业支撑。建设完善溪角洋及漈头工业园、板式家具产业园、精细化工园等园区基础设施配套，提前谋划产能扩充及上下游企业入驻。积极培育新兴产业，集中优势资源支持一批重点项目、龙头企业和示范工程，推进时代新能源二期项目竣工投产、三期项目落地建设，板式家具一期项目加快建设并形成部分产能、二期项目落地建设，加快打造新兴产业的百亿集群。以创新驱动、质量为先、品牌打造为导向，促进食品加工、竹木加工等传统产业提档升级。加快推进优你康隐形眼镜、山川竹木、福清无纺布、惠泽龙红粬黄酒文化产业园等项目建设，培育百诚工艺、秋田农牧、康辉家居、碧源塑胶等新增长点，全年新增规上工业企业5家以上。  大力提升文创产业。启动县文创产业总体规划编制。持续加大资金、人才等要素保障，提升双溪、漈下、厦地、降龙、棠口、前洋、芳院、漈头、龙潭片区等文创基地内涵与功能配套，带动餐饮、民宿、土特产、工艺品及乡村旅游等业态蓬勃发展。挖掘传承和创新发展古村、廊桥、戏曲、武术、药膳、红色、红粬黄酒、本草养生及节气民俗等特色文化，以及茶、硋、竹木箭等制造工艺，打造具有鲜明特色的文化创意产品。深化校地合作，突出引资引智，加强文创产业的项目化运作，促进前洋国际文创旅游基地、广坑文创旅游中心、前汾溪中国美院艺术教育综合基地、南京先锋书店等文创项目落地，打造“文创+”“+文创”新模式新业态，推进文创产业建设迈向多元化、规模化、品牌化、特色化。   加快发展现代商贸。扎实推进“互联网+”行动计划，成功创建国家电子商务进农村示范县，加强省级县域VR内容开发试点县建设，发挥览持电商、鲜珥贸易、新传承电商、浴百通等省内外知名电商企业带动效应，拓展农特产品上行广度和深度，提升农产品附加值。研究出台快递物流扶持政策，促进申通快递、京东物流等在谈项目签约落地，完善县乡村三级物流体系，构建现代商贸物流新局面。争取大型商贸企业入驻，做旺县域贸易市场。同时，稳步发展金融、房地产等第三产业，推进博达人力资源产业园、宏乾文化、物业管理、旅游服务咨询中心等项目落地投产，力争全年新增规上服务业10家、限上商贸企业12家以上。   （三）致力全域旅游，建设旅游经济强县  优化旅游空间布局。完成全域旅游发展总体规划编制，成功创建国家全域旅游示范区。做足“旅游+”“+旅游”文章，大力提升白水洋·鸳鸯溪核心景区及双溪古镇、漈头古村落、小梨洋、北墘等旅游景区的影响力和辐射力，推进东区旅游集散中心、红色经典景区基础设施、自驾车房车露营地、印象屏南康养小镇等旅游项目建设，以及鸳鸯湖、仙山牧场等景区开发。加强漈下、棠口、长桥、岭下等旅游配套设施建设，力争新增2-4个国家3**旅游景区、2-3条乡村旅游精品自驾线路和红色旅游线路，形成以主景区、中心城区为核心，特色小镇、旅游特色村、传统村落协同发展的全域旅游新格局。  提高旅游服务质量。提升县旅游集散中心的综合服务水平，加强县乡村三级游客服务中心建设，完成旅游标示导览系统工程，完善游步道、停车场等旅游交通基础设施，让游客享有舒适便捷的快速交通、轻松自由的慢行交通。推动“厕所革命”覆盖全域，旅游景区、游客集散中心、游客服务中心旅游厕所按**标准建设，所有临街、临景的单位厕所免费向游客开放。加快“智慧旅游”建设，建立旅游数据中心，推动**景区、旅游服务中心、宾馆酒店及城区、旅游村点主要场所免费WIFI全覆盖，实现游客服务、旅游管理、旅游营销及旅游各要素、各环节的智能化;制作富有屏南县域特色的导游手册，提供更加便捷、人性化的服务，做到“一机在手、畅游屏南”。加强旅行社、导游人才等涉旅行业人员培训，提高服务意识与服务质量，规范旅游市场秩序，让游客放心、开心、舒心。  推进旅游产业升级。出台推进全域旅游发展扶持政策及民宿管理办法，加大力度扶持旅游经营主体，培育一批龙头企业，形成集聚效应。开发提升特色品牌菜系，打响屏南特色餐饮品牌，用美味留住客人。推进住宿接待多元化，加快打造双溪、龙潭、四坪、漈下、北墘、降龙、开源等一批乡村精品民宿，推动高端酒店建设，提升旅游住宿级配水平。做优旅游商品，深化与省海峡文化创意产业协会等社会资本合作，推出一批设计合理、创意新颖、地域特色浓郁的旅游产品，实现农特产品和工艺品向旅游地商品升级。提升《遇见屏南》旅游演艺品牌影响力。以海西高速屏古联络线通车为契机，加大“清新福建·水韵屏南”品牌营销宣传力度，加快融入福州、武夷山等周边大都市旅游圈，不断巩固拓展旅游新客源，提高旅游综合带动效应，力争全年实现接待旅游人数570万人次、旅游综合收入48亿元以上。   （四）致力乡村振兴，推进农业农村现代化  发展特色现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮播面积和粮食产量，确保粮食安全。把高山花卉作为支柱性产业来打造，实施花卉种苗、鲜切花出口创汇等六大花卉产业布局，力争通过3-5年努力，成为闽东乃至全省花卉强县。做大做强高山蔬菜、红粬黄酒、茶果、食用菌、林竹等特色产业，大力发展奶山羊等特种养殖，推进康蔬生态农业等项目建设，培育一批农产品产地初加工中心、市级以上农业龙头企业、“三品一标”农产品及“一村一品”特色产业示范村。加快发展农产品精深加工、互联网+农业、观光农业、休闲农业、家庭农场、田园综合体及乡村旅游等新产业新业态，推进农业迈向规范化、集约化、产业化，促进农村一二三产业深度融合发展。  夯实农村发展基础。围绕实施乡村振兴战略的20字方针要求，坚持“五留”“五清楚”建设理念，提升城乡规划建设水平，统筹抓好双溪、长桥小城镇及中心集镇建设，重点提升历史文化名村、传统村落及交通干线沿线村等村庄建设水平，促进城乡融合发展。深化农村人居环境整治，完善提升农村垃圾、污水治理、村容村貌等基础设施。全面落实路长制，加快“四好农村路”建设，形成“一镇一特色、一村一品牌、一路一风景”。大力推进农村集体产权制度改革，引导农村土地经营权有序流转，激活农村发展新活力。充分发挥科技特派员作用，培养造就一批扎根农村的土专家、田秀才和农业职业经理人，推广农业“五新”技术。建立健全乡村振兴投入保障机制，引导撬动各类社会资本投向农村，努力建设秀山丽水、和谐幸福的美丽乡村。   巩固脱贫攻坚成果。全力实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，坚持扶贫同扶志扶智相结合，巩固提升文创扶贫、金融扶贫和产业扶贫成果，健全稳定增收长效机制，不断增强贫困村、贫困户和贫困人口自我发展的意识和能力，实现由稳定脱贫迈向逐步致富。健全完善“三保障一兜底”政策体系，突出抓好因病因学因灾致贫返贫户救助工作，着力提高城乡低保和特困救助供养人员护理标准，做到应扶尽扶、应保尽保。落实村级集体经济“进五争十”三年行动计划，补齐贫困村基础设施建设短板，实现贫困村全部“摘帽”退出。推进社会扶贫发挥更大作用，形成强大脱贫攻坚合力。   （五）致力绿色发展，加快建设美丽屏南  推进城区扩容提质。扎实开展省级新型城镇化试点及省级文明县城、国家级园林县城创建工作。坚持把城区当作景区规划建设，持续实施“东进、西扩、北展、南优、提中心”城市发展战略，推动古峰、棠口“两镇同城”发展，推进东棠大道、药膳小镇主路和龙漈路、公交枢纽应急指挥中心、水景公园、国宝小学、三校、县医院及华庭世家、弘祥天玺城等项目建设，把东区打造成为宜居宜业的城市新区。加大西环路片区开发力度，动工建设县体育中心、建材家居城、文化路西段及西环路人工湖、南段安置地、北段安置地等项目。完成中心片区项目建设。加快长坋中路片区、上洋头片区及溪坪入城口片区项目建设进度。加强停车场、园林绿化、城区公厕、供水污水管网及雨污分流改造等市政工程和基础设施建设，努力打造和谐宜居、富有活力、特色鲜明的魅力山城。  提升城市管理水平。深化城市执法体制改革，加强综合执法管理，加大占道经营、渣土车超载、交通秩序及“两违”治理力度，强化背街小巷管理及节点改造，全面提升市容市貌，努力营造文明、和谐、舒适的城市环境。扎实开展“清洁家园”行动和“门庭三包六清”活动，巩固提升城区环卫保洁市场化运营。推动数字城管建设，拓宽市民参与渠道，提高市民主人翁意识，形成共治共管、共建共享的城市管理局面，有力推进城乡管理向精细化转变、城乡环境向品质化提升。  加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持绿色发展，严格落实产业准入负面清单制度，促进环境效益、经济效益、社会效益多赢。严格管控道路、施工等扬尘污染，加强各类超标车辆治理。加快垃圾整体无害化处理及城区畜禽定点屠宰场项目建设。持续抓好殡改工作，强化原生林木保护，完成造林绿化4875亩。坚决打好污染防治攻坚战，*推进环保“三合一”督察反馈问题整改、第二次污染源普查等工作，深化河湖长制，扎实开展小流域综合整治、水源地保护、农业面源污染、畜禽养殖污染防治，全力保卫蓝天、碧水、净土，牢牢守住屏南的青山绿水。   （六）致力改革创新，激活发展内生动力  优化提升营商环境。开展“营商环境优化提升”行动，深化“放管服”改革，持续抓好“一网、一门、一次”专项改革行动，推进审批服务便民化;深化商事制度“多证合一”和“证照分离”改革，全面推行“双随机一公开”工作，营造亲商、安商、富商的良好环境。打好金融风险防范攻坚战，优化金融生态环境。推进社会诚信体系建设，全面实施统一社会信用代码制度。鼓励支持民营经济发展，加大对民营企业、小微企业和实体经济信贷扶持力度，降低实体经济成本。扎实推进第四次全国经济普查工作，**清县域二三产业发展家底。深化财税体制改革，严格执行政府性债务管理规定，全面实施预算绩效管理，切实提高财政资金使用效益。  扩大对外交流合作。把握国家“一带一路”建设新机遇，引导县内企业走出去寻求合作、开拓市场，积极培育锂电新能源、榕屏化工及竹木加工、高山花卉等产业出口。主动融入闽东北协同发展区和环三都澳大湾区建设，深化与海沧区、马尾区、蕉城区新一轮山海协作，拓展开放发展新空间。推动与复旦大学、中国美院、省委党校(行政学院)、省农科院及农林大学、江夏学院、阳光学院、宁德师院等一批高等院校合作取得实质性进展，借助高校人才智力优势,有效促进地方经济发展。注重屏台交流，推进屏台民俗文化、产业、教育、人才等各方面的交流合作。扩大与海外华侨、华人商会和社团的联系，推进华侨中学与马来西亚华文学校的合作交流取得新成效。   努力提高创新能力。*实施创新驱动发展战略，不断提升科技创新能力，建设创新型县份。培育数字经济新型市场主体，推动物联网、大数据与实体经济融合发展。引导企业加大研发投入，培育时代新能源、惠荣农业、康迈精选、米艾西等一批能够引领产业发展的高新技术企业和创新型高成长性企业。出台众创空间扶持措施，依托电商产业园平台，以揽持等企业为抓手，孵化一批“专精特新”企业。落实“1+5”人才新政，健全住房、医疗、子女就学等保障机制，聚焦新能源、板式家具、生态农业等主导产业、龙头企业需求，精准培养和引进高科技研发人才、高技能实用人才和高素质管理人才。   （七）致力民生事业，促进民生持续改善  坚持教育优先发展。围绕教育事业总体发展水平挺进全市中上行列的目标，深化教育体制机制改革，加大教育投入，加强教师队伍建设，不断提高教育质量。完成一中新校区搬迁工作。屏南一中、二中分别通过省一级、三级达标高中评估验收。优化教育发展布局规划，加快旧一中改造、新蕾幼儿园、国宝小学、机关幼儿园等城区学校及乡镇独立公办幼儿园建设，加强教学点建设管理，有效解决“入学难”问题。稳步发展儿童早期教育、特殊教育、职业教育、终身教育和老年教育，推动义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展，办好人民满意的教育。  推进健康屏南建设。持续深化医药卫生体制改革，依托宁德市医疗集团优势，全面提升县总医院医疗服务水平。加快县精神病院二期、中医院门诊医技及疾控中心实验室综合楼及乡镇卫生院医技综合楼项目建设，扎实推进县医院、中医院及妇幼保健院整体搬迁工程。继续抓好“海云工程”项目。完善全面两孩政策的配套措施，加强妇幼健康服务保障。推进分级诊疗、家庭医生签约、公共卫生、人才队伍、信息化、乡村卫生服务一体化管理等工作取得新的突破，下大气力解决医技人才短缺问题。重点抓好儿科、外科、妇产科等薄弱学科建设，新建新生儿科、重症医学科，有效解决“看病难”问题，努力实现“大病不出县”。  健全完善社会保障。探索医养结合模式，构建多层次养老服务体系，加快补齐养老服务短板。新建15个农村幸福院，继续推进县社会福利中心、社区日间照料中心及乡镇敬老院整改提升，抓好国际养生养老城、生态养老休闲度假区等项目建设。加快推进老干部活动中心、妇女儿童活动中心、青少年宫项目建设，积极促进妇女和留守儿童、老龄事业健康发展，实现老有所学、老有所乐、老有所为。稳步推进低保网上申请试点工作，推动养老保险、医疗保险全覆盖。健全社会救助体系，依法保障残疾人合法权益。完善住房制度，让人民群众住得起、住得好。加强就业技能培训，落实积极的就业政策。强化农民工工资支付监督管理，有效遏制欠薪现象。  繁荣文化体育事业。加强思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观。促进融媒体发展，打造主流新兴媒体平台，强化社会舆情监测引导。大力实施文化惠民工程，推进县级工人文化宫、村级综合文化服务中心等项目建设，开展四平戏、乱弹戏、平讲戏等送文化下乡活动，做好县文化馆、博物馆、图书馆、方志委资料室和乡镇综合文化站免费开放工作，为乡村振兴提供智力支持。推进文艺精品创作，建设文艺创作交流基地。*实施闽东苏区红色文化保护、传承和弘扬工程，加强文化遗产保护工作，完成漈下建筑群文物保护修缮工程。承办好各类体育赛事，广泛开展丰富多彩的全民健身活动。  全面加强社会治理。*推进“平安屏南”建设，加强扫黑除恶专项斗争，深挖彻查“保护伞”，强化禁毒、防暴恐等工作，依法打击各类违法犯罪。抓好重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作，关心下一代健康成长。创新全域多元调解机制，建设网上信访服务大厅，推动阳光信访信息系统项目建设。推进安全生产领域改革，提高防灾减灾救灾能力。实施食品药品网格化监管，加大“餐桌污染”治理力度，让百姓吃得放心。*实施“七五”普法，强化社区矫正、法律援助、人民调解等工作。推动“雪亮工程”深度联网应用，健全社会治安防控体系，构建安全、有序、稳定的社会环境，提升群众安全感。   在抓好上述工作的同时，进一步强化国防动员、民兵预备役、双拥共建及军民融合，统筹抓好人事编制、审计、物价、方志、档案、民族宗教、慈善和红十字会工作，扎实推进关工委、工会、共青团、妇联、残联、工商联、社科联、计生协、科协、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等各项工作取得新的成效。   三、进一步加强自身建设  各位代表，坚持高质量发展落实赶超对政府工作提出了更高的要求。我们必须紧紧依靠县委的领导，拿出滚石上山、爬坡过坎的勇气，保持一以贯之、久久为功的韧劲，磨砺敢担当、能担当、善担当的铁肩膀，不折不扣完成各项目标任务，努力建设人民更加满意的服务型政府。   （一）狠抓落实，强化责任担当。以党的政治建设为根本，持续兴起“大学习”热潮，把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向*，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚定不移把党中央和省、市、县委的决策部署落到实处。树立正确政绩观，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，力求在山区绿色发展中走前头、求先行。健全完善绩效考评、容错纠错和一线跟踪考察干部机制，激励广大干部在新时代担当新使命、展现新作为。   （二）依法行政，规范履职行为。强化法治意识，不断提高运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的能力，确保依法用权、公正用权、干净用权。坚持民主集中制，发挥专家咨询、法律顾问和集体讨论作用，严格履行法定程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实宪法宣誓制度，自觉接受组织和群众的监督，认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，认真听取社会各界和无党派人士的意见，切实提高人大代表建议议案和政协提案办理质量。加强与法院、检察院、监委良性互动衔接。全面推进政务公开，扩大公众参与，促进政府施政更加透明高效。   （三）马上就办，提高服务效能。认真落实“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良传统作风，对于定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施、勇于负责，对于部署的工作要督促检查、跟踪问效、一抓到底，既紧抓快办、又按规矩办，既大胆先行先试、又严格依法依规。把“马上就办、真抓实干”贯穿到促攻坚、促赶超、营造一流营商环境各项工作中，做到工作快节奏、文件快传递、事项快落实，做到急事急办、要事快办、特事特办。扎实推进政府机构改革，推动职能整合、业务融合，确保政府工作高效运转，不断提高整体效率效能。   （四）从严治政，坚守廉政底线。按照省委“八个坚定不移”的要求，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。紧盯脱贫攻坚、土地出让、政府投资、行政审批、工程建设及公共资源交易等重点领域和关键环节，深化标本兼治，从源头上预防腐败行为发生。厉行节约，严控“三公”经费，把有限资金用在经济发展、民生改善的刀刃上。严格落实意识形态工作责任制，推进思想政治工作创新发展。持之以恒正风肃纪，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。构建“亲”“清”新型政商关系，努力打造风清气正的政治社会生态。  各位代表，新时代带来了新机遇和新的挑战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心，锐意进取，苦干实干，为决胜全面建成小康社会、实现高质量发展落实赶超、建设县强民富生态美的山区发展一流县而不懈奋斗!  《政府工作报告》部分名词和缩写词说明  新增中国传统村落7个(报告P5)：指入选第五批中国传统村落名录的7个村，包括双溪镇前洋村、屏城乡里汾溪村、路下乡罗沙洋村、岭下乡谢坑村、熙岭前塘村、代溪镇恩洋村和康里村等。  4条流域(报告P5)：指棠口溪流域(除支流金造溪)、长桥溪和柏源溪流域、后垄溪流域、金造溪流域。  7个项目入选宁德市第六批非物质文化遗产名录(报告P7):指鼓亭吹打乐、传统夹钢技艺、谢氏药浴、甘薯粉饮食习俗、畲族火凤凰习俗、猎神车山公信仰习俗、端午习俗等7个项目。   “八项行动”(报告P10)：指加快实施创新能力突破行动、加快实施经济强基“三百”行动、加快实施新动能增强行动、加快实施营商环境优化提升行动、加快实施宜居环境提升行动、加快实施组团协同发展引领行动、加快实施基础设施升级行动、加快实施民生需求保障行动等。  “四大主导产业”(P11)：指宁德市锂电新能源、不锈钢新材料、新能源汽车、铜材料等四大主导产业。  六大花卉产业(报告P15):指花卉种苗、鲜切花出口创汇、盆栽观赏、花卉深加工、花卉食品及花海旅游养生等。  “五留”(报告P16)：即留白、留绿、留旧、留文、留魂。  “五清楚”(报告P16):即扫清楚、拆清楚、摆清楚、分清楚、粉清楚。  “三保障一兜底”(报告P16)：指义务教育、基本医疗、安全住房等三大保障，以及社会保障兜底。  三校(报告P17)：指党校、进修校、电大三所学校联合建设。  环保“三合一”督察(报告P18)：指中央环保督察反馈问题、省级环保督察反馈问题和党政领导生态环境保护目标责任书考核通报问题督察。  “专精特新”企业(报告P19)：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。  “1+5”人才新政(报告P19)：指根据《关于实施“三都澳人才计划”的意见》1份人才纲领性文件和《宁德市加快紧缺急需专业人才引进培养的工作办法》《宁德市加快重点产业人才引进培养的八条措施》《宁德市“天湖人才”评价认定办法》《宁德市特支人才“百人计划”评选办法》《宁德市乡土人才评价认定办法(试行)》等5份配套政策文件，制定44份相配套的人才政策具体操作办法。  旧一中改造(报告P20)：指屏南一中旧校区改办初中部。

  2025-07-08

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